广东电信市场竞争激烈，多年来，以全国1/10网络规模承载着1/8的用户，创造了1/6的业务总量，是我国电信业最发达的地区。截至今年4月底，全省电话用户总数10984.6万户，网民人数达到1831万，占全国网民人数的13.4%。电信业成为拉动广东经济社会发展的重大引擎。记者日前就发展与管理的主题，采访了广东省通信管理局局长古伟中。
　　广东电信业亮点频现
　　古伟中介绍，2006年，广东电信业务总量继续保持高速增长，达到2553.7亿元，同比增长20.4%，电信业务收入989.8亿元，同比增长8.5%；电信业务总量与电信业务收入比值达到2.58，说明电信服务总体价格通过多种形式稳步下调，目前全省移动电话长途资费和漫游资费比标准资费降低了60%以上。电信业务收入结构性变化更趋明显，数据通信业务收入比上年增长34%，所占份额已经超过20%。互联网宽带用户数为574.5万户，移动分组数据用户数达到2722.84万户。
　　在广东电信产品和服务丰富多彩，电信服务渗透到经济社会和普通百姓的方方面面。基础电信企业在社会信息化建设中承担着主力军的角色，同时带动设备制造和增值电信等上下游企业共同发展，共同推动社会信息化进程，实现基础电信业务、通信制造业和增值电信业务三大市场的共同繁荣。
　　古伟中说，广东增值电信业务特别是在创新能力及服务信息化水平方面处在全国前列。到去年为止，广东省通信管理局颁发的省内增值电信业务经营许可证共3542张，备案的全国性经营许可证860张。即时通信、电子邮件、电子商务等多种互联网增值业务在广东发展起步较早，有良好的基础；互联网增值企业中也涌现了腾讯、网易等年收入10亿元以上、有较高市场知名度及较好运营能力的企业，他们在业务创新、赢利模式创新等方面走在了市场前面。全省基础电信运营企业也不断加大对互联网增值业务市场的开拓力度，与增值运营企业的合作逐步深入，不断加大对信息化建设的投入，使增值业务逐步与广东省的信息化服务相结合，不断打造与互联网企业合作共赢的产业链。
　　电信监管需要新思维
　　在谈到到电信监管的问题上，古伟中指出，通信业的发展离不监管。五年来，根据广东市场的实际情况，广东管局明确了营造“公平公正、有效有序、和谐共赢”的良好市场环境的监管目标。同时制定了“严监管、重服务、促发展”的方案。互联互通就是监管有力的最好例证。
　　近年来，广东管局主要解决好“上、下、进、退和中心”的问题。古伟中表示，上就是站高一步，明确自己的政府定位，站得高才能看得远，高屋建瓴，管宏观、管政策、管环境。“下”是监管重心下沉。目前监管的重点是在服务监管上，相对于以前互联互通、资费等问题，加强服务监管可以说是重心下沉。强调提高电信消费者的合法权益，并兼顾好运营企业的合法权益。服务监管并不是说由我们直接去解决消费者对企业的投诉，而是由我们监督企业去依照服务标准搞好服务，让消费者的权益得到保护和实现，真正分享电信改革发展的成果。“进”是站在应有的定位上主动监管，主动服务，而不是救火队，在企业发展和市场竞争的大的方面及时作出正确的引导，引导企业的发展，引导企业敢于竞争，正确运用有形之手和无形之手，使两只手的作用相得益彰。“退”主要是退后一步，从“越位”或“错位”的地方退出来，绝不越俎代庖。该由市场机制解决的问题不去管，该由企业做的事情不去做，明确我们是监管部门而不是企业。还有一个“中心”，就是说发展是中心，监管为民是中心，我们以电信行业的健康发展、和谐发展、持续发展作为最终检验我们监管工作的标准。只有牢记这个中心，围绕这个中心，监管工作才不会走偏方向。
　　古伟中说，就监管方法而言，有三个方面的措施使监管工作更加主动积极。第一是对企业的积极引导；第二是搭建平台；第三是建立奖惩措施。构建和谐电信市场的主体还是企业，企业起主体作用，而监管者则应当在其中起主导作用。“善弈者谋势，不善弈者谋子”。
　　让电信用户放心消费
　　广东电信业对新技术非常敏感，对技术创新、业务创新十分积极主动，从建立全国第一张移动网开始，在通信信息技术方面一直紧跟世界先进国家。广东也是我国众多电信新业务的原产地和试验田。作为电信大省，基础电信运营企业和增值电信经营企业主动适应和满足信息化建设以及信息社会发展的要求，采用新技术及时响应市场需求变化，积极开拓各类符合发展趋势、具有市场潜力的新业务，如网络应用和信息服务平台(移动梦网、互联星空)、语音搜索引擎(号码百事通)、中小企业信息化解决方案(商务领航)、农村信息化解决方案(农信通)、视频通信(新视通)、即时通信(QQ、POPO、飞信、超信)以及一号通、彩铃等等。这些新业务对国民经济和社会信息化建设起到了积极作用，目前广东省每日的短信流量已经超过2亿条。
　　古伟中说，一方面，我们积极引导、鼓励企业创新，对企业的创新精神始终给予大力保护，鼓励电信运营商以市场需求为导向，进一步推动网络建设和改造升级，优化网络结构，提高网络性能，不断满足新业务发展对基础网络资源的需求。同时，推动基础电信运营商与增值电信企业之间的合作，推广合作共赢、优势互补的发展模式，进一步调动电信产业价值链上各个环节的技术和业务创新积极性。
　　古伟中指出，近两年来，随着增值业务的发展，增值电信业务方面的消费者投诉增多，目前广东的经营性增值电信企业近4000家，非经营性备案网站有26万多家。我们坚持“谁经营谁负责、谁接入谁负责、谁管理谁负责”的原则，一方面正确引导并要求基础电信企业承担相应的社会责任和对所接入或代理的增值电信企业的管理责任，另一方面也加大了对增值电信企业及其业务的监管力度，充分发挥“政府监管、企业自律、社会监督”机制的作用。去年广东通信管理局组织开展了“畅通网络、诚信服务”系列活动，目前正在开展“诚信服务、放心消费”活动，加强了对电信服务质量的监督，通过多种途径解决用户申诉难等问题，针对用户反映强烈的移动信息服务等热点问题，开展了规范移动信息服务资费和收费行为专项整治活动。通过调查摸底、组织力量实地测试、招募社会义务监督员实施密集式监督，加强日常监管、惩处违规SP等措施，特别是在全国率先采用责令停业整顿这一行政处罚手段，惩处严重违规SP，对其他企业起到较强的警示作用，使移动短信息乱收费的现象得到了有效的遏制；同时，广东不断探索电信资费管理方式的改革，调整部分地区的营业区，鼓励企业推出各种合理的业务和资费套餐，积极稳妥推动移动用户自主选择资费方案即带号转品牌的落实；今年1月，在广东管局的协调、推动和支持下，广东在全国率先实现了移动电话单向收费。