2007年5月27日，第十届北京科博会“科技创新与城市管理论坛”在北京召开，论坛主要围绕“十一五”时期北京市城市管理的具体规划等话题展开，分别从科技创新、媒体责任、全球化背景下的战略等多个角度来阐释城市管理创新。腾讯财经独家网络直播本次论坛，本文为北京市东城区区长王佩民的演讲实录。
王佩民：各位领导，各位专家，各位来宾朋友们大家下午好！
很高兴科技创新与城市管理论坛为我们提供了这样一个机会，能在今天这个场合向大家介绍一下东城区创建的网格化城市管理系统的情况，应该说在北京市委市政府的正确领导和建设部以及专家的指导下，东城区依托和集成了一批先进的信息化技术，结合首都功能核心区具体的实际情况创建了万米单元网格城市管理新模式，并在实际运行中得到了健康发展和不断地完善，取得了一定的成绩，促进了政府职能和管理方式的转变，城市面貌也发生了很大的变化。
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下面我把万米网格在拓展方面做的工作向大家做一个简单的介绍。一，运用网格化思想和技术创建城市管理新模式，万米单元网格城市管理新模式就是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，利用自主研发的信息采集器，建立监督中心和智慧中心两个轴心的管理体制，再造了城市管理流程，从而实现了精确、高效、全方位覆盖的城市管理。它有三个特点。
一是通过集成多种先进的信息技术，为创建城市管理新模式提供技术支撑，我们在新城市创建当中创建了万米单元网格管理法，就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平米为基本单位，将所辖区域划分成1592个网格状单元，由城市管理监督员实施全时段监控，为城市管理的精细化提供了基础和载体。
在新模式中还创建了城市部件管理法，把固化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，将城市部件和事件有序精确定位，使管理效益大大提高，同时我们还设计开发了城管通，这是基于无线网络技术，以手机为原型，实现对现场信息进行移动采集、定位与传送的专业设备，它的使用可以实现为城市问题的快速反应。在创建城市管理新模式过程中我们根据数字网格地图的技术思想，运用了测绘技术和GPS技术、GRS技术、具体编码技术、数据库技术等多种通信信息技术，数据压缩和加密等技术集成，实现了城市管理问题的快速定位，实现了城市部件、地址兴趣点和万米单元网格的编码定位，实现了监督中心向监督员下达任务和信息发布的功能，以及城市管理现场问题上报的图片传送等等，实现了系统安全管理，没有信息技术的支撑便没有新模式的诞生。
二是通过创新双轴化管理体制和进行管理流程再造，为创建城市管理新模式提供了组织保证。城市管理新模式的创建是信息技术创新和政府管理机制、体制创新相结合的产物，创新城市管理体制就是对原有体制进行变革，将监督职能和管理职能分开，形成城市管理体制中的两轴心，各司其职，各负其责，相互制约，使专业连接产生协同效应，克服多头管理，克服条块分割的弊病，为实现管理闭合提供了组织保证，城市管理流程再造就是在管理体制创新，技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础上，对工作程序进行优化和重新设计，建立面向流程的组织、人员和岗位结构，以较低的投入克服了过去没有监督和回流以及速度缓慢的弊端，大大提高了城市管理的效率。
三是通过建立科学的评价体系，为创建城市管理新模式提供监督保障，新模式从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面对城市管理监督员、专业管理部门、城市管理监督中心、城市综合管理委员会和四级责任主体进行监督评价，通过科学设立评价指标和利用系统自动生成的方式得出评价结果，减少人为因素，使评价更具科学性，新的评价体系具有动态性、实时性和阶段性的特点，有利于百姓的参与、监督，从而真正实现了对政府部门的有效监督，保证了新模式的科学、严谨和可持续发展。
二，城市管理新模式的运行产生了良好效果。新模式自2004年10月22日实际运行以来，软硬件系统和信息资源运行稳定、可靠，反应快速、准确，数据精确、详实，处理流程科学合理，操作简便易学，实现了城市管理问题的及时发现和快速处理，取得了明显效果，这些效果主要体现在三个方面：
一是新模式有效解决了政府管理不到位的问题，促进了政府进一步履行职责，新模式将监督职能剥离出来，使城市管理系统结构更加科学合理，克服了突击式、运动式、被动、滞后等弊端，基本解决了过去城市管理问题发现不了、发现后无人管和解决问题不及时等问题，分析总结了42处高发案地区，并采取相应措施，初步建立起改善公共服务的长效机制，强化了政府社会管理和公共服务职能。
二是新模式大大提高了城市管理效果和政府管理水平，2004年10月22日至2007年4月15日共立案处理城市管理问题81456件，结案78631件，结案率为96.53％，问题办理结案平均时间由过去的一周提高到现在的6.5小时，平均每月处置问题2700件，处理问题数是过去的5.4倍，使城市面貌大为改观，由于加强了精细化管理，使城市部件丢失和损害的比例由开始40％下降到现在的8％左右。新模式运行以来进行了77次扫雪铲冰，公共卫生间等专项普查，在较短时间内为专业部门提供了准确的信息，新模式精确、敏捷、高效管理方法在应对突发事件中也发挥了不可替代的作用，城市管理监督员多次发现地表塌陷等突发事件，由于报告及时避免了重大事故发生。
三是新模式深受群众欢迎，对促进社会和谐起到了很好的作用。城市管理特别服务号的开通畅通了群众反映问题的渠道，真正形成了市民与政府良性互动的格局。通过招聘四零五零下岗人员担任职务，解决了这部分下岗人员的就业问题，增加了社会稳定因素，新模式还通过及时解决施工扰民、胡同乱停车等问题，化解矛盾，营造了和谐氛围。
2001至2003年东城区人民群众反映城市管理的问题占信访总量的48％至52％，而现在已大大下降，2006年属于城市管理问题占信访量总数的12.8％，这与城市管理新模式的实施有着直接的关系。
四是新模式受到领导专家的好评，并取得丰硕成果，新模式运行以来多为两院院士等专家参与项目评审，对新模式给予充分肯定，同时得到各位领导的好评，建设部于2005年7月下发文件，在全国进行推广，目前约有50个城市已经搭建了数字城管模式，运行情况良好，2006年9月城市管理新模式为全国地理信息协会授予地理信息系统优秀工程金奖，206年4月被建设部授予中国人居环境一范例奖，2007年获得华夏建设科学技术一等奖。
三，城市管理新模式在东城区政府管理和公共服务中发会了较大应用。城市管理新模式是一种科学的管理分子，可以用于政府管理多个领域，我们初步运用城市管理新模式的管理思想和方法，在社区卫生服务改革、学区化管理、蓝天工程等方面进行了拓展应用，同样取得了较好的效果。
首先是应用于社区卫生服务改革，去年6月1日起对社区卫生服务模式进行了改革，它的特点一是运用网格管理思想实现了信息化支撑、网格化布局、标准化建设、扁平化管理，将全区域划分为不同层次的网格，使之负载均衡，建立了16项社区卫生服务标准体系，集成应用了网格空间、数据库安全和IC卡等信息技术，为改革提供了信息化支撑。
二是按照城市管理新模式的管理思路建立了新的社区卫生服务系统和管理机构，再造社区卫生服务新流程，并加强了与住区医疗单位的合作，实现了区域化合作多元化模式。
三是建立了科学的评价体系，形成了多部门协同的监督评价机制、专业评价机制、社区评价机制、社会监督评价机制，实现了全方位覆盖，全过程监控。社区卫生服务新模式于去年6月1日开始运行后受到东城区的老百姓热烈的欢迎。
其次是应用于学区化管理和蓝天工程，学区化管理是以资源整合优质教育资源共享为手段，按照东城区街道行政区划，将全区的教育机构划分为若干个学区，每个学区内都配有不同类型的优质教育资源，实行教育资源整合与共享的教育改革。蓝天工程是东城区教委、区政府，东城区委区政府切实加强未成年人思想道德建设，推进素质教育，促进学生全面发展的重大举措。
它的特点一是运用网格划分方法，将全区划分为五个大网格，每个网格作为一个学区，把原来分散的教育资源在单元里进行资源整合，同时集成应用了多种信息技术，搭建课外活动信息管理服务平台，建设青少年课外活动门户网站和多个数据库，研发东城区青少年课改活动场，为改革提供了技术支撑。
二是按照双轴化管理体制的设置，建立了蓝天工程组织管理体系，将学校管理与青少年课外教育职能进行相对剥离，成立了青少年课外活动指导服务中心，同时运用流程再造的方法建立了新的工作流程，通过青少年课外活动指导服务中心，在资源单位与学校、学生之间搭建桥梁。
三是合理设计指标，统一评价标准，建立了科学的评价体系，学区化的管理和蓝天工程双双获得中国教育学会第18届年会一等奖，蓝天工程被中央文明办在全国推广。
再次是建成了一批重要的信息系统与资源数据库，主要是依托东城区政府外网和信息共享平台，建立了网上办公应用系统，47个单位建立了内部办公OA分系统，完成了全程办事代理制应用系统建设，实现了247项全程代办服务事项的网上办理，建立了数字化社会救助系统，搭建了信息共享平台，实现了社会救助工作由传统型向一体化、全流程、智能化的新型社会救助体系的转变。
建立了全区统一的人事共享数据库，有52个区级单位人事部门实现了在线办公，建立了数字档案馆，实现了立档单位档案室对行政规范文件、文书档案、专门档案、科技档案、食物档案、主题档案的采集管理与利用，涵盖了馆藏案卷及目录13万条，文件及目录77万条，专题档案59万条，建立了法人基础信息库，由工商、地税、国税、劳动、质监、统计等七家委办局提供基本信息，10万条左右的基本数据，初步建成了东城区空间基础数据库，完成了三个经济功能区，园林绿化、文物保护与保留四合院等十八大类40个专题的基础地理信息，建立了人防病普查基础数据库，整理了约58万人的数据，为东城区实有人口数据库建立打下了基础。
四，科技创新和信息技术应用将为政府管理创新搭建新的平台，我们在创建城市管理新模式中集成应用了多种信息技术，使信息化建设在提高政府的执政能力和管理水平方面发挥了非常大的作用，当前在宏观调控方式不断变化，市场主体陆续多元化，竞争性与开放性逐渐增大的形势下，要求政府必须进一步加强信息化建设，以不断提高驾驭能力，实践证明，网格化城市管理思想和信息化建设不仅可以用于城市管理，而且对于奥运会的安全工作也同样适用。
今后我们要进一步加强新模式扩展应用方面的探索，依托东城区信息化专网，以需求应用为导向搭建更具有基础性、前瞻性的信息化平台，建成一批重要的信息系统与资源数据库，通过信息技术的应用带动政府管理的创新，我们的具体目标是争取用两三年的时间完成全区政府政务网络的互联互通和全区统一的政府综合信息平台建设，建成以人口、法人空间、宏观经济、公共安全、土地房屋、城市部件、档案等多个基础数据库为主的区级信息资源管理中心，以政务信息资源开发利用为主线，以提高政府运行监管能力为重点，大力推进信息化在基础数据、网上协同办公、公共服务、城市管理等方面的应用，实现百分之百的政务信息网上公开和80％的核心业务，和公共服务实现信息化。加强信息化的统筹建设，建立和完善信息化组织管理、项目管理、绩效评估等机制，构建信息资源共享交换体系，完善社会管理、增强社会创造活力，推动政府职能转变和管理创新，在建设信息社会的进程中迈出坚实的一步。
在建设部向全国推广城市管理新模式的过程中，各省市和北京市各区县都在学习新模式的基础上，根据具体情况进行了创新，产生了很多好的经验和做法，对此我们要向大家好好学习，用这些好的经验和做法对新模式进行不断完善，使其发挥更大、更好的作用，进一步推动政府职能和管理方式的转变，提高社会建设和社会管理的水平，为全面推进东城区改革开放和现代化建设而努力奋斗。
谢谢大家。