来源:echinagov 更新时间:2012-04-15
一、概述
随着我国信息化建设的不断深入，在“加快政府管理信息化建设，推广电子政务，提高工作效率和监管有效性”的指导下，政府的电子政务建设得到长足的发展。对于政府的经济建设要保持更强劲持续的发展势头，需要进一步深化招商引资工作。而在信息技术高度发达的今天，投资者对投资环境的关注已不仅仅局限于优惠的政策、安定的社会秩序、完善的硬件设施等这些传统的招商引资条件了。变革传统的招商引资方式，增强政府的适应能力和应变能力，提高政府的宏观调控和整体服务水平，加快招商引资的信息化建设已经势在必行。
在这个大背景下，中软结合多年的电子政务建设与市场销售过程中总结的实践经验，为开发区政府信息化建设提供一个开放式的电子政务内网统一办公服务平台，协助开发区政府建立适合本地特点、体现当地优势的电子政务系统，实现真正的自动化、网络化办公。
图1：内网统一办公服务平台总体应用体系架构
整体的体系结构分为两个部分：基础层、中间层和应用层。下面就每一个层次进行阐述。
（1）基础层：基础层包括系统、网络平台和系统安全平台，是保证系统安全可靠运行的基础保障。 不同的应用由于安全性和可靠性的要求不同，对硬件平台的要求也不尽相同。一般的应用和数据，只要进行系统和数据备份即可；重要的应用和数据，除了一般的系统和数据备份外，还需要进行双机或多机间的相互备份；核心的应用及数据，除了本地备份外，还要进行灾难备份，防止火灾、地震等小范围的自然灾害导致系统不能正常运行。
（2）中间层：中间层是基于中间件技术专门为本系统建立的一套完备的应用中间层，包括：应用服务平台和管理平台。
应用服务平台：为上层的应用提供良好的中间层管理工具，同时对上层的各种应用进行有效的监控和管理，提供用户权限管理、安全管理和网络与系统管理功能，保证系统能够在有效的管理和监控之下平稳运行。中间层包括WEB服务、应用服务、数据库系统、LDAP服务、安全认证服务等。
管理平台：主要为政府的电子政务内网办公统一服务平台，在该系统的建设项目中统一办公服务平台的主要功能是为提供如网站内容管理与信息发布系统，处理政府内部办公自动化流程以及统一行政审批办证业务平台系统。其内容包括主要平台建设：信息发布平台、办公自动化平台、行政审批办证业务平台。
（3）应用层：应用层为基于统一办公服务平台之上的电子政务应用系统。
以上，中间层的内网统一办公服务平台为总体架构的核心部分，它主要由办公自动化平台、信息发布平台和行政审批办证业务平台等组成，下面将针对电子政务内网统一办公服务平台进行详细阐述。
三、电子政务内网统一办公服务平台
电子政务内网统一办公服务平台是通过优化业务流程和规范工作模式，促进单位内部的基础建设，加强信息的共享和交流，改善办公环境，辅助办公活动，帮助人们从繁琐的手工办公事务中解脱出来，使办公人员能够协同工作，提高工作效率和质量，最终实现文字处理、电子邮件、公文运转、档案管理、信息检索、会议和日程安排和个人事务处理等日常办公事务和决策支持服务的电子化、自动化、一体化，为领导科学决策、机关日常办公、公众信息服务提供各类科学、高效、安全的现代化手段。该平台具有以下突出特点：
（1）面向对象的模块化设计，用户可根据自身的需求定制相应模块构建具有独特个性的办公自动化平台；
（2）应用工作流技术，使文件流程记载详细；
（3）文件远程发送与接收，实现行业内文件上传下达；
（4）系统功能细腻、实用，同时公文处理和档案管理功能也符合国务院办公厅下发的《国家行政机关公文处理办法》及国家档案局《电子文件归档与电子档案规范》和各部委的有关规定。
四、办公自动化平台
办公自动化平台为用户提供文电管理、日程管理、会议管理、项目管理、公告管理、知识中心、通讯录、行政事务等八大功能，各功能模块结构（图2），其主要特点：
图2：办公自动化平台各功能模块结构
1、工作流引擎
（1）符合工作流管理联盟（WFMC）对工作流的定义
（2）通过一个或多个引擎来解释不同的过程定义，与不同的工作流执行者交流信息并调用其它应用系统来完成预定的目标
（3）包括一组活动（Activity）及它们的相互顺序关系，还包括过程及活动的启动与终止条件，以及对每个活动的描述
（4）工作流的运行由工作流管理系统控制完成，它和工作流执行者（人、应用）交互，推进工作流事件的执行，监控工作流的运行状态。
2、安全机制
（1）系统应用模块：对用户进行身份验证和操作限制；
（2）系统维护模块：系统后台对整个系统用户授权的管理，包含该用户可以访问的系统权限树上的分支以及对每个表可以访问的记录和字段；
（3）基于系统权限树的对组（Group:由SQL-Builder创建）、角色及其权限的定义：系统管理员可以创建不同的组，把对系统权限树的访问许可赋予这些组。再把用户放入这些具有不同权限的组，达到规范权限的目的；
（4）基于表的对Object的权限控制：对行的访问权限控制、对列的访问权限控制，即针对某个数据库，他可以访问哪些记录和哪些字段。例如，对于员工通讯录，记录（行）访问权限是指哪些人的通讯录可以被访问；字段（列）访问权限是指一个人的哪些信息可以被访问（办公电话、邮箱、手机、宅电等）。
3、良好的兼容性
办公自动化平台基于标准的JAVA n层结构，后台数据库采用SQL Server或Oracle数据库，因而具有优越的兼容性和与其它系统的混合实施性。
（1）系统适应各种操作系统平台，无论Windows NT、Windows2000、UNIX或Linux，Java的跨平台特性决定了系统可以良好地适应各种平台而不用搭建新平台或更换用户的原有系统。
（2）系统数据库兼容当今各种主流数据库，从大型的SQL Server或Oracle到小型的My SQL等，无不可以进行方便的数据交换和共享。
（3）系统采用的标准JAVA n层结构不但可以使系统从各层调用用户的其它系统，同时，又为这些应用提供来自协同工作各层的运算结果。
（4）系统基于用户配置的思想可以使用户方便灵活地定制业务流程，以使之与其它系统良好地对接。
（5）系统预留了众多的数据接口，包括文电、日程、会议、组织结构、权限等，可以快速地与各种系统无缝连接。协同工作系统本身的各个模块就是利用这些接口而融合为一个有机的整体的。
五、信息发布平台
信息管理发布平台——使用户可以轻松地对信息发布网站进行构架、管理和维护，是电子政务门户网站解决方案的重要组成部分。该系统信息分类及内容的构建完全由用户实现，提供充分的灵活性让用户根据行业自身的特点自主定义信息的分类架构、用户界面风格以及信息内容的版面格式，提供了统一的权限控制体系，并与业务系统、办公自动化系统紧密结合。
1、主要功能
（1）布局管理：将信息发布的界面完全交给用户自己控制,增强信息发布用户界面的可控制性（结构与美观），丰富界面的内容，提高用户检索调阅的方便程度。
（2）专题管理：提供专题管理的功能，我们，管理员可以为关联性、系列性很强的多条信息设置一个专题，再将专题放置在不同布局中，提高信息的关联性和使用效率。
（3）发布信息：采用信息分散发布、集中审核的管理方式。发布的功能强大，即可以发布到不同的信息分类，又可以发布到布局专栏，既可以按标题发布，又可以图文直接发布。并且，提供创建关键字的功能，便于用户在阅读信息的同时，了解相关的其他信息。
（4）强大的在线编辑器：用户可以根据自己的喜好和稿件的具体要求设计图文并茂的版面。
（5）信息审核：提供初审、终审两种审核机制，保证发布到网上的信息经过严格的审核，确保信息质量。
（6）信息维护：庞大的信息量需要强大的维护功能，本系统提供了动态信息调整、修改、停发、信息回收站以及信息迁移等完整的信息维护功能。
2、主要特点：
集中包括：易用性、先进性、个性化、易维护性、安全高效率等。
（1）易用性：信息管理平台的使用者范围广泛，且多为非计算机专业的一般用户，因此我们在系统设计时本着易用性的原则，充分尊重用户的使用习惯，在界面美观的前提下，尽可能提高界面的使用效率，同时系统提供一系列的信息关联机制（信息搜索引擎、专题、要闻导读、相关信息提示等），提高用户对信息的检索效率。
（2）先进性：为保证系统的稳定及高效运行，我们遵循先进性的设计原则，对信息的管理采用动态发布、静态存储的方式，在保证灵活性的同时，将数据库服务器的负荷降至最低。另外，系统还采用了如组件、DHTM+Javascript等一系列先进的WEB开发技术，尽可能地降低用户端与服务器端的交互频率，使系统在大规模运行及高峰期运行时同样保持稳定流畅。
（3）个性化：考虑到不同行业和不同用户使用习惯的差异，我们对系统进行了精心的个性化设计，定位在平台及功能的提供，将尽可能多的应用主动权交给了用户，如：栏目的个性化创建、界面布局的个性化创建、信息发布格式的个性化创建等。
（4）易维护性：信息管理发布平台支持着海量信息的存储、检索，所以系统的维护工作显得尤为重要。我们的设计原则是：让用户在管理维护系统时尽可能简单、易操作。具体做法是，我们采用了分散管理的设计，系统管理员可以为某一栏目指用户，即使用者，以此解决了“动态调整由谁用”的问题，同时系统管理员还可以为此栏目指定“布局管理者”、“专题管理者”、“信息发布者”、“信息维护者”等专门人员，以次解决了“栏目的各项功能由谁管”的问题。如此的分散化管理方式，既解决了信息集中管理所面临的工作量大、跨业务跨专业等问题，又提高了企业对系统的参与性以及信息的专业化水平。
（5）安全高效：安全性始终是系统在运行期内用户最关心的问题，我们在提供多种服务器安全及备份方案的同时，还对系统使用者的网络身份做了严格的加密及验证，保证用户身份的网络密文传输，同时提供身份有效期控制。
六、行政审批办证业务平台
行政审批办证业务平台是政府对外服务的主要形式之一。该系统与行政管理职能监督相结合，建立一个以行政管理监督为依托的电子政务应用系统。
行政审批的目的是加强审批的监督管理功能，为政府工作人员和领导者提供强有力的决策查询支持，提高行政办公效率；所有审批都受到计算机程序的监督，真正做到公开、公平、公正，方便办事业主；提高政府的办公效率、减少差错。
行政审批办证业务平台的开发是面向办事业主的信息发布、咨询、申报办理功能和面向政府各职能部门的交流、审批、信息共享、备案服务等管理功能，以及面向领导的监督检查、信息查询、综合分析功能的综合网络办公系统。
行政审批重点是针对政府的工商、税务、环保、招商引资等重点业务系统，其具体是采用外网受理，内网办理，外网反馈方式进行。系统功能结构（图3）。
图3：系统功能结构
其中，行政并联审批是通过政府的门户网站为企业和个人提供行政报批的入口，企业和个人通过网上虚拟受理服务窗口直接填写(或下载)报批单及提交相关材料,其数据通过网络数据交换进入政府内部系统进行内部受理,并通过在政府内部的办公系统的工作流转完成审批的过程,将审批的结果数据反馈到网上的虚拟受理服务窗口,再通过虚拟服务窗口以信息发布及消息提示的方式反馈到门户网站,用户通过登录可以接收和查询反馈结果。此过程中,用户可以随时在线查询审批的进度,进行有效的监督。
此外,行政并联审批系统还包括面向办事业主的信息发布、咨询、申报办理功能和面向政府各职能部门的交流、审批、信息共享、备案服务等管理功能，以及面向领导的监督检查、信息查询、综合分析功能的综合网络办公系统。系统功能框架（图4）。
图4：系统功能框架图
七、小结
电子政务内网统一办公服务平台结合集成平台技术、工作流引擎技术、XML技术、VPN虚拟专网技术和分布对象技术，根据国际有关政府信息化建设的要求，围绕政符内部的管理，政务对企业的管理和对企业的信息服务以及政府对个人之间四条主线，以实现政务的各项业务和数据的集中统一应用与管理为目标，普遍适应于政府业务应用领域申报、审批、备案、查询、统计、分析、信息发布和相应的人性化管理等需求，并可以通过系统后台配置灵活迅捷地实现对各项应用的调整和新业务的搭建，通过对数据格式和接收、传输方式的灵活定制，方便地实现其他应用体系的数据交换，最终形成一个支持复杂信息环境下政府各项业务应用搭建、集成和运行的信息平台。