广东省第十次党代会报告指出，今后五年广东要实现经济又好又快发展的目标，必须在指导思想上体现“三个突出”，即“突出转变经济增长方式，突出城乡区域协调发展，突出体制机制创新”。其中，突出体制机制创新是个关键。深刻领会和贯彻落实好这一“关键”，为加快建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，继续当好全国排头兵，提供强大的动力保障，具有重要的现实意义和作用。

　　县域作为“农村之首，城市之尾”，是一个相对独立、相对完整的行政区域，是发展经济、维护稳定、巩固政权的重要层级。强省之基在于强县，县域兴则全省兴，县域强则全省强。而县域经济是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元，在国民经济体系中占有非常重要的地位。县域经济发展的程度，决定着全省经济发展的规模和水平。当前，县域经济发展滞缓的主要原因是活力不足、动力不够，而制约其活力和动力的因素之一是现行的管理体制及其运行机制。这就要求我们必须通过加大改革创新力度，存利去弊，清除障碍，激发县域活力，凝聚强大合力，推动县域经济社会尽快实现新的跨越。

　　为此，今后五年，广东应坚持以有利于增强县域发展活力为标准，以推进政府职能转变为主线，着眼于提高行政效率、降低行政成本，不断强化县（市）、镇政府社会管理和公共服务职能，从而建立起一个“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的县域管理新体制机制。笔者以为，具体要抓好以下“五个创新”。

　　创新管理权限设置　着力扩大县(市)、镇的自主权

　　最大限度下放管理权限。上级政府应按照责权统一，重心下移，“能放都放”的总体原则，凡是县（市）能办的事，都放手让县（市）去办。不仅在经济领域下放更多管理权限，而且在社会事务、干部人事等领域给予县（市）更大的自主权。对经济较发达、城镇化水平较高的镇，各县（市）可按照属地管理原则，采取委托或明确职责等形式，向镇（街道）下放有关管理权限。

　　积极探索改革“市管县”体制。可分三步：一是选取综合实力较强、城镇布局较合理、改革基础和发展潜力较好的若干县（市）进行试点，省对试点县（市）的财政进行直管；二是省对试点县下放相当于地级市的管理权限，赋予县（市）包括经济、社会事务、干部人事等方面的管理权；三是随着试点范围的扩大和正常运作，地级市与县（市）解除行政隶属关系，实行分治，实现省直管县的行政体制，并建立相应的运行机制和管理体系。

　　创新组织机构体系　着力理顺政府部门、行政层级之间的关系

　　一是以精干高效为目标调整政府组织机构。按照决策、执行、监督相协调的要求，因地制宜调整县（市）、镇政府组织机构，合理配置机构职责，优化部门之间和层级之间的职能配置，避免交叉重复。二是以权责统一为原则理顺条块关系。理顺县与镇、县直部门与镇之间的权责关系。国家和省法律、法规和政策规定的由县级政府和部门承担的责任，不能转给镇级政府承担。上级政府及有关部门需要镇级配合工作的，必须提供必要的经费，并赋予相应的权限；着力理顺税收、工商、国土等垂直管理部门与县级政府的关系，重点解决垂直部门工作任务目标与当地整体发展战略的关系，加强垂直部门与所在地政府的协调与配合。三是科学合理设置乡镇机构。对不同类别的镇，在分类确定机构限额的基础上，进一步规范机构设置，并相应核定人员编制。同时精简镇级领导职数，提倡党政领导交叉兼职。继续推进镇级事业站（所）改革，对不同类别的事业站（所）实行不同的改革方式。要探索理顺镇与村委会关系的新方法，进一步规范镇派驻机构设置。

　　创新决策机制　着力提高执政能力和行政效率

　　完善县（市）重大决策的规则和程序，采取多种渠道，运用多种形式，广泛集中民智、反映民意，使决策真正建立在科学、民主的基础上，不断提高决策透明度。积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。对涉及县域经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真开展专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证制度，扩大人民群众的参与度。加快电子政务建设进程，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。推行政务公开，降低服务成本，提高服务质量。

　　创新管理服务方式　着力提高社会管理和公共服务水平

　　继续深化行政审批制度改革。县（市）政府要依照行政许可的新要求，进一步精简审批事项，规范和简化审批程序。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。按照建设服务型、法治型政府的要求，强化镇级社会管理和公共服务职能。镇级政府要积极协调社会利益关系，回应公众诉求，维护社会公正、公平；搞好社会治安综合治理，及时排查调处各种矛盾和纠纷，维护社会秩序，保持和谐稳定；指导村（居）民自治活动，保障人民群众的合法权益；重点对农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务以及营造发展环境；加强基层组织建设，进一步巩固党对农村工作的领导核心地位。按照政企、政事、政社、事企分开原则，加快镇级事业单位改革，提高服务资源的利用效率，做到既减轻农民负担，又增强为农服务能力。根据公益性服务的不同特点，结合当地实际，积极探索公益性服务社会化、市场化的有效实现形式。

　　创新公共财政体制　着力保障基层政权运转

　　按照政府职能转变和建立公共财政的要求，建立完善新型的乡镇公共财政制度、农村基层政权运转和各项事业发展的财政保障机制。改革创新镇级财政管理方式，在合理界定镇级政府事权的基础上，采取分类指导办法，对不同类型地区、不同经济发展水平的镇实行不同的财政管理模式。合理确定镇级支出范围和标准，完善审批程序，坚持“保工资、保运转、保重点”，优先保证人员工资正常发放。推行民主理财，不断完善财政监督制度，提高资金使用效益。按照“制止新债，摸清旧债，明确责任，分类处理，逐步化解”的要求，积极化解镇村债务。建立和完善县镇村三级债务管理、监督和预警机制。坚决制止发生新的债务，建立健全新债责任追究制度。加强村组两级财务管理，强化农村财务公开和民主理财。在不断完善双轨运行的县域财政管理体制基础上，积极探索建立“省管县”财政体制，继续推进“镇财县管”和“村财镇管”财务管理方式改革创新，理顺县（市）、镇、村之间的财政财务关系。

　　（作者系中共广东省委政策研究室处长）