最近,有乘客状告火车站,认为工作人员在出站口验票的时候,撕掉了乘客的车票,侵犯了乘客的人格尊严权。
可能很多人对这种状况见怪不怪。在人潮汹涌的出站口,无论乘客多么疲惫,都必须接受工作人员的检验。工作人员接到乘客的车票之后,往往顺手撕毁,让乘客哭笑不得。现在终于有人叫板,希望铁道部能够赔礼道歉、停止侵害,这无论如何都是一个好的表现。
但是,中国是一个成文法国家,即使在这一案件中铁道部门赔礼道歉,火车站也未必会改变这种作业方式。所以,帮助铁道部走出手工时代,不能依靠民事诉讼,而应该通过民主程序,修改或者废除古老的铁道部门规章,建立现代市场经济条件下的权利义务关系。笔者认为,全国人大代表应当尽快向全国人大常委会提交有关立法建议,敦促铁道部实行实名制,并且建立配套设施,提高铁路运输服务效率。具体做法是:
首先,参照航空出票规则,在购买火车票时必须携带身份证,在车票上加印身份证号码。乘客进入火车站,可以通过自动验票系统,实行无人操作;出站口同样设置自动验票系统,身份证与车票上标明的身份证号码相同时,可以通过自动验票系统顺利通关。如果出现身份证号码与车票上标明的身份证号码不一致情况,则通过特别手工操作办理出关手续。
其次,根据火车站车票销售网络建设情况,逐渐实行无纸化作业。今后乘客可以通过网络订票,直接到火车站办理登车手续,不需要排队购票,也不需要办理出站台验票手续,公民凭身份证可以随时购买电子车票,并且随时通过电子自动检票系统,办理有关火车站出入手续。
总而言之,当前中国的铁路系统之所以饱受非议,原因就在于作业方式落后、规章制度落后。在没有建立真正的行政法规、部门规章司法审查制度之前,试图通过提起民事诉讼或者行政诉讼改变我国铁路的运输状况,似乎有些缘木求鱼。只有加快铁路系统的电子化改革,并且通过全国人大常委会修改铁路行业的部门规章和行政法规,才能有效地解决铁路运输中存在的权利义务不平衡现象。
铁路官司除了能引起公众注意,不可能产生其他实质性的影响。普通乘客应当尽快提请人大代表履行自己的神圣职责,制定具体的铁路运输规则。中央政府应当加快铁路基础设施建设,尽快改变手工作业状态,让铁路运输服务进入到电子化、信息化时代。当前铁路运输系统电子化改革主要阻力来自于铁道部内部,因为实行电子化、信息化之后,铁道部内部许多既得利益者可能会因此失去长期占有的不法利益。所以,铁道部的电子化、信息化改革必须由中央政府推进。
(作者系中南财经政法大学社会发展研究中心主任)