企业年检应该办卡收取费用吗？

    随着互联网的普及，越来越多的行政机关利用网络为民众办事，既方便又提高工作效率。广州市工商局也为企业开设了网上年检业务，但是这个业务并不是无偿使用的，而要额外收取费用。

    从2001年起至今，广州市开始推行网上企业年检业务，目前全市17个工商分局178个工商所均已实施。企业要使用这种业务有三种方式，但是无论哪种方式，首先都要购买一张办事卡，价值25元。如果希望省事，还有价值50元的代录卡。记者看到，卖卡的窗口就设在工商分局办事大厅内，而售卡人员并未着工商制服。令人感到费解的是，企业在购买这种卡之后，领到的并非是工商部门出具的发票，而是盖有“广州中咨四维科技有限公司”公章的发票。据悉，中咨四维公司已经收取了五年的费用。

    我国著名法学家应松年认为，此举跟行政许可法的规定相违背。而广州市工商局对此表示，这么做的原因是为了共同承担开发网上年检系统的费用。但实际上，广州工商部门并没花一分钱，就完成了上级下达的信息化建设的任务；而对于投资方中咨四维公司而言，由于企业年检是强制性的，因此他们的投资稳赚不赔。在整个运作中，唯一没有选择，只能年复一年掏钱埋单的就是那些必须年检的大小企业。

    调查得知，中咨四维公司当初的投资为500万元，如果按照广州市工商局提供的2001至2005年度进行网上年检的企业户数估算，五年间该公司收取的费用已超过1500万元。也就是说它当初的投资早已收回。而剩余的钱究竟到了哪里，就不得而知了。

    详细内容：

    演播室主持人 张羽：随着互联网的普及，许多行政机关利用网络为群众办事，方便了群众也提高了工作率，这当然是一件好事。政府有关部门依法收取相应的费用，受益群众也是可以理解的。现在广州市的工商部门正在利用互联网进行企业的年检，但是来年检的企业交完费之后，得到的却是一张商业发票，这是怎么回事呢？

　　吴先生2005年在广州市办了一家小企业，今年是他企业的第一次年检，因为不了解年检程序，吴先生特地到企业所属的工商分局咨询。

　　吴先生 私营企业主：去了之后发现，它是要你先通过网络，通过工商局提供的网络到网上去申报企业的年检材料。

　　吴先生首先被告之要办年检的第一个程序是要买张卡，从这份网上年检方法简介中记者看到，企业网上报送年检资料可以有三种方式，但不管选用哪一种方式，第一步都是要购买一张办事卡。接下来，吴先生又被告之这张办事卡是要另外收费的。

　　吴先生：企业年检工商本身是要收费的，工商是收50块钱，它本身是要收费的。但是现在除了这一项收费之外，工商收费以外，你先去网上申报也要交钱。这个卡有两种：第一种是25块钱的，他们叫自录卡。什么叫自录卡？我自己买了，花了25块钱买了个卡，我回去自己上网输入这个资料。第二种，代录卡，代录卡是50块钱。你把材料给到它的这个窗口里面的工作人员，由他代为输入企业年检资料。你多了一个程序，麻烦不说，你还让我多交了一次费用。

　　喻晓轩 记者：像网上年检这个方式是可以自愿选择？还是必须通过网上进行年检？

　　吴先生：不可以自由选择的，你非到窗口买它的卡，没有这个卡你上不了网，你可以上网但是你进入不了这个年检的程序。

　　那么情况是不是像吴先生说的这样呢？我们决定陪同吴先生实地去办一次年检。

　　吴先生：这个年检，我首先要什么程序呢？

　　广州市工商局某工商分局工作人员：你要买卡，到对面去买的。

　　吴先生：为什么买卡呢？

　　广州市工商局某工商分局工作人员：要那个卡要进去，进去才可以上。

　　吴先生：自己不能直接登陆是吧？

　　广州市工商局某工商分局工作人员：不可以。

　　吴先生：它那个卡是多少钱？

　　广州市工商局某工商分局工作人员：有自录的是25元，代录的是50元。

　　吴先生：卡是一次性还是？

　　广州市工商局某工商分局工作人员：每年充值，你要留着它的。

　　看来情况确实像吴先生所说，这里的企业年检不仅强制性增加了一个买卡的程序，而且也多了一笔收费。卖卡的窗口就设在这个工商分局的办事大厅里。在这里我们看到，来买卡的业户一直不断，不少人为了省事选择的是50块钱的代录卡，吴先生也花了50块钱买了一张代录卡，可拿到发票时，不光是吴先生，连记者也糊涂了。

　　吴先生：这个为什么不是工商的发票呢？

　　中咨四维科技有限公司工作人员：不是，是这个卡的开发商。是不是开发商？

　　中咨四维科技有限公司工作人员：应该是这个程序的开发商。

　　明明是到工商部门办企业年检，可交了钱拿到的发票怎么盖着一个叫广州中咨四维科技有限公司的公章呢？

　　记者：怎么不是工商的章？怎么是中咨四维的章？

　　广州市工商局某工商分局工作人员：那是中咨四维（公司）的，不是工商卖给你的。这是把你的资料通过那个网上报送到我们这个局里面，通过它的系统，明白没有？

　　记者：这个钱等于是交给它的，不是工商的。

　　广州市工商局某工商分局工作人员：收你这50块不是工商收的。

　　记者：不是年检费？

　　广州市工商局某工商分局工作人员：不是年检费，年检费另外收50块的。

　　在工商部门办年检还必须年年向一家企业交费，这有点不合常理。带着疑问，记者来到了广州市工商局。在这里记者得知，广州市工商部门从2001年就开始推行网上年检，目前全市17个工商分局178个工商所都是采取这种年检方式，也就是说这家叫做中咨四维的公司在工商部门的营业大厅里，已经收了五年的费，那谁给了它这种权力呢？

　　陈刚 广州市工商行政管理局企业监督管理处副处长：

　　它这个软件的开发，它是由这个公司来开发的，这个公司开发，因为这个软件的维护，还有一些更新升级，都是由这个公司来进行的，那么这一块局里面不投任何钱的，由这个公司，它收的这个费用主要是用于这一块的。

　　记者：实际上这个费用是必定要交的，是不是这样？

　　陈刚：对。

　　记者：如果不交这个费用的话，肯定是没有办法进行年检的？

　　陈刚：对。

　　记者：这个25块钱和50块钱，这个收费标准是怎么定下来的？收费依据是什么？

　　陈刚：这个是依据广东省通信局和广东省物价局，有一个电信资费备案的通知，我们是依据这个，实际上这个费用跟我们局是没有任何关系的。

　　那么广州工商部门提到的这些备案通知，能否成为中咨四维公司在企业年检中收费的依据呢？应松年，我国著名法学家，是我国最早从事行政法学理论研究和教学的工作者之一，他认为中咨四维公司的这种收费实质上应该属于行政许可收费。

　　应松年 中国法学行政法学研究会会长、国家行政学法学部主任：这恐怕有问题，因为按照国家的规定这种公司年检的行为、登记的行为，许可法的第12条第5项说的是许可的一种，是一种许可行为，所以我们应该按照许可法的规定来办。许可法里面有关收费的问题有比较明确的规定，一般情况下都不能收费。所有的比如说登记、年检这类，照理说是都不收费的，除非法律行政法规就这两种，法律行政法规另有规定，你才能收费。现在公司弄了这样一个东西，你要去买去，一般情况下是25块，让他们代你登陆的话还要50块，我觉得这个实际上是一种许可收费，本质上就是那么回事，否则的话你就办不成事，我觉得这个是不合适的，这个跟行政许可法的规定是违背。

　　看来这些备案通知并不能成为中咨四维公司在企业年检中收费的依据，于是广州市工商局又有了另外一种解释。

　　刘利人 时任广州市工商行政管理局信息中心主任：我想这样来解释一下，就说我们实施网上年检，作为国家总局，一个当时作为信息化建设的一个试点单位，在当时的环境下，根据国家省市的有关政策文件，确定了一个投融资的所谓的信息化建设的举措。形象地讲，采取了这么一种策略，所谓的“谁投资谁受益，谁使用谁付费”的这么一种方式。

　　记者：网上年检是没有问题，但是问题是到底这笔单该谁买？是不是就应该由这些来参加年检的企业由他们来买单？

　　刘利人：在创新过程中这个成本、这个费用应该由政府、企业、社会共担。

　　说是成本费用共担，但是实际上对广州工商部门来说，它没花一分钱，不用承担任何资金风险就能完成上级要求的信息化建设的创新。而对于投资的中咨四维公司来说，这也是一笔只赚不赔的买卖。企业年检是强制性，他们的投资当然是有保障，也是有回报的。在整个运作中，唯一没有选择，只能年复一年掏钱买单的就是那些必须年检的大小企业。

　　应松年：在行政部门处理问题，不是谁投资谁受益，我有必要的时候，需要投资的时候，我最多就是把投资收回来为止，你不能通过这个我还要受益下去，你受益下去，你要收到什么时候去？要这样一来，或者是利用行政权把老百姓的钱弄过来，或者通过你的行政权把老百姓的钱放到企业那里去，都不妥当。

　　那么受益的中咨四维公司当初的投资是否已经收回？它在企业年检中的收费又持续到什么时候为止呢？

　　记者：这么多年你们的投资收回来了吗？

　　李勇 广州市中咨四维科技有限公司总经理：因为我都说了，我是后面才来的，至于怎么样整个的运营情况，我不是很清楚。

　　记者：那你每年用于维护这个系统大概投入多少？

　　李勇：这个估算不出来，起码我现在不了解。

　　记者：那你每一年通过年检，你们公司能收益多少？

　　李勇：这个也不是很清楚。

　　记者：这么多年这么大一个项目应该有合同吧？

　　李勇：具体的东西我也不太清楚。

　　记者：你不清楚，有没有合同，您作为这个公司的总经理，您不清楚。

　　李勇：我想涉及到公司内部商业运作的东西，我也不是很方便跟你讲。

　　我们不知道这位总经理为什么会有这么多的不清楚，他不方便讲的又到底是什么？既然中咨四维公司这么不清楚，那么作为合作方的广州市工商局总该保留相关的资料吧。在记者提出请求并等待了两天之后，得到了这样的回答。

　　记者：你看我们已经等了两天了，我们只想是看看当初……

　　陈刚：他们现在正在联系。

　　记者：这个材料在哪儿呢？当时这么大一个工程，我们刚刚算了一下，从2001年到2005年的话，这个费用就达到了1500多万。这么大一个工程，当初你们和这家公司总有一个约定吧，或者总有一个合同吧，这个合同约定我们能看吗，现在？因为我们已经等了两天了。当初为什么要把这样一个项目交给这家公司来做，当初是经过一个什么样的程序？

　　陈刚：我确实不清楚。

　　演播室主持人 张羽：我国行政许可法对于行政机关的行为，尤其是收费做了明确的规定，目的就是为了让行政机关真真正正为老百姓服务。政府部门的行政行为不能与企业的利益捆绑在一起，使企业假借政府的名义获利。根据中咨四维公司介绍，他们当初投资为500万元，而根据广州市工商局提供的2001年度到2005年度实行网上年检的企业大致计算，五年间这家企业共收费1500万元左右。人们有理由问一句：其余的钱到哪儿去了呢？