CIO，即Chief Information officer，其实质是作为领导决策层中的重要成员，主要负责政府、企事业单位的信息技术应用和信息系统维护更新的高级信息主管，包括制定信息资源的统一规划、管理，参与政府或企业的高层决策，在实现政府管理和企业发展目标，保持可持续发展方面，发挥着重要作用。

一、CIO在宁波电子政务发展中的作用

宁波市电子政务信息系统建设工作在近几年有重大推进 ，建成了一系列信息化公共服务平台和政府部门信息管理系统，在此过程CIO发挥了至关重要的作用，主要体现在：

深化了电子政务与公共领域的信息化应用。目前，全市所有的县(市)、区政府和90%以上的市级机关建立了网站；25%的部门已建立纵向业务应用系统。政务部门办公自动化、通过网络对公众提供信息服务基本普及，政务信息化的建设应用开始由简单分散向整合共享阶段过渡。宁波电子口岸、网上行政服务中心等综合业务建设在为企业和公众提供“一站式”的电子化服务方面取得明显经济和社会效益。宁波市政府门户网站、“北仑之窗”网站在全国领先，在全国政府网站各类评估活动中多次获奖。“81890”成为全国知名社区信息化建设品牌，获得全国“五一劳动奖状”等多个奖项。

加快了政府信息资源开发利用。目前绝大多数宁波各级政府网站具有丰富的信息发布功能和信息交互功能，面向公众提供各种便民服务。许多部门和领域已建立了具有一定规模的自用或可向社会公开提供服务的数据库；推进开发了一批基础性数据库，宁波市基础地理数据库的建设，在内容、精度、标准化、范围、技术先进性以及应用情况等方面在全国都处于领先水平。

推进了重大信息基础工程项目建设。以市政府办公厅为核心的宁波市政府系统计算机专网已经建成。该专网通过宽带上连国务院办公厅和省政府办公厅，下连各县(市)、区政府，市政府各部门、各直属单位，并延伸至乡镇一级，同时与市委办、人大办、政协办及市委各工作部门相连，实现信息的便捷交流和共享，并建立一系列基于专网的实际应用，另外电子政务外网也已基本建成。市互联网交换中心于2003年顺利建成，在国内首创基于成本核算的网间结算方法，实现了同城信息同城交换。交换中心管理模式已成为国家信息化建设典型案例。市数据中心项目已经投入建设，已成为宁波市电子政务的资源中心和整合平台。浙江省数字认证中心宁波市分中心也已建成并在安全保障方面发挥有效作用。

而这些成绩的取得都与宁波各级信息化工作者的努力分不开。早在1985年11月就成立了信息化管理组织——宁波市经济信息中心（1997年1月更名为宁波市信息中心），以后很多政府机构和企业成立了相应的信息管理部门，落实分管领导和技术人员从事信息化建设，推动了各个行业的信息化发展。为进一步加强对全市信息化工作的领导和统筹协调，1996年宁波就成立了市信息化工作领导小组，2002年成立了市信息化工作办公室，各县（市）区都先后明确了信息化推进和管理的职能部门。2005年7月在市信息化工作办公室的基础上组建了市信息产业局。出台了一系列政策、规划与标准，同时积极推进信息化立法工作，《宁波市信息化条例》已完成立法论证工作，并列入2006年市人大常委会地方立法制定计划。全市在“十五”期间开展了多次的信息化主管和业务技术骨干培训，市信息协会成立了电子政务专业委员，由政府部门信息中心主任和有关IT企业参加，进行电子政务经验研究和交流，这些都为宁波市电子政务展开提供了政策、人力和技术有力保障，并加以落实。在这些过程中，作为各个单位信息主管（CIO）所发挥的作用是巨大的。

二、宁波电子政务发展过程中CIO的困惑

总的来说，经过二十余年的计算机普及和信息化建设，一支既懂信息技术又熟悉机关办公业务的专业队伍已经基本形成，机关工作人员大部分掌握了现代化办公技能；领导机关信息化意识得到增强，促进了领导方式、工作方式的转变；政府专网、数据中心、CA中心、社保中心、信用中心、应急指挥中心等全市范围的重大政府信息系统建成并取得了阶段性成果。但是，宁波市电子政务建设也存在一些问题，突出表现在：对电子政务认识不全面，重视程度不一，发展不平衡；重硬件和网络建设，轻应用系统开发，信息资源建设和利用严重滞后；部门之间互联互通和信息共享还不够；数据交换体系不健全，标准不统一；公务员信息化应用水平有待提高，专职工作人员队伍也有待加强；信息化建设资金投入方面还比较欠缺。这些都阻碍了我市经济社会发展和行政管理信息化的要求。而在此过程中，CIO的定位又是比较困惑的，有些单位领导认为电子政务信息系统建设是技术问题，交给信息中心或办公室办就行了，实际上，这不仅仅是技术问题，更多是管理理念、工作协调、资金投入等问题。在政府各部门推进政务信息化工作中，有些单位只重视门户网站建设，发发新闻动态和政务公开工作，对于政务业务管理系统建设和网上互动办事等抓的不紧、深度不够。相对来说，信息中心的信息主管们，普遍具有良好的技术素质和工程经验，他们在单位中往往只担当信息中心主任的角色，发挥的职能停留在技术层，一般没有参与高层的决策，对单位发展的战略也不是很清楚，因而信息系统的建设相对于其它部门，处于从属地位，实质性作用发挥有限，信息管理部门的地位和结构与电子政府建设要求相距甚远，在利用信息资源时，实现了部门提高工作效率的作用，但还没有上升到战略层次。因此如何发挥CIO作用，从而充分有效地利用信息资源，建设好宁波电子政府已成为当前宁波政府信息管理主管面临的最大挑战。

三、宁波电子政务新目标对CIO挑战

展望“十一五”，信息化将成为经济社会发展更为强大的推动力。从全球看，信息技术本身将继续高速发展，各种技术、知识、机制和市场模式将基于信息技术，以更快的速度扩散和创新，信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、文化和军事发展的新格局。从国内看，大力推进信息化，是党的十六大确定的本世纪头二十年我国经济建设和改革的重要任务之一。党的十六届五中全会再次强调，推进国民经济和社会信息化，加快转变经济增长方式。《2006-2020年国家信息化发展战略》（中办发[2006]11号）又进一步对国家信息化发展作了部署，为信息化发展指明了方向。我市现已进入全面建设小康社会的关键时期。“十一五”经济社会发展规划中提出的要落实科学发展观，建设社会主义新农村、建设创新型城市、建设资源节约型和环境友好型社会、构建和谐社会等重大任务都对信息化建设提出了更高的要求；在“十一五”乃至更长时间内，信息化将日益发挥重塑我市经济社会发展格局的作用，大力实施“信息化强市”战略，不断深化信息化发展，建设信息化强市，并以信息化为重要途径，提升城市综合竞争力，增强可持续发展能力，已成为我市经济社会发展的战略选择。

根据这一目标，宁波“十一五”电子政务重点建设“一个平台、两个中心、四大数据库、十五个重点项目”，一个平台：建立和完善宁波市电子政务网络平台。两个中心：建成政府数据中心和电子政务安全服务中心；四大数据库：建成人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库4大数据库；十五个重点项目：以市电子政务网络平台为基础，重点建设政府决策支持系统、宏观经济管理信息系统、宁波市政务信息资源目录体系、数字宁波公共信息服务平台、市网上行政服务中心、市社会应急联动指挥系统、城市管理信息系统、交通信息系统、“信用宁波”信息系统、宁波电子口岸、农村党员干部现代远程教育系统、金盾信息系统、社会保障信息系统、市民卡工程、社区信息化系统等15个信息化项目。

至“十一五”末期，一批关系社会公众切身利益，以政府部门、企事业单位和城市居民以及农业、农村为服务对象的关键业务建设取得重要进展或者基本建成，基本形成满足新形势下政府管理和服务的电子政务体系框架，政府管理能力、服务能力、监管水平和行政效能明显改进，电子政务对于信息服务业、软件产业发展的推动作用得到充分发挥，宁波市电子政务建设达到国内领先水平。

为了实现先进的电子政府信息体系结构，以汇集所有政府资源的大信息和各局办互联互通的大网络带动政府信息服务的战略转变，必须强化政府信息化的管理和评估。有关部门CIO要积极主动规划建设大型信息系统项目；积极做好引进多方投资；建立政府信息化的评估体制；努力建设辐射全国的政府信息中心，完善有关的规章制度，进行业务重构，形成基于网络的办公环境，提高工作效率和信息服务水平，建立对政府信息化广泛研究的良好环境。

因此，这些目标和要求，对CIO的挑战是很显然的，而且也是严峻的。一方面电子政务要求政府应用先进的信息技术，挖掘政府内部信息、支持和融入政府的各项管理工作中。可以说现代政府将会有越来越多的信息活动与信息成分。因此政府必须加强信息力量，这既要求工作人员普遍增强信息意识，也要求从组织上设置必要的岗位来保证信息化的有效实施，此重任非CIO莫属，因为电子政务信息系统建设必须有行政“一把手”或“CIO”角色的领导亲自抓才能有效地推进。另一方面，在现代社会，政府CIO已涉及四个领域：决策层、管理、技术及竞争优势。与这四个领域相关，CIO这个群体要具备如下的基本素质：1、拟订组织内部信息应用的策略和规划的能力和见识；2、对政府管理职能要有深刻的了解；3、随时准备改进政府工作职能和管理模式的助推能力；4、优良的沟通协调、形成组织内部共识的能力；5、掌握信息科技最新知识；6、能熟练运用各项信息工具；7、物色优秀的信息管理人才的能力。七条基本素质中，前四条是一个高级管理者和策划者必须具备的能力，无论是把握电子政府整体战略，还是改变政府工作方式的设想，甚至沟通上下形成共识的能力，其目的和归宿只有一个：制定新的政府信息应用策略和规划，促进组织的信息化，最终决策过程信息化。第五、六条是方法和手段，信息主管为电子政府的信息处理提供技术支持，这种支持来自对信息科技的直接把握，软件、硬件是最现代化的，系统分析方法必须是模式化和程序化的，提供的分析数据才可能具备科学性和合理性。最后一条指的是信息管理部门自身建设，“物色”能力包括发现、培训、凝聚人才的潜力，主管手下无弱兵，各人都能独挡一面，首席方能运筹帷幄。

四、CIO在宁波电子政务发展对策研究

为了有效实现宁波电子政务目标，笔者认为：

宁波必须按国际通行的方式，以科学发展观统领全局，积极引入CIO制度并使之发挥作用，这是一件对信息化建设和提高信息技术应用水平极其重要的具有战略意义的工作任务，必须抓紧抓好。

1、从现实的CIO过渡到权威的CIO

引入CIO制度，其目的是使信息化对电子政务总体发展目标的实现，提供强有力的支撑。因此，CIO必须是全天候的多面手。首先他必须懂得技术，能在各种新技术层出不穷，日新月异的今天，敏锐地洞察到那些技术值得服务和使用；他又必须懂得管理，电子政务最重要的内涵就是运用信息技术，打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从多渠道获取政府的信息和服务，而不是传统的层层关卡和书面审核。政府各部门行政管理范围不同，有些部门管理理念落后，办事透明度不够。其次，担任CIO角色的政府官员或部门必须了解行政管理流程，应用崭新的管理理念，使用现代的信息技术，建设一个廉洁、勤政、务实、高效的政府。在政务信息系统建设和应用过程中，政府各部门之间、工作环节之间、政府与市民之间、存在着大量的矛盾，需要协调工作。因此，担任CIO角色的政府官员或部门必须具有很强的协调能力，能够带领团队对电子政务建设的全过程（立项、做整体规划、定盘子、分步实施等）进行规划与实施，并明确各个阶段工作的重点与难点。

2、加快国际接轨，制订培训规划

进一步加强CIO的培训工作，要在制订培训规划和计划的基础上，注重培训的质量，师资既请国外的专家，也要注意请国内有丰富经验的信息主管，更要注重学习方式的不断完善，比如到国内先进单位参观，学员之间相互沟通和交流等，建立区域CIO联盟。特别是，建议创造条件设立奖学金制度，鼓励学员努力学习，优秀者由政府补贴，送到国外实习，同时，应适当加大培训规模和力度，为CIO人才的脱颖而出创造必要的竞争前提。

3、启动CIO制度的试点

尽快在调研的基础上，确定CIO制度试点的单位。在试点的过程中，要加强政府的服务，组织专家咨询和指导，跟踪进展情况，及时解决新情况新问题。通过试点理清发展的模式和思路，逐步制订和完善符合宁波实际需要的CIO制度，通过政策引导在面上加以推广和完善。

总之，为进一步加快宁波市信息化进程，为铸就宁波新世纪新的辉煌作出新的贡献，必须建立一批CIO队伍和实现CIO制度，为宁波信息化发展提供人才、组织和制度保障，促进宁波市电子政务信息化建设健康发展。
 
宁波市信息中心 林培龙