全面贯彻“四个统一”的要求

　　切实加强工商行政管理理论研究工作

　　国家工商总局副局长刘凡

　　(二OO七年四月二十三日)

　　同志们：

　　“2007年全国工商行政管理学会工作会议暨理论研讨会”今天在温州召开了。我首先代表国家工商总局，向全系统辛勤工作在工商学会岗位上的同志们和全体与会代表，表示诚挚的慰问；对给予这次会议大力支持的浙江省工商局、温州市委、市政府、温州市工商局，表示衷心的感谢！

　　今年是“十一五”规划实施的第二年，不久前结束的“两会”，要求全国上下以科学发展观为指导，为构建和谐、公平、繁荣、民主的社会主义社会努力奋斗。全国工商系统正以饱满的热情、昂扬的斗志和坚定的信心开展各项工作。按照总局党组“四个统一”的要求，把“两会”的精神和部署贯彻落实到工作中，以实际行动迎接党的十七大的胜利召开。在这种形势下，工商学会系统及时召开全国工作会议，围绕“发挥工商行政管理职能作用，为构建社会主义和谐社会服务”的主题进行研讨，并对下一阶段的学会工作进行部署，确实非常必要。

　　这次会议选在浙江温州召开也很有意义。第一，浙江省是我国经济社会发展水平较高、市场经济最为发达的省份之一，特别是民营经济的飞速发展，在全国名列前茅。温州又是浙江建立和完善社会主义市场经济的排头兵——很高的市场意识、先进的经营理念、不屈不挠的奋斗精神、求真务实的创业品格，构成了温州经济社会发展的一道独特的风景线。

　　第二，浙江省和温州市的工商行政管理工作在很多方面走在了全系统的前列，在充分履行市场监管和行政执法职能的同时，配合地方党委、政府开展工作，有力地促进了经济社会又好又快发展。在今年的“3. 15晚会”上，浙江省工商局获得了“保护消费者权益特殊贡献奖”。他们的“亮剑”精神赢得了消费者的信任和尊重。

　　第三，浙江及温州也是历史悠久、文化积淀深厚、蜚声中外的地方。这次参加会议的代表们，一边学习当地的发展经验、吸收吴越文化的营养，一边研讨2007年的工作思路和要点，有利于我们开阔视野、振作精神、解放思想，激发我们的工作热情。

　　下面，我就做好今年的学会工作，谈几点意见。

　　一、学习贯彻“两会”精神和国务院领导的重要批示，全面把握工商行政管理工作面临的形势和努力的方向

　　党的十六届六中全会做出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，要求我们在建设中国特色社会主义的伟大实践中，更加自觉地学习、贯彻科学发展观，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面协调发展。这是有中国特色社会主义发展的新阶段，是改革开放和市场经济的深化。工商系统必须适应这一新的形势，积极投身到“构建和谐社会”这一伟大的历史工程中去，结合学习贯彻今年“两会”精神和国务院领导的一系列重要批示，认真研究工商行政管理工作的新方向和新任务。

　　(一)学习贯彻“两会”精神，明确今年的工作任务和努力方向

　　3月上旬，十届全国人大五次会议和全国政协十届五次会议在北京隆重举行。“落实科学发展观、构建社会主义和谐社会”是今年“两会”的主旋律，会议强调促进经济又好又快发展，好字当头，好中求快，在兼顾经济发展速度的同时，将经济发展的质量和效益放在更加重要的位置。

　　温家宝总理所作的《政府工作报告》是一个非常振奋人心的报告。报告总结了过去一年国民经济和社会发展取得的成绩，指出了存在的矛盾和问题，强调了高度关注民生的重要施政理念，将促进社会事业发展、积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为必须把握好的政策原则，并提出了一系列支农惠民的政策措施。报告再次强调了工商行政管理主要的五项基本职能：一是坚持标本兼治，深入整顿和规范市场秩序；二是加快社会信用体系建设；三是完善市场管理制度，强化市场监管；四是依法打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、传销和变相传销、走私贩私等违法行为；五是大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。

　　全系统要进一步认真学习贯彻“两会”精神，一要把思想认识统一到“两会”对经济社会发展成就和问题的分析判断上来，二要把思想认识统一到“两会”对2007年工作的总体部署和政策原则上来，三要把思想认识统一到“两会”对促进发展和整顿规范市场秩序的决策部署上来，从而更好地把握工商行政管理工作的新的任务和方向。

　　(二)认真领会国务院领导重要批示和指示精神，把握今年的工作重点

　　2006年底，温家宝总理对工商行政管理工作做出了重要批示：“完善市场管理制度，整顿规范市场秩序，加大行政执法力度，提高市场管理水平，是一项长期任务。当前，要针对群众反映强烈的问题，及时采取有力措施加以解决。对农村市场管理要予以特别的关注和加强。”

　　在今年年初的全国工商行政管理工作会议上，吴仪副总理发表了重要讲话，提出了三点要求：1、增强服务意识，为经济社会发展服好务；2、严格依法监管，维护好市场秩序；3、加强干部队伍建设，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。

　　温总理和吴仪副总理的重要批示和指示，体现了国务院对工商行政管理工作的重视，指出了市场监督管理任务的长期性和艰巨性，明确了全系统2007年的工作目标和重点，并为今后工商工作的改革、创新和发展指明了方向。加大行政执法力度——是有效遏制市场违法行为、切实保护经营者和消费者合法权益、维护市场秩序的职能要求；提高市场管理水平——是落实科学发展观、改善市场管理方法与效果、创新市场管理制度的必然选择；增强服务意识——是转变政府职能、改善行政方式、提高政府公信力的前提基础；加强干部队伍建设——是不断提高工商行政管理市场监管和行政执法能力、提高贯彻落实科学发展观能力的内在动力。各级学会工作者要站在为工商行政管理改革与发展大局服务的高度，认真学习领会国务院领导的重要指示和要求，进一步增强责任感和使命感，努力将工商行政管理理论研究工作提高到一个新的水平。

　　二、贯彻落实全国工商行政管理工作会议精神，深刻领会“四个统一”的丰富内涵

　　今年年初的全国工商行政管理工作会议，根据党中央、国务院的总体部署，结合工商行政管理工作实际，确定了今年工商行政管理的工作思路与目标。周伯华局长的工作报告，明确了工商行政管理工作的指导思想和原则，从服务、监管和改革创新三个方面，对今年工商行政管理各项工作进行了部署。尤其重要的是，周伯华局长提出了“四个统一”的要求，这是全系统做好各项工作的重要的思想基础。

　　工商行政管理工作任务艰巨、事务庞杂、林林总总，如何提高工作效能，协调服务、监管与改革创新三个重点，使之协调统一、高度一致，从而发挥最大的工作效能？周伯华局长指出，一是要努力做到监管与发展的统一，积极促进经济社会又好又快发展；二是要努力做到监管与服务的统一，不断提高为经济社会发展服务、为广大经营者和消费者服务的水平；三是要努力做到监管与维权的统一，充分发挥工商行政管理在保护消费者和经营者合法权益、促进社会和谐稳定中的职能作用；四是要努力做到监管与执法的统一，全面推进依法行政，树立良好的工商形象。

　　我们认为，“四个统一”是一个有机的思想体系，有着丰富的内涵：

　　(一)关于监管与发展的统一

　　发展是“硬道理”，是我们党执政兴国的第一要务，促进经济社会发展是各地区、各部门落实科学发展观的首要任务。工商行政管理工作要立足于监管、着眼于发展，充分发挥工商部门依法维护良好的市场秩序、营造公平竞争的市场环境的职能作用，积极促进经济社会又好又快发展。促进发展，这是落实国务院领导重要批示和指示精神的根本要求，更是我们各项工作的重中之重。

　　(二)关于监管与服务的统一

　　市场监管的过程就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程。监管是本职，服务是理念，服务寓于监管之中。要在服务中依法加强监管，在监管中体现良好的服务。比如，要解决“三农”问题，就要加强对农村市场的监管和涉农产业发展的政策扶持，为社会主义新农村建设服务；要认真做好整顿规范市场经济秩序工作，创建优良的经济环境，就要树立为经营者、消费者服务的理念；要积极支持和服务于区域经济协作，通过发挥我们的职能作用促进区域交流合作和协调发展。处理好监管与服务的关系是衡量我们工作开展的好坏、职能履行能力水平高低的重要标志。

　　(三)关于监管与维权的统一

　　市场监管是为了更好地发展，而以人为本是科学发展观的内在要求。充分保障公民以及社会各方面的合法权益，是工商行政管理履行市场监管职能的目标追求，同样也是贯彻落实以人为本科学发展观的必然选择。所以，监管是手段，维权是目的和原则。当社会各方面权益都得到充分维护和保障时，监管才会取得良好的效果。消费者是最广泛的社会群体，维护消费者权益是构建和谐社会的重要方面，也是经济社会发展的长期目标和根本宗旨。我们必须站在新的高度履行监管职能，既应在保护合法的同时维护经营主体的权益，又要在打击非法的同时严格依法行政、保护合法权益不受侵害。

　　(四)关于监管与执法的统一

　　法律是现代社会管理的基本手段。现代社会是法治社会，政府监管必须依法进行。就工商行政管理机关而言，市场监管是其职能的核心，而行政执法又是实现监管目标、履行监管职能的基本手段。离开了执法，监管就缺少了基本的、有效手段，监管的目标也就会随之丧失；同样，离开了监管，执法就成为无本之木，就会失去方向。当然，监管与执法的统一还有另一个层面的意义：监管者的行政行为必须遵循法律规范，必须依法行使监管职权，这也是法治社会的必然要求。为此，要继续建立和完善与工商行政管理有关的法律体系，使我们的 各项工作有法可依、有法必依，同时要进一步加强执法监督工作。当我们的监管活动完全纳入相应的法律规范体系之中时，监管者、被监管者才能自觉地维护法律的权威与尊严，监管与执法的统一才会得以实现。

　　“四个统一”是周伯华局长对全系统提出的新的要求，集中反映了总局党组结合工商行政管理工作实际、全面贯彻科学发展观和为构建和谐社会服务的总体思路，是当前各级工商行政管理机关履行职能过程中必须恪守的价值理念。希望大家认真学习领会，并扎扎实实地落实到学会各项工作中去。

　　三、按照“四个统一”的要求，创新工作思路，提高执法效能

　　党中央、国务院关于当前和今后工商行政管理工作的指导思想和目标任务，已经明确；总局党组的工作思路、工作重点和工作要求也很清楚。下一步的工作，关键在于抓好落实，要坚持求真务实和改革创新，不断提高执法效能。就这个问题，我想重点讲讲最近关于“两个流通”的思考。

　　(一)“两个流通”是对七项机制创新的深化和升华

　　2006年，总局提出了“红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农、市场助农”等七项机制创新，指导全系统的服务“三农”工作迈上了一个新台阶，得到了国务院领导的充分肯定，也得到了广大农民的热诚欢迎。今年我们的目标，就是要全面升华这七项机制创新，赋予它们更加科学、更加完善、更加充实的内涵，从而进一步提升我们推进新农村建设的能力和水平。

　　在某种意义上，“三农”工作的核心是千方百计促进农民增收，而解决问题的关键在于抓好“两个流通”。所谓“两个流通”——第一个流通是农业生产资料从城市流向农村，使农民取得生产资料；第二个流通是农产品( 21.90,0.00,0.00%)从农村流向城市，使农民的生产活动得到相应的回报。工商部门负责流通领域的市场监管和执法，如何通过解决好农资和农产品“两个流通”的问题，达到“在农业生产上让政府放心、在农民增收上让群众满意”的目的，是我们要认真加以研究的课题。

　　(二)对“两个流通”的思考

　　三月春分时节，我到河南参加了“全国春季农业生产工作会议”。会后，我到河南几个重点产粮地区进行了调研。在调研过程中，有的农民反映，现在亩产已经过千斤，还能够提高多少？有的反映，农村劳动力已经有了超过50%的非农转移，农村生产和建设缺乏青壮年劳动力；有的反映，政府要进一步加强对农民共同富裕和农村民生问题的关注。不过，大部分农民集中关注的还是农资和农民增收的问题。他们说：“粮食价格现在是7角2分左右，政府还能不能再提一提！”有的说：“种子、化肥、农药越来越贵了，水费和电费也不得了！”有的说：“假种子、假农药、假化肥害死人！”

　　农资价格上涨和假劣农资的问题，给农业生产和农民增收造成了困扰和障碍。农民关心农资价格，更关心农资质量；农民关心粮食价格，更关心农产品销售渠道。一个非常现实的问题摆在我们面前——如何确保农资流通的通畅和农产品流通的畅通，从而达到促进粮食增产和农民增收的目标。这实际上是“两个流通”的问题。

　　生产离不开流通，流通能促进生产。“两个流通”在经济和社会运行中，发挥着保障农业生产、促进农民增收、繁荣城乡市场、维护社会和谐的积极作用，是推进社会主义新农村建设的关键环节。农资质量不合格或价格过高，会对农业生产造成直接的影响；另一方面，农业生产搞得再好，因为流通不畅导致成本增加，农民很难实现增收，反过来也影响了农民从事生产的积极性。由此看来，“两个流通”直接关系着农业增产和农民增收的大局，只有解决好“两个流通”的问题，才能达到促进农业生产和农民增收的目的。

　　农资流通的关键在于农资价格合理适中、质量安全可靠；农产品流通的关键在于农产品适应市场需求、销售渠道畅通。农资价格由国务院统一调控，但农资市场监管可能存在不到位的问题，农产品流通则可以通过加强市场监管和行政指导来加以推进。尤其是在农业生产形势大好的情况下，抓好“两个流通”显得更为重要——政府部门绝不能放任假劣挫伤农民从事生产的积极性，也不能忽视因农产品销售困难影响到农民增收，更不能让为农民维权难、行政执法难、服务不到位等问题影响新农村建设的大局。

　　由此看来，承担着市场监管和行政执法职能的工商行政管理部门，在抓好“两个流通”方面，任重而道远。依法做好这“两个流通”方面的工作，也是我们坚持“四个统一”的必然选择，即做好“两个流通”的监管，就是为农村的发展、为新农村建设服务、为农民权益的维护、为政府严格履行行政执法职能尽职尽责。我们必须在充分认识“两个流通”重要意义的基础上，建立一套与社会主义新农村建设相适应的“两个流通”管理体制，全面提高服务“三农”工作的水平和效能。

　　(三)关于“两个流通”的政策建议

　　确保农资流通的畅通，一定要保障农资质量安全，要有一套有效的查处违法行为、震慑违法分子的制度；确保农产品流通的通畅，一定要抓好农业生产与市场需求之间的有效衔接，关键是大力培育和发展农村经纪人队伍。在这些方面，由于体制、机制等原因，我们在开展工作时遇到了不少困难。基层工商部门反映，在监管执法过程中，时时感到力不从心，主要是缺乏相应的配套政策和资金支持。例如，在法律层面，农村经纪人的法律地位没有界定，使我们开展工作缺少法律依据；在技术层面，由于信息化程度和相关专业技术水平不高，执法中普遍存在着认证难、取证难的问题；在体制方面，地方保护主义妨害了有关行政执法的系统性和公正性；在机制方面，由于执法手段的欠缺和惩罚机制不够完善，造成了违法成本极低的状况，政府部门难以有效地杜绝各类制售假冒伪劣农资的违法行为。

　　连续两年以来，《中央一号文件》都写入了“培育发展农村经纪人队伍”；今年的《中央一号文件》还充实了“保护农产品商标和地理标志”的内容，这都是中央对流通领域在服务“三农”工作中的重要地位的肯定。党中央、国务院为解决“三农”问题出台的一系列政策，目前主要集中在生产领域。所以，我们建议，在流通领域国务院要给予一定的政策和资金支持。比如，我们建议国务院尽快出台《农村经纪人管理条例》、《关于进一步加强农资市场和农村食品市场监管工作的意见》，对农村经纪人的法律地位给予确认，对探索完善有效的农资市场监管处罚机制提供必要的条件。

　　还有哪些方面的关于政策和资金支持的建议，我想这要作为一个重要的题目交给大家，请大家集思广益，我们共同向国务院提出切实可行、富有实效的关于“两个流通”的好的建议。

　　四、围绕工商行政管理中心工作，充分发挥各级工商学会的职能作用

　　《辞海》对“学会”这个概念的解释是：由研究某一学科的人组成的学术团体。依此类推，中国工商行政管理学会就是在国家工商总局领导下的、紧密围绕我国工商行政管理职能、研究市场监管与行政执法理论与实践这一大学科的、在系统内组织开展工商行政管理理论研究的全国性群众学术团体，也是国家工商总局的直属研究机构。

　　随着工商行政管理事业的不断发展和工商行政管理职能的转变，中国工商学会的研究工作也在发展变化。2004年3月，根据总局党组的意见，我对学会的主要职能进行了初步的界定，即工商学会要“围绕市场监管和行政执法等中心工作，组织开展学术研究活动，对工商职能转变、管理体制改革、监管机制创新和工商队伍建设等重大问题，进行系统性、前瞻性、战略性研究，为领导部门提供理论参考和决策依据。”我曾经作过比喻，学会工作之于工商行政管理，就相当于发展研究中心之于国务院。也就是说，积极开展工商行政管理前沿问题的战略性研究，为决策部门服务，应当是学会理论研讨和学术交流工作的基本立足点。

　　近年来，各级工商学会按照总局和中国工商学会的指导，紧紧围绕我们系统的本职工作，积极开展工商行政管理理论研究、学术交流和会刊出版发行等工作，为总局服务、为系统服务、为广大工商干部服务，发挥了学会应有的作用，为工商行政管理事业的发展做出了贡献。

　　下面，我提出几点要求：

　　(一)继续增强学会为工商行政管理中心工作服务的大局意识

　　学会是工商系统的理论研究阵地。做好学会工作，既要有学术素养，更要有为工商行政管理中心工作服务的大局意识。实践是理论研究的源泉，也是理论研究的归宿。只有认清形势、积极为大局服务，才能真正发现问题、研究问题，找出切合实际的解决方法，才能真正实现理论研究的价值。

　　工商学会是具有特殊性质和地位的事业单位和社团组织，你们应当有意识地把握和探索不同于政府机关和企业组织的工作方式，形成自己的特色，从而不断提高工作效能。要进一步加强三种能力的培养：一是对政策、理论的敏感性和洞察能力，要善于发现具有研究价值的课题；二是对政策、理论的研究能力，要具有某一领域或某一学科的系统性的研究能力和权威性的话语权；三是理论研究活动的组织能力，要善于利用和开发系统内外的各种研究资源，推动全系统学术水平的不断提高。

　　(二)继续大力开展调查研究

　　总局党组和周伯华局长都十分重视调查研究工作，要求自总局领导开始，都要密切联系实际、加强调查研究，这也是全系统转变工作作风的需要。不久前，总局下发了《关于落实2007年工商行政管理工作任务的分工意见》，在“加强各类协会、学会建设”任务中，要求中国工商学会等直属机构要“围绕工商行政管理中心工作，加强调查研究”。全系统各级工商学会，都要认真贯彻落实总局的这项要求。无论是市场监管执法中遇到的难点，还是百姓关注的焦点，或者市场变化的热点，都可能是我们需要进行深入研究、系统挖掘的素材，都可能是理论研究取得成效的源泉。今年中国工商学会要求各单位会员广泛开展有针对性的调查研究工作，并适时地召开“调研报告会”。这是一个很好的举措，希望你们抓出实效。

　　(三)继续加强对工商行政管理重大问题的战略性研究

　　对市场及其规律的认识和把握，是做好工商行政管理工作的前提；全面加强工商系统自身建设，是做好工商行政管理工作的保障。随着改革开放和科技进步，不断发展、变化的市场反映出各种各样的新情况、新问题，我们要应对千变万化的市场，就必然要改变自身在职能、体制、机制等方面存在的不适应状态。所以，根据党中央、国务院的战略部署，深入研究工商部门如何为构建和谐社会做出贡献、如何建设信用工商、法治工商、信息工商，就成为留给我们学会工作者的具有战略意义的课题。此外，对建国以来，特别是改革开放以后工商行政管理事业改革和发展历程的总结和分析、对新世纪以来工商行政管理工作的重点和发展趋势的整理和探讨，也都是我们学会工作者要特别加以关注的重要课题。

　　近几年来，中国工商行政管理学会在开展前瞻性理论研究方面做了有益的探索，取得了可喜的成绩。在开展工商行政管理体制变革、职能转换、方式方法改革和创新，开展工商理论体系建设研究，以信息化为基础创新市场监管机制等一系列战略性研究方面，多有建树，为今后的工作奠定了很好的基础。要在以前的基础上，认真规划、统筹安排、积极实践，在全系统起到表率作用，带动各级学会特别是单位会员，努力开创理论研究工作的新局面。

　　同志们，紧紧围绕工商行政管理中心工作，求真务实地开展理论研究工作，是时代赋予我们各级工商学会的责任。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，通过充分发挥工商行政管理职能作用，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

　　祝会议取得圆满成功，祝同志们在会议期间身体健康、工作顺利！

　　谢谢大家！