打造面向服务公众的创新型电子政务
来源:中国信息化 更新时间:2012-04-14

 
在信息技术推动政务创新方面,IBM在全球和中国看到一些最新的趋势和应用。
  我本人十年前在IBM中国公司工作,今天,当我回来重新面对熟悉的政府领导和客户,惊喜地发现,与全球很多发达国家相比,今天中国电子政务已经实现了一个飞跃,政府领导和政务信息化建设都在谈如何更好地“为人民服务”,我想这句话涵盖了未来电子政务转型最核心的内容。

  二十多年前,当IBM刚刚进入中国的时候不到20名员工,到今天已经发展成为员工数量近一万人,在中国有24家分公司和办事处的“中国的IBM”。

  1995年,我们成立了中国研究中心,这是全球八大研究中心之一。中国研究中心现有200多位本土科学家与全球的研究机构共同服务中国客户。鉴于软件服务本地客户的重要性,1999年IBM又成立了中国软件开发中心,这是全球五大开发中心之一。2000多位中国软件工程师专攻整合中间件、数据库、SOA等领域。IBM每年投资于研发的资金有50亿美金左右,其中,中国研发投入占很大比重。

  为了加速人才培养,自1995年以来,IBM已与50多所中国知名高校建立了合作关系,向中国高校捐赠了计算机设备、软件及服务总价值超过15亿元人民币。

  投资建设一支强而有力的队伍,服务于政府客户是我们长期的承诺。2007年,我们在大中华区服务政府客户的团队又一次发展壮大,人员增长近40%。此外,在中国超过5000人的服务团队,强大的研发力量、区域支持机构成为IBM积极投入、长期承诺的重要体现。对于各级政府领导在过去多年给予IBM的充分信任,我们感到格外珍惜。

  IBM在全球积极参与推动各国政府电子政务建设。IBM于1996年在华盛顿设立全球首个电子政务学院,在2002年以35亿美金收购了普华永道的咨询顾问团队,更加强了我们在政府公共行业的行业研究与咨询能力。今天,全球有近200个国家,90%以上的政府机构应用了IBM的软件、硬件或是服务业务。

  IBM同时参与过很多国家政府转型的进程。在美国,IBM曾经帮助纽约警察局整合犯罪数据中心,从而使政府在打击犯罪方面能够采取更有效的行动,每年节省司法执行方面的开支达580万美金;IBM帮助加利佛尼亚州政府建立了报税网站,让公民更加容易地去申报,同时让政府对个人税的申报情况更易监控,第一年就增加了3600万美金的税收;在欧洲,IBM帮助英国首相府打造一整套知识管理的系统,也就是通过门户把一系列传统的系统联系起来,使各个部门能够更快地获得统一的口径和信息,从而帮助政府不同的部门在应对外界所提出的问题时采取统一口径,使得首相府的声望和威信得到很大提升。

  在多次参与世界各国政府转型和电子政务建设的同时,我们得到这样三方面的观察和体会:

  首先是实现跨部门的整合。今天,大多数政府部门单一系统或单一职能的信息化工作已经非常到位,但如何通过跨部门的整合提升工作效率并降低成本,是政府面对的一个重要问题。

  其次是如何从“以政府机构”为中心转向“以服务公民为中心”和“以结果和效益为目标”,这是电子政务工作的重中之重。

  最后一个问题,就是如何应用最先进的信息技术,以创新的手段达到“跨部门整合”,“提升服务”,同时降低成本,提升效率,这是各国政府关注的焦点。

  第一个趋势 利用虚拟化技术实现数据大集中

  在国内,工商银行拥有中国最大的客户群,账户总数超过4.7亿个;个人客户从2002年的近1亿增长到1.7亿。IBM帮助工行启动数据中心项目,从过去20多个中心集中为两地三个中心,大大提高了信息系统的可用度,平均每天支持4700万笔业务量,每秒交易率甚至达到3000笔。数据大集中及信息系统的可用度提升了工行的服务水平,个人网银客户从2002年的383万户增长到2300万户。

  辽宁省在今年上线了金税三期综合业务平台,使得原来分散的全省税收相关业务可以统一集中在省级业务平台上,做到实时监测全省当天的税收状况,并与省人民银行联网,实时监测各商业银行到账的税款。这在税收领域是一个非常重要的突破。

  第二个趋势 通过SOA实现软件应用业务优化及跨部门整合

  前段时间在南京开会,听到南京玄武区的SOA实施案例,很有触动。过去南京玄武区虽然有很多垂直的应用,但并没有整合的系统,市民虽然可以上网查到信息,但不能跨平台去办理手续,也不能实时看到审批流程的结果。IBM帮助南京玄武区搭建了基于SOA的电子政务平台,这个平台的最大好处就是实现了横向跨部门的整合,提高了政府操作的透明度。举例而言,一个玄武区的市民,他想自己开一个饭店,过去需要到卫生局、税务局、工商局等不同的部门办理手续,而且什么时候办完,所有需要办理的手续,他并不清楚。现在只要到政务大厅,就可以在网上一次性办理所有申请手续。审批流程从过去平均10天缩短为4天,政府操作的透明度也得到提升,得到市民的积极反应,同时降低了IT投资。玄武区将拥有国内最先进的电子政务大厅系统。