以务实的态度和创新的思维推进信息化建设是我国加快电子政务发展所遵循的基本思想，把政府门户网站建设作为电子政务建设的主要抓手，基于 “网站群”的理念建设政府门户网站，是符合我国国情的发展思路，标志着我国电子政务建设进入新的发展阶段。

　　　　一、我国政府网站建设进入“门户”建设的新阶段

　　2006年中央政府门户网站的正式开通成为我国电子政务发展的里程碑，同时也标志着我国政府网站建设将全面进入政府门户网站建设的新阶段。所谓新阶段指的是政府网站建设的观念产生了根本性的转变，以政府门户网站为抓手，以整合政府信息资源为手段，以实现有效的公共服务为目标是新的发展阶段的主要特征。新的发展阶段的划分是相对过去的建设阶段主要特征而言，笔者以济南市政府网站的建设状况为例，1999年济南市全面启动了政府上网工程，2000年市政府在互联网上建立了全市第一个政府网站，既“济南市政府信息公众网”（www.jinan.gov.cn）。在后来几年的时间里，市政府各部门也相继建立了部门的政府网站，截止目前全市政府部门的网站有70多个，政府网站拥有率达到90%以上。纵观济南市政府网站发展的前段过程具有几个突出的建设特征：一是建设初期，政府网站的建设存在一定程度的盲目性。由于前几年处于政府上网启动阶段，建网站成为一时的时尚，为上网而建站，为建站而建站成了政府上网的建设目标，显现出一定程度的盲目性，并由此而形成了现在“一群网站”的建设现状。二是“自我建站”的封闭性建设，是政府网站前段发展的主要特征。济南市在政府上网的启动期间没有对政府网站建设做统一规划，市政府各部门都是自行建设，自我发展，各网站的建设模式和技术标准呈现多元异构状态。“济南市政府信息公众网”建设初期是采集信息的建设模式，虽然近几年改进为信息报送的建设模式，但并没有脱离“自我发展”的建设理念，市政府的门户网站只是名义上的主网站，政府各个部门的网站都是“自建自管”，门户网站与部门网站互不相干。三是政府门户网站遇到发展的瓶颈。济南市政府网站的拥有率虽然达到90%以上，但政府网站群体的建设结构过于松散，信息资源处于多元、异构、分散的情况，数据格式、技术实现和管理形式不统一，门户网站前台服务与部门网站后台数据库之间缺乏有机的制度性联系，网站之间不能进行有效的信息共享，形成了一个个孤立的“信息孤岛”，网站体系的封闭性制约了发展，已成为政府门户网站发展的瓶颈。综合上述建设特征，我们可以把前段建设过程概括为政府网站发展的幼稚期。今年以来，济南市政府对前段政府网站的建设模式进行了认真的反思，并针对存在的问题和弊端，开始筹划以整合政府信息资源为目标以及“网站群”的建设思路。本人认为，济南市的案例可以说是国内政府网站建设过程的一个缩影，在一定程度上反映了我国阶段性的发展现状。对于新一轮建设的发展趋势，本人认为有三个主要特点：一是对政府信息资源的整合成为今后发展的主攻方向。二是以建设政府门户网站为抓手，实现有效的公共服务，推进电子政务建设是今后发展的主要目标。三是探索“网站群”的建设模式，建设和完善统一的电子政务公共服务平台是今后发展的主要任务。

　　以务实的态度和创新的思维推进信息化建设是我国加快电子政务发展所遵循的基本思想，把政府门户网站建设作为电子政务建设的主要抓手，基于 “网站群”的理念建设政府门户网站，是符合我国国情的发展思路，标志着我国电子政务建设进入新的发展阶段。

　　　　一、我国政府网站建设进入“门户”建设的新阶段

　　　　2006年中央政府门户网站的正式开通成为我国电子政务发展的里程碑，同时也标志着我国政府网站建设将全面进入政府门户网站建设的新阶段。所谓新阶段指的是政府网站建设的观念产生了根本性的转变，以政府门户网站为抓手，以整合政府信息资源为手段，以实现有效的公共服务为目标是新的发展阶段的主要特征。新的发展阶段的划分是相对过去的建设阶段主要特征而言，笔者以济南市政府网站的建设状况为例，1999年济南市全面启动了政府上网工程，2000年市政府在互联网上建立了全市第一个政府网站，既“济南市政府信息公众网”（www.jinan.gov.cn）。在后来几年的时间里，市政府各部门也相继建立了部门的政府网站，截止目前全市政府部门的网站有70多个，政府网站拥有率达到90%以上。纵观济南市政府网站发展的前段过程具有几个突出的建设特征：一是建设初期，政府网站的建设存在一定程度的盲目性。由于前几年处于政府上网启动阶段，建网站成为一时的时尚，为上网而建站，为建站而建站成了政府上网的建设目标，显现出一定程度的盲目性，并由此而形成了现在“一群网站”的建设现状。二是“自我建站”的封闭性建设，是政府网站前段发展的主要特征。济南市在政府上网的启动期间没有对政府网站建设做统一规划，市政府各部门都是自行建设，自我发展，各网站的建设模式和技术标准呈现多元异构状态。“济南市政府信息公众网”建设初期是采集信息的建设模式，虽然近几年改进为信息报送的建设模式，但并没有脱离“自我发展”的建设理念，市政府的门户网站只是名义上的主网站，政府各个部门的网站都是“自建自管”，门户网站与部门网站互不相干。三是政府门户网站遇到发展的瓶颈。济南市政府网站的拥有率虽然达到90%以上，但政府网站群体的建设结构过于松散，信息资源处于多元、异构、分散的情况，数据格式、技术实现和管理形式不统一，门户网站前台服务与部门网站后台数据库之间缺乏有机的制度性联系，网站之间不能进行有效的信息共享，形成了一个个孤立的“信息孤岛”，网站体系的封闭性制约了发展，已成为政府门户网站发展的瓶颈。综合上述建设特征，我们可以把前段建设过程概括为政府网站发展的幼稚期。今年以来，济南市政府对前段政府网站的建设模式进行了认真的反思，并针对存在的问题和弊端，开始筹划以整合政府信息资源为目标以及“网站群”的建设思路。本人认为，济南市的案例可以说是国内政府网站建设过程的一个缩影，在一定程度上反映了我国阶段性的发展现状。对于新一轮建设的发展趋势，本人认为有三个主要特点：一是对政府信息资源的整合成为今后发展的主攻方向。二是以建设政府门户网站为抓手，实现有效的公共服务，推进电子政务建设是今后发展的主要目标。三是探索“网站群”的建设模式，建设和完善统一的电子政务公共服务平台是今后发展的主要任务。