贵州省国土资源厅厅长 张克湘

　　今天是6月25日，是第十七个全国土地日。今年我们纪念第十七个全国土地日的主题是：“节约集约用地，坚守耕地红线”。为什么要提“坚守耕地红线”，这是因为随着人口的增加和经济的发展，大量的土地资源被占用，耕地面积不断减少，使我国的土地资源面临着十分严峻的形势。目前我国的耕地资源十分稀缺，人均耕地只有1.39亩，只有世界平均水平的37%，温家宝总理在第十届全国人大第五次会议上作的《政府工作报告》中指出：“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。

　　我省是全国唯一没有平原支撑的省份，经济欠发达，山多地少，特别是耕地资源，更是十分有限。随着人口的增加和经济的发展，我省土地资源形势日趋严峻。一方面，耕地面积大量减少，土地退化、损毁严重，土地后备资源严重不足，通过开发补充耕地的潜力也十分有限；另一方面，土地利用粗放，利用率和产出率低，浪费土地的情况十分严重。

　　长期以来，粗放的经济增长方式造成了土地资源的巨大浪费。例如，一些地方盲目投资，低水平重复建设，拼投资、高消耗、低产出；一些地方建设盲目铺摊子，大量占用良田好土。粗放式的土地利用方式，占地多，产出率低，其后果是浪费土地资源，严重损害了子孙后代的利益。这种以巨大的环境和资源代价来换取眼前利益的方式已不适应我省省情。我省的土地资源特别是耕地资源是十分有限的，所以，牢固树立科学发展观，珍惜土地资源，提高土地利用率，科学合理、节约和集约用地，是我们唯一的出路，也是构建和谐社会，促进经济发展，富民兴黔，全面建设小康社会的必然要求。

　　2006年以来，在省委、省政府的正确领导下，我省各级政府和国土资源管理部门严格执行《土地管理法》，认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神，在加强耕地保护、节约集约利用土地，促进贵州经济和社会发展方面做了大量工作，取得了明显的成效。

　　一是严把土地闸门，土地供应参与宏观调控的作用不断显现。按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神。严格执行土地利用规划和计划，强化对建设用地总量控制，坚持规划先行，进一步紧缩“地根”，从规划用途、项目性质、用地规模、产业政策等方面严把建设用地审查关，按照有保有压的原则，用地计划指标重点用于国家、省重点建设项目和城市、城镇重要基础设施及教育、医疗、卫生等薄弱环节的建设，对能耗高、污染重、工艺落后、不符合国家产业政策和市场准入条件的项目坚决停止土地供应。2006年国土资源部下达我省农用地转用指标及追加指标，到年底全部使用完毕，较好地满足了全省经济社会发展建设用地需求，没有出现违反规划、超计划批地等问题。及时为遵义钛业新增万吨海绵钛、开磷50万吨合成氨等80个重点项目办理了用地预审，中铝遵义氧化铝、毕节生态示范区建设等项目转报国土资源部用地预审，为重点项目的顺利开展搞好服务。对不符合要求退回用地预审申请60件。《贵州省“十一五”国土资源利用与保护规划》已经省政府批准实施。各地新一轮土地利用总体规划修编工作全面展开，《贵阳市土地利用总体规划大纲》通过国土资源部评审，遵义县规划修编大纲及成果已经国土资源部审查验收。

　　二是坚持服务中心，保障发展更加有力。按照从严从紧、有保有压的原则，优先保证国家和省重点建设项目及经济社会发展薄弱环节的建设项目用地。统一组织完成了黔桂铁路、黄织铁路、扎南公路等9宗征用土地上报国务院工作。经省人民政府批准了黔西谷里煤矿、金沙林华煤矿等省重点电煤配套骨干矿山和S209织金县城过境段、大方县白石至石关运煤专用公路等运煤公路的建设用地422宗。采取有效措施，解决了习水二郎电厂、玉舍西井选煤厂、桐梓电厂、茅台高速路等48宗省重点建设项目的先行用地，保证了重点建设项目在用地批准前控制性工程得以先行破土动工。

　　三是突出耕地保护，资源保护制度更加落实。各级政府和国土资源部门认真落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护目标责任制，耕地保护特别是基本农田保护和建设力度进一步加大，土地开发整理投入明显增加。2006年共开展基本农田土地整理项目96个，总面积31万亩，其中完成59个，面积18.4万亩。遵义、惠水、松桃3个县被国土资源部正式确定为国家基本农田保护示范区，获国家预算投资土地整理项目5个，建设总规模3.7万亩。

　　四是坚持标本兼治，维护权益更加切实有效。按照促进和谐社会建设的要求，积极采取措施，依法维护被征地农民的合法权益。征地补偿前两公告、征地补偿时三公示、征地补偿后两检查、征地补偿资金银行封闭运行和征地安置方案实行听证的征地工作制度进一步落实，被征地农民的知情权、参与权和监督权进一步增强；各级政府结合实际出台了相关政策，确保失地农民长远生计保障的政策措施不断完善；贵州省征地补偿款预存制度已于2006年12月1日正式实行。

　　五是国土资源信息化建设迈上新台阶。按照“三个转变”、“四个扩展”的目标，国土资源信息化建设又取得新成效。全省9个市(州、地)和88个县级国土资源局、10个经济开发区国土资源分局已全部运行了电子政务并实现和省厅的远程网络连接；省、地、县三级国土资源部门共建立公众网站89个；全省建设用地县—市—省—部的四级远程电子报批于2006年10月1日起正式启动。一个以信息技术为支撑的“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的国土资源行政管理体制已基本形成。

　　珍惜土地资源刻不容缓，保护耕地，就是保护我们的生命线。全面准确把握中央关于土地管理工作的新要求、新政策、新制度，紧紧围绕省委省政府关于经济社会发展的新理念、新思路，深入推进节约集约用地和保护耕地，是当前各级政府和国土资源部门的首要任务。希望大家积极行动起来，万众一心，以科学的态度，牢固树立科学发展观，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照中央、国务院要求，“节约集约用地，坚守耕地红线”，更好地、有效地保护和合理利用有限的土地资源。为促进全省经济社会又好又快发展，构建和谐贵州，实现贵州历史性跨越而共同努力！