上海试点整合电子政务资源700多项事务一网受理“无缝政府”高效服务惠市民

　　联合国新近研究报告指出，“中国上海”在全球84个城市政府网站评比中排名第五，年访问量达1.5亿次

本报讯从十几份材料减少到三份，从填两张表格到不用填表，从多次往返于社区服务中心到只需跑2次——这是董家渡街道的李女士在申请“城镇最低生活保障”过程中，对高效政府的切身感受。

　　带来这种变化的，是上海正在进行的整合政府信息资源的试点。给李女士带来方便的，表面上看是技术进步——劳动、民政、公安等多个部门的信息互通了，“信息流动”代替了人的奔波；但本质上，这是政府工作流程的一次再造。

　　让办事人少跑一趟，让手续早结束一天，让效率提高一分。正是这种考虑，成为上海进一步整合信息资源、打造“无缝政府”的动力。

　　信息化是上海提升政府效率和人民群众满意度的重要手段。从2001年开通到现在，“中国上海”门户网站从无到有，目前，有700多项事务可以实现网上受理，可下载的表格2000多种，年访问量达到1.5亿次。根据联合国新近发表的研究报告，在全球84个城市的政府网站评比中，“中国上海”排名第五。劳动、民政、公安、工商、税务等政府部门，相继建成了质量相当高的信息系统。这些，为上海进一步利用信息化提升执政能力打下了扎实的基矗

　　不过，在高速发展的背后，上海也逐渐开始面临全球电子政务发展的共同难题——整合。

　　专家告诉记者，先行开展信息化的，主要是一些条件较好、与老百姓和企业密切相关的部门。但通常情况下，各部门分头建设的系统，信息都是自采自用，形成了许多“信息孤岛”。

　　不少部门的工作人员对“孤岛效应”造成的不便有切身理解。对劳动保障部门来说，如果不能及时得到人口信息库的死亡信息更新，就可能为死者继续发放养老金；而公积金管理中心希望能及时获悉婚姻登记，因为单身汉和夫妻俩的公积金贷款有不同的政策；而根据一项调查，居委会为了给各个部门提供社区信息，每年需上报的报表达到200多张，其中60%属于重复采集和填报，占用了居委会一半以上的工作量。

　　同“孤岛效应”相对应的，是各部门无缝衔接、为市民提供统一服务的“无缝政府”。根据联合国的研究，“无缝政府”正是电子政务发展的最高阶段。上海市委、市政府在加强执政能力建设、构建和谐社会过程中，提出了以“资源共享、工作协同”为核心的网格化管理理念。根据这个目标，上海展开了一系列的试点。

　　黄浦区开展的是人口信息的整合和应用试点。目前，黄浦区的区级集中数据库已拥有306项人口信息，由6个条线部门共同维护，并与9个街道共享。申请“低保”的李女士，正是因为这个数据库，才享受到了高效的服务。不但如此，由于政府办事人员可以在一个统一的平台上调用信息，省去往来于各个部门的周折，实际办理时间从原来的15个工作日缩短到3——5天。

　　松江区开展的是企业领域的试点。目前，松江区级企业基础信息数据库已经包含了全区13万户企业的各类信息，分别由工商、经委、商委、质检等23个部门提供和维护。由此，原先各个部门每年分头对企业进行年检的传统方式，被“一口受理、一次办结”所代替；而新办企业所需的审批时间，也从原来的30天甚至几个月，缩短到7天之内。

　　徐汇区开展的是信访信息的共享处理试点。由于有了一个全区统一的信访业务平台，信访件的受理、处理和答复都在一个系统内实现，减少了一信多投、多头处理引起的人力物力浪费，也提高了信访满意度。