东兴市委、市政府以转变政府职能，确保廉洁高效，树立国门形象，优化发展环境为目标，着力构建政务服务中心。２００３年４月至今，该市政务服务中心已达到基础设施基本完备，窗口服务人员配备齐全、业务执行力较强，对审批办证事项做到“一窗口”受理，程序简单事项能“一站式”办结，程序复杂事项做到一次性告知并限时办结，行政事业性收费实现一次性收结的高效运作目标，受到投资者和人民群众的称赞。

    政府领航 部门跟进

    始建阶段，该服务中心运作未步入正轨，服务窗口成了“收发中心”、“中转中心”、“只挂号，不治病”，甚至发生两头受理双重收费的问题。对于这种“花花筒”现象，东兴市委、市政府高度重视，决心把政务服务中心建设作为简化审批手续，提高办事效率，转变政府职能，深化行政体制改革的重要事情来抓。市委、市政府充分授予审管办协调、管理、监督窗口部门的职权，审管办依据《行政许可法》，把应进入服务中心受理的审批事项坚决纳入受理。市委、市政府要求窗口部门一把手提高认识，摆正各自在行政审批与收费制度改革中的位置，无条件地执行市委、市政府的决定，尽快进驻服务中心办公。目前，有建设局、工商局、地税局、交通局等１５个部门进驻中心办公，列入审批事项１８３项，其中即办事项３４项，限时办结事项１４９项。部门一把手授予窗口工作人员充分的权力，使服务窗口做到“一个窗口受理、一次性告知并限时办结、一条龙服务”，真正提高行政效能。

    严格把关 分类管理

    审管办对进驻中心的１５个窗口部门需办事项进行梳理审查，印发《东兴市政务服务中心办件实施细则》，把进入中心受理的１８３项审批事项分为六种类型管理，一是即办事项。程序简便，可当场办结的一般性申请均属即办事项，窗口工作人员即收即办，要求一次性办结。二是承诺事项。需经审核、论证、公告、听证、现场勘查或需报上级部门审批、核准、备案的申请事项，均属承诺事项。受理窗口的工作人员在收件后，打印《承诺事项通知书》或《上报事项通知书》，尽快组织人员审核、论证、听证、公告、现场勘查和组织上报。窗口在承诺时间内办结。服务对象凭《承诺事项通知书》或《上报事项通知书》到受理窗口查询办理结果和交费、领件。三是联办事项。对服务对象申请需要由主办窗口受理，相关单位协调办理的，服务中心负责督促主办窗口及协办窗口在承诺时限内办结。主办窗口必须填写《联办事项通知书》交服务对象。服务对象凭《联办事项通知书》到主办窗口查询办理结果和交费、领件。四是上报事项。服务对象的申报事项受理后，窗口单位应对申报事项及申报材料进行初审，打印《上报事项通知书》，并尽快与上级主管部门联系，负责全过程追踪办理。五是退回事项。对于国家明令禁止以及不符合国家、省、市有关政策规定的申请事项按退件处理。退回事项受理窗口的工作人员必须认真作出答复，详细说明政策界限，并打印《退回事项通知书》交服务对象。六是补办件。服务对象因申报材料不全等因素需要补充材料的审批事项，属补办事项。受理窗口应一次性明确告知服务对象需补充的材料，并打印《补办件通知书》交服务对象。待服务对象补全有关材料后到原受理窗口按即办件、承诺件、联办件、上报件程序办理，补办事项的办结时限从服务对象补齐材料之日起计算。

    充分授权 高效运作

    《东兴市政务服务中心办件实施细则》明确规定：凡在中心设立窗口的部门，其分管领导为第一责任人，并授权一位窗口负责人直接承办和协调相关事宜。对窗口或中心转交的各类审批事项，必须落实专门人员按要求限时办结。审管办积极协调，使进驻中心的单位职权范围的行政审批事项审批权真正做到前移，或受理窗口全权负责的审核签字，做到即办事项即收即办。各窗口单位均刻有行政审批专用章，办结可直接盖章、发放证照、批文。目前在中心受理的１８３项审批事项中，属于即办件的审批事项占了１／４。对于需经审核、论证、公告、听证、现场勘查或需报上级部门审批、核准、备案、实地勘察、验收，并在承诺期限内办结的承诺事项、上报事项、联办事项，则对办事流程进行规范，把办理环节最大限度地放在厅内，尽可能缩短办结时间。２００７年第一季度，建设局窗口办结的承诺事项６３６件，提前办结６３３件，提前办结率９９．５％，群众满意率１００％。

    科学管理 激活内因

    “国门形象需要打造一流的政务服务窗口”成为东兴人的共识。为实现这一目标，他们一是选派执行力强的人员到窗口工作。这些人员必须是政治素质好、业务精通、爱岗敬业、学历在大专以上、年龄４５岁以下、会操作电脑的工作骨干。选定的人员保持两年不换人，并实行ＡＢ岗位替岗制度。二是建立监督管理制度。①制订健全窗口工作人员管理规章，内容涉及到岗情况、服务态度、收退件管理、收费情况、办件承诺、电脑操作、档案管理、卫生保洁等；②实行指纹考勤制度。中心采用技术先进的指纹考勤机进行上下班工作考勤，有效地避免了签到代签，晚上班，早下班等现象；③制定责任追究办法。细化过错责任追究规定，并跟踪检查登记，将窗口工作人员表现作为其晋职晋升、年度考评、奖金发放的主要依据。三是开展评选“红旗窗口”、优秀窗口工作人员活动。每季评出“红旗窗口”单位和优秀窗口工作者，并通报到各部门。四是使用电子政务技术优化管理。通过专家审评，择优采购安徽某公司的行政审批管理系统软件核心组件，并运用先进的网络通信技术，建成了由收办件管理、受费管理、指纹联网考勤、窗口协调办公、领导决策、数据交换、系统管理等模块要素的物理隔离行政审批管理系统，为中心的科学管理提供了强有力支撑。