嘉宾：苟燕楠上海浦东干部学院政治与公共管理系副教授、上海财经大学公共预算研究中心副所长

　　不论是浦东还是成渝，综合配套改革目标和任务是一致的。所以，在很多具体措施和改革专项上有相同的地方，可以相互借鉴，如肩负共同的示范和带动任务，共同有一个区域振兴的作用；再如，浦东正在进行的以服务性和法制性政府为指向的政府改革，以期最终形成“小政府大社会”格局，以及浦东从农村建成城市的急速城市化的过程……既有经验，也有教训，都是先行者的礼物。

　　浦东经验的总结与传播是浦东干部学院的主要任务之一，对遥远的成都、重庆接获的“申特成功”的喜讯，干部学院的教授们也给予了极大关注。苟燕楠对新特区家族的新成员，有着浓厚的研究兴趣。

　　告诉成都浦东的经验

　　记者：结合您对成都的了解，您认为浦东最值得成都借鉴的经验在哪里呢？

　　苟燕楠：我国的改革经历了从1978年-1997年以经济建设为中心的改革，到1998-2002年以制度创新为内容的改革，再到2003年至今经济政治并重改革的尝试阶段。国务院明确浦东综合配套改革试点要“着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变城乡二元结构”。

　　具体到实践中，浦东按确定的6个方面60项具体改革事项，70%已经展开。在转变政府职能方面，精简审批事项，优化审批流程，提高服务效率；开展街道管理体制改革试点，实行全额财政拨付制度，促使街道把职能进一步转到加强社区管理、提供公共服务上来。同时，浦东还在设立创业风险投资引导基金、建立产学研一体化机制、开展知识产权质押融资试点等方面也率先进行了探索。

　　浦东进行的事业单位改革，牵扯到政府与市场边界的重新划定，还牵扯到政府内部利益的重新调整问题。大力推行电子政务，把政府的工作流程放到网上显性化，这孕育着阳光政府的契机。同时，浦东特别强调在百姓与政府间建立稳固而有效有序的沟通协调机制，培育增强公民在公共角色中的参与，提供更多的参与渠道，给百姓与政府之间合作提供更多机会，构建和谐社会。

　　综配改两年，围绕金融、科技、涉外管理等方面的体制机制创新，已有10多个中央部委在浦东开展20多项改革试点。这种把中央各部委的改革诉求与试验区改革发展相结合的办法，大大有利于很多创新的摸索和落实。

　　浦东一直在做城乡统筹

　　记者：您提到“改变城乡二元结构”，很多人会认为浦东是一个全新的开发区域，只有高楼大厦，不存在农村。

　　苟燕楠：（笑）这绝对是误解！10多年前，在上海人眼里，浦东就是农村，意味着贫穷、落后，这里没有高楼大厦，到处是农田、泥路还有芦苇凼。浦东一直在做城乡统筹，一直希望消除二元结构矛盾，与成都一样。

　　记者：浦东是怎么来消除二元结构的呢？

　　苟燕楠：在改变城乡二元经济与社会结构方面，我们结合多心组团的规划布局，建立了以统筹发展、整合资源为主要职能的功能区域管理体制等。如实施村改居，把城市基层管理的先进经验引入到农村去。在这个过程中，教育卫生方面，2002年时实现了城乡教育二元并轨，由社会发展局统一管理。

　　改革方案须举各方之力

　　记者：天津滨海的综合配套改革方案4次提交都没有通过，您觉得成都、重庆新特区该如何面对这个棘手问题？

　　苟燕楠：上海市委、市政府对浦东综合配套改革试点工作高度重视，强调要把浦东综合配套改革作为推进全市改革的重要抓手。可以说是举各方之力，经过半年时间的调研准备，才制定形成了浦东综合配套改革试点的《总体方案》和《三年行动计划》，并获得国家发改委批准。

　　2006年初，上海市委、市政府召开全市推进大会，对浦东综合配套改革试点工作进行动员和部署。为加大改革推进力度，上海与国家发改委等中央部委建立了部市合作机制，定期沟通、交流，协调解决重大问题；市委、市政府成立了改革试点工作领导小组，建立市区联动机制，领导小组办公室派驻浦东，在一线加强改革方案的研究、协调、推进和落实工作。特别是市委、市政府经过多次研究，决定从城市规划、财税工作、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展等6个方面赋予浦东更大的改革发展自主权，为浦东改革发展提供了有力支持和更大空间。