服务型政府，是指政府以依法治国为基本理念，以建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系为前提，通过行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，服务公民、法人和其他社会组织的新型政府模式。从这个涵义上来说，服务型政府是一个法治政府，一个有限政府，一个务实政府，一个高效政府，一个诚信政府。
前不久召开的海南省第五次党代会，响亮地发出了“重塑特区意识、重振特区精神”的号召，并且明确指出：“深化行政管理体制改革，转变政府职能，是提高对外开放水平、提高工作效率的关键”，“市县政府要在推动县域经济发展的同时，进一步强化市场监管、社会管理和公共服务职能”。进一步加快政府自身改革，转变政府职能，建设服务型政府，成为我们下一阶段的重要工作。
服务型政府，是指政府以依法治国为基本理念，以建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系为前提，通过行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，服务公民、法人和其他社会组织的新型政府模式。从这个涵义上来说，服务型政府是一个法治政府，一个有限政府，一个务实政府，一个高效政府，一个诚信政府。
近年来，三亚市一直致力于加快政府职能转变，加强政府执行文化建设、法治政府建设和公务员队伍建设等工作，政府的服务和管理能力不断增强，投资和发展环境不断优化。但是，依法行政水平不够高，办理各种审批手续的程序性规定还未完全配套，服务监督机制有待进一步完善等问题仍然存在。作为一个起步较晚、尚处在发展初中期的城市，三亚在征地拆迁、重点项目建设、新农村建设等方面正在或即将面临这样那样的问题，各种深层次矛盾逐渐显露。面对这些问题，政府必须坚持努力增强自身行政服务和管理能力，不断推进工作方法创新，在符合法律和尊重历史基础上，科学决策，兼顾各方利益，合法合理地解决各种问题。因此，建设服务型政府既是依法行政的具体体现，也是三亚经济社会发展的客观要求。只有真正建立起服务型政府，三亚的发展环境才会得到进一步优化，三亚才能实现又好又快的发展。我们将按照省第五次党代会的精神，进一步抓好政府自身改革，不断提高行政效能，加快服务型政府建设。
———增强政府服务意识，建设高素质的公务员队伍。一是要让公务员树立起为投资者服务的理念。要切实树立起“安商”、“富商”、“亲商”的思想，把思想认识统一到优化投资环境，实现三亚与投资者双赢的战略思想上来。二是要增强公务员的责任意识。要以服务发展、服务基层为目的，认真负责地抓好各项工作的落实，提高政府的执行力。三是要提升公务员的服务能力。建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制，选好、用好具有服务投资环境意识，满足建设服务型政府需求的行政管理人才。
———加强政府执行文化建设，大兴求真务实之风。一是要设立三亚市行政服务中心，围绕“简化审批程序、减少审批环节、有利监督管理、方便群众办事”的目标，积极建立健全联审联办制，大力推行“一站式服务”。二是要实行按时办结制度。严格执行《三亚市委市政府议定事项的督办制度》，按照规定时限对承办部门和承办责任人进行监督，保证议定事项按时办理、办结。三是要加快行政管理体制创新。按照国家和省有关要求，继续精简机构和编制，理顺部门分工，明确职能、权限和责任，着力解决互相推诿、扯皮的问题。四是要充分发挥社会和群众监督的作用。开办三亚政风行风热线栏目，促进政府与社会、干部与群众的互动。
———重视政府诚信建设，增强政府公信力。一是要积极推行公开办事。进一步规范行政审批行为，实行阳光行政，杜绝行政行为的随意性和“暗箱”操作。二是要加强政务公开建设。要使政务公开工作法定化和制度化，加快推进电子政务建设，建立和完善网上公开系统和服务系统，提高政府行政过程的民主性和透明度。三是要有重点、分步骤地解决好因政府未履行投资承诺、规划调整等原因造成投资项目长期搁置、建设受阻的问题。
———规范政府行政行为，维护投资者的合法权益。一是要规范行政执法行为。要积极推行行政执法责任制度、行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度，进一步完善行政执法程序。二是要充分听取人民群众和有关专家的意见。要依法完善和实施好民主决策制度、专家咨询制度、社会公共事业听证制度。三是要规范市场经济秩序。优化机构设置，推进政事、政企分开，依法整顿和规范好三亚的市场经济秩序。四是要加快构建高效便捷的投资服务体系，进一步完善企业投资服务中心各项职能，解决好“一站式服务”的效率和协调问题，使行政服务及时高效贯穿于各种投资开发经营的全过程。
———强化政府自身监督，完善行政监督机制。一是要建立投资环境管理制度。建立投资环境投诉中心，在媒体上公布投资环境投诉热线，及时处理投资者的投诉，并对破坏投资环境的单位和个人进行处理。二是要集中查处严惩破坏投资环境的典型案件。要建立和落实经常性的行政监察监督机制，按照《海南省行政首长问责暂行规定》、《三亚市政府工作过错责任追究制》等规定，严格实行工作过错责任追究制、行政首长问责制，对那些严重影响投资环境、久拖不决的典型案例要立即处理，触犯刑律的还要依法追究刑事责任。
———把握政府服务的关键，积极推进重点项目建设。一是要严格执行市委、市政府《关于改善投资环境的决定》。在项目进入、报建、建设和竣工管理等各阶段，政府各有关部门要严格按照要求做好项目审批、监督和相关手续的办理，全程提高审批和手续办理的效率。二是要构建重点项目监测预警信息系统。要全面及时监控重点项目建设情况，避免出现新的历史遗留问题。三要建立健全城乡居民用地建房管理体制。制定《三亚市农村宅基地管理办法》，理清重点项目建设用地和城乡居民用地，保障重点项目建设用地征地拆迁等顺利规范进行。四要完善重点项目跟踪协调服务管理责任制。要制定重点项目跟踪服务管理规定，建立重点项目跟踪服务管理协调领导小组，严格实施责任领导和责任单位全程跟踪服务制度、重点项目社会治安管理责任追究制度。
———推进政府管理创新，妥善解决制约发展的难点问题。一是要创新政府工作态度。对于当前三亚在重点项目建设、土地拆迁、新农村建设等方面可能出现的问题，我们必须要有正视困难的勇气，以迎难求胜的态度积极迎接挑战。二是要创新政府工作切入口。善于分析矛盾、切中要害，紧紧围绕新农村建设、重点项目建设、重大赛事活动等推进发展的重点，拓展工作局面。三是要创新政府工作方法。三亚发展已经由稳健恢复期过渡到平稳加速期，各种深层次矛盾逐渐暴露，政府必须在符合法律和尊重历史基础上，解放思想、科学决策、兼顾各方利益、合法合理、创造性地解决各种问题。
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出必须按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求建设服务型政府，加强社会管理和公共服务，推动社会主义和谐社会的构建。我们将严格按照党的十六届六中全会决定和省第五次党代会的要求，积极推进服务型政府的建设，力争使三亚成为海南乃至全国最具投资吸引力的城市之一，进一步加快国际性热带滨海旅游城市的建设步伐。
（作者系三亚市人民政府市长）