试论“十一五”期间粮食部门在新农村“建设中的作用（上）
　　建设新农村、服务新农村，是粮食部门落实科学发展观，构建粮食流通新体制，促进粮食行业迅速发展的重要内容和重大历史任务。我省粮食部门如何利用自己的优势，紧紧围绕农村发展、农业增效、农民增收和保障缺粮农民吃饱饭和吃好饭，做好农村粮食工作是新形势下的一个新课题。

　　一、建设和服务社会主义新农村，是“十一五”，期间粮食部门的一项重要工作任务

　　(一)这是落实党的十六后五中、六中全会精神和构建和谐社会的需要

　　党的十六届三中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，’《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》对推进社会主义新农村建设作出了具体部署，为切实解决好“三农”问题和全面建设小康社会指明了方向。我们认为，推进社会主义新农村建设是党中央、国务院在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段特征基础上，从党和国家事业发展的全局出发做出的重大决策。粮食是关系国计民生的重要战略物资和特殊商品，发挥粮食流通对粮食生产的引导和服务作用，促进粮食生产稳定发展，是发展农村经济；提高农业效益、增加农民收入的重要举措，也是以科学发展观统领农村工作的必然要求。粮食部门是重要的涉农部门，粮食流通工作与社会主义新农村建设紧密相联。粮食流通工作的基础在农村，粮食收购活动的主要对象是农民，推进社会主义新农村建设，粮食部门承担着重要责任。这块工作做好了，农村就会更加和谐。

　　(二)这是粮食购销市场化条件下粮食行业自身发展的需要

　　粮食部门要从促进农业和农村全面发展以及粮食行业发展的高度，充分认识在社会主义新农村建设中肩负的重要使命，立足粮食流通工作实际，利用粮食系统遍布城乡的粮食购销网络、粮食流通基础设施，粮食产业化经营等优势，积极参与和服务社会主义新农村建设，在推进社会主义新农村建设中建功立业。国家粮食局聂振邦局长在首届“粮食储藏技术与管理论坛”的讲话中指出：以建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会、保证国家粮食安全、促进农民增收，向广大消费者提供安全、营养、健康食品为目标，除了要进一步完善粮食储备制度，提高粮食保障能力和加强粮食仓储行业指导工作外，粮食部门还要重视农产储粮工作，支持社会主义新农村建设。温家宝同志也曾在国家粮食局一个材料上批示：我国农产储粮数量巨大，推广科学储粮技术，改善储粮条件，减少损失，对于保障国家粮食安全有着重要意义。

　　(三)这是确保农村缺粮人口有饭吃、吃好饭，保障粮食安全的需要

　　粮食部门在社会主义新农村建设中具有双重作用，既是新农村的建设者，又是新农村建设的促进者。粮食部门把扎根农村的各类粮食购销，储存和加工企业建设成现代化的站、所、库、场、厂，本身就是社会主义新农村建设的重要内容，同时，粮食部门又拥有明显的行业优势，直接服务于“三农”，在引导农民种粮、便利农民卖粮、帮助农民储粮、优化农民吃粮、带领农民兴粮等方面肩负着重要的使命。尤其是在新形势下，如何保障农村缺粮人口有饭吃、吃好饭是摆在各级政府和粮食部门面前的一个新课题。随着城市化率的上升和粮食商品率的提高，我省农户存粮总体呈不断下降趋势。据农村住户抽样调查资料反映，2005年农村住户人均年末存粮233．84公斤，比2000年下降28，3％，“十五”期间年均下降6．4％。从中长期看，农产存粮还将进一步下降。

　　(四)这是稳定我省粮食生产的需要

　　浙江人多地少，素有“七山一水二分田”之称。目前，浙江常住人口近5000万人，除了1300万城镇居民外，农业人口中缺粮人数超1000万人，加上500万左右的流动人口，需要供给粮食的达2800万人，占常住人口的56％。目前全省人均占有耕地0．5亩，人均占有粮地0．3亩。近年粮食总产量800万吨左右，粮食总需求量1840万吨，产需缺口达1000万吨以上。浙江省粮食自给率仅为40％左右，已成为全国第二大缺粮省，稳定粮食生产对我省显得尤为重要。为此，通过引导农户发展订单粮食，建立连片优质粮食基地，发展粮食产业化经营，对提高粮食生产效益和稳定粮食生产有指导意义。

　　二、”十五”期间我省粮食部门推进社会主义新农村建设的主要成效和优势。

　　“十五”期间，我省粮食部门紧紧围绕推进粮食流通体制改革、促进粮食流通产业发展、保障全省粮食安全的总体目标，“抓改革、促发展、保安全”，率先完成粮食购销市场化改革，粮食工作取得显著成效，为推进社会主义新农村建设奠定了良好的基础。

　　(一)订单粮食得到巩固和发展。2006年全省粮食企业与近．36．6万户农户签订订单粮食合同58．8万吨，收购粮食82．45万吨+•其中订单收购46。3万吨，完成订单计划79％，比2005年增加2。34％。同时，各市普遍在粮食主产区建设粮源基地，面积达330万亩，为产销合作、•组织粮源打下基础。

　　(二)—批带领农户走市场的龙头企业有了长足的发展。目前全省有粮食龙头企业68家，其中国家级2家、省级13家、市、县级53家。国家粮食局和中国农业发展银行公布了我省31家粮油产业企业支持名单，它们对延伸产业链，发展效益农业，增加农民收入作出了贡献。

　　(三)粮食信息化建设取得较快进展。开发建设了一批粮食信息网站，电子政务在全省粮食行政管理部门全面推广，储备粮信息管理联网技术在省级粮库和市、县中心粮库已广泛应用：电子商务在粮食交易中也开始应用，已初步搭建了全省粮食信息网络。

　　(四)新的储粮技术得到广泛推广运用。全省建设了5个省级储备粮库，49个市、县中心粮库，‘目前已有近60％市、县的储备粮集并•到中心粮库存放，并实行储备粮台帐联网。2006年省粮食局承办首届粮食储藏技术与管理论坛取得圆满成功。据此，以“四项新技术”为代表的一批先进、实用的储粮新技术在我省各省级储备粮库、市、县中心粮库得到了广泛推广应用，有效地提升了粮食仓储科技现代化水平，为确保各级储备粮质量良好发挥了积极作用。指导农户产后科学储粮的新技术也正在研发中。

　　(五)粮食队伍素质得到提高。以粮食企业和省粮科所为主体，开展了粮油综合利用技术的研发和成果转化，取得一定的社会和经济效益。在全国率先开展了仓储技术和粮油质检人员培训，极大地提高了基层粮食职工科技水平。目前，全省粮油保管员已培训1567人：占保管员总数3485人的45％。

　　(六)现代粮食物流中心建设初见成效。2005年，我省成功承办了首届粮食现代物流．国际研讨会。研究编制了《浙江省粮食物流发展规划》，为“十一五”全省粮食物流发展打下了基础。同时，舟山、宁波、嘉兴等一期区域性粮食物流中心项目已完成并投入运行，取得了较好的社会效益和经济效益。

　　(七)、粮食应急能力进一步加强。全省地方储备粮油做到“规模、费用又库点”三到位，应急成品粮库存超额落实。各市完善了粮食应急预案，并进行了演练。目前，全省有应急加工网点324个、供应网点(包括农村乡镇)1625个，应急能力进一步加强。

　　(八)依法管粮工作开始步入正规。主要标志是《浙江省地方储备粮管理办法》将于近期以省政府令形式颁布实施。

　　(课题组成员：张如祖 沈李元 胡淑平 张谷干 坍迎红 李瑜强 来源：《浙江粮食经济（2007/04）》