2007年5月27日，第十届北京科博会“科技创新与城市管理论坛”在北京召开，论坛主要围绕“十一五”时期北京市城市管理的具体规划等话题展开，分别从科技创新、媒体责任、全球化背景下的战略等多个角度来阐释城市管理创新。腾讯财经独家网络直播本次论坛，本文为建设部科技司司长赖明先生的演讲实录。

赖明：女士们，先生们，大家上午好！

 作为中央储备肉活畜储备基地场，这里始终是肥猪满圈，随时准备开仓放肉……
 
首先请允许我代表建设部科技司、建设部信息办对这次论坛的召开表示热烈的祝贺，同时预祝论坛取得圆满成功。

我想给大家介绍的题目是以科技创新推进城市规划、建设、管理和公众服务的健康发展。大家都知道在今后到2020年前我们全面建设小康社会的过程当中将面临城市城镇化和工业化快速发展的一个时期，在这个过程当中将会带来城市管理当中的诸多问题，怎么解决这个问题。要解决资源环境以及社会管理方面的问题最重要的是我们必须要依靠科技的手段来解决我们在发展过程当中面临的资源环境以及管理能力低下的问题。

今天我想主要针对怎么样利用信息化这种高新技术来提升城市规划、建设、管理和公众服务方面开展的工作。我想主要分三个部分来讲，一是基本的形势，二是“十五”期间开展的工作，三是“十一五”的考虑。大家都知道我们现在处在一个城镇化高速发展的时期，在这个过程当中我们不但面临着资源和环境方面的问题，同时也面临着我们怎么样提升城市管理水平的问题，在这个过程当中一些传统的管理方式已经不适应城镇化的高速发展对我们提出的一些新的要求，比如说城市服务加速扩大，管理的对象日益复杂，应急反应及时有效等等需求，这些需求给我们提出了更高的要求，因此我们必须要依靠科技创新，依靠技术进步来提升管理城市的能力和水平。

“十五”期间我们在科技部和有关部门的大力支持下，我们在全国实施了城市规划、建设、管理与公众服务的数字化工程，这个项目实施的时候在一定程度上提升了我们的城市公共服务的能力。这是我们这个项目总体的框架，这个框架可以看得出来分成五个部分，有网络环境方面的，有支持平台方面的，有技术与软件方面的，有标准法规方面的以及应用服务和产业化促进方面的。在这个项目当中我们做了四个方面的关键技术，有GIS、MIS和OA集成技术，三维景观及VR集成技术，城市多元空间数据融合与挖掘的关键技术，以及公众空间信息服务平台等关键技术的研究，同时我们做了100多个系统和适配工程，应该讲通过这个项目我们不但取得了很好的经济效益，而且大幅度的提升了城市管理的水平。

这里是GIS、MIS和OA集成技术应用的基本框架结构。这是我们电子政务管理的信息系统，时间关系不详细讲解。我们还做了GIS三维可视化建模的系统，这是关于工程地质方面的。我们还在这个基础上做了城市数字化工程集成关键技术里面的空间信息服务技术的支撑平台。“十五”期间我们还做了6类44个数字城市急需的业务应用系统，从行业管理的角度做了44个数字城市，有的是全部的，有的是针对一些行业展开的，同时我们对187个国家级的风景区也做了一些遥感监测系统，监测系统，这是城市规划综合信息管理系统整个系统框架情况。城市综合管线管理系统，城市供水数字化系统，这是景区遥感观测系统，“十五”期间做了二十几个，现在在187个风景区里做。同时我们也对建筑市场和建筑交易进行了监管，比方说招投标，北京市在这方面做的是很好的。

还有我们对住宅与房地产市场做了一些监管，这个工作重点分成两部分，一部分我们做了住房公积金的建立管理信息系统，我们国家的住房公积金总量和规模都很大，上亿的职工，上万亿的住房公积金都是通过这个系统进行管理，同时这个系统目前按照总理的批示也正在做成我们国家的住宅与房地产的预警预报系统，目前对40个城市的预警预报系统已经在建设的过程中，40个重点监管城市的住宅与房地产市场已经在建设过程当中。另外我们对企业的信息化也开展了很多工作，针对勘测、设计、施工、监理等等也开始了大量的工作。

第三方面我们在“十五”期间对数字化的标准开展了工作，因为几年以前我们都有一个共识，我们的信息化一定要以标准化为基础，否则的话就会造成大量的投入以后，很多重复建设以后，实际上很多信息不能共享，信息要共享最核心的就是要抓住它的标准化，我们在“十五”期间在数字城市建设的标准和规范方面做了很多工作，做了17类，总共几百个标准规范。同时我们也加强了政策法规的研究，因为一个好的信息化手段一定要有不断地技术政策来支撑它的发展，所以说我们在共享方面、数据更新方面以及管理方面都提供了一些政策，希望我们通过这些技术政策来引导城市信息化能够健康持续快速发展。

同时我们还做了很多的管理办法和技术导则，这是标准框架，做了很多，大概几百个，很多标准现在已经正式颁布实施了。在这个过程当中我们也知道信息化的工作要把它做好有很好的关键技术、有很好的政策法规、有很好的标准是很必要的，但是我们必须通过一些示范来推进它。在“十五”期间我们在国家有关部委的支持下做了70多个示范项目，这些示范项目包括几类，第一类是数字城市、数字景区这一类的，这里列举了6个。第二类是行业信息化，这块比较多，大概有几十个，涉及到方方面面的行业，有房地产方面的，有房屋危改的、拆迁的等等。我们做了很多企业的信息化，因为企业的信息化对于推进国民经济的信息化是至关重要的，我们对设计企业、施工企业、房地产企业都做了很多的示范。同时我们也做了很多数字社区的示范工程，在全国很多城市我们都开展了数字社区的示范，有些社区的确已经取得了非常好的效果。

为了推进数字城市的健康发展，我们还在全国选择了一些比较好的点做成产业化的基地，有些企业在这个基础上已经发展的很好。这是我们当时做的数字武汉的情况。这是北京东城区的项目，这个项目得到国务院领导高度重视，目前已经在全国200多个城市推广。这是常州的市政公共设施的地理信息系统。这是北京市危旧房改造的信息系统。这是苏州的名城花园数字社区的系统。这是南京的一个项目。这是一个产业化基地，建研院，建筑工程软件，这个软件目前已经占领了国内从最早十多年以前国内软件只占中国市场的10％，到现在倒过来，我们已经占到国内市场的百分之九十几。这是另外一个产业化基地。这是遥感遥测的。原来建设部中国勘探建设设计院做城市空间信息方面的等等不一一介绍了。

“十一五”期间我们还将组织一些国家的部级的攻关课程，继续推动城市规划、建设、管理和公共服务的能力，解决制约我们发展的突出矛盾和瓶颈问题。具体来讲我们在三个方面开展了工作，一是强化城市规划新技术的应用，最近也组织了一个课题，城市空间与保护的规划，新型遥感技术集成创新，希望能在城市规划共享共建方面开展工作。二是提升城市功能新技术应用，这里重点是通过我们对城市基础设施建立共建共享的公共平台，通过这个公共平台提升我们的管理水平。比方说在水的方面我们也希望利用信息化的技术提升污水处理能力，在三废治理方面也希望通过数字化的技术提升处理能力。三是加强城市管理与服务新技术方面，我们通过房地产市场的监测监控系统，预警预报系统的建设我们希望在节省投资等方面开展一些工作。

前几天的国家金卡工程会上我们汇报了在怎么样利用IC卡技术或者利用信息技术提升我们的城市公共交通能力方面开展一些工作，这里重点解决的是两个问题，一个问题是怎么样能够跨行业的使用，第二个问题是怎么样能够解决城际交互的问题。

同时我们还在城市综合执法和信息化方面将开展一些工作，把信息化和依法行政有效的结合起来。

我们相信通过“十一五”期间城市数字化技术的集成应用，在城市规划、建设、管理和公共服务方面将有利的促进城市规划有效的实施，保障城市建设有序的发展，提升城市管理的精细化水平，拓展城市公共服务领域，为城镇化与城市健康发展提供有力的信息化技术支撑。

谢谢大家。