推进信息化要规避重复建设
来源:通信信息报 更新时间:2012-04-15

信息化建设需要集中有限资源,以最低的成本获取最大化的效益。而尽快启动电信重组,加速三网融合进程不仅将促进产业持久健康发展,还能有效避免重复建设

  -本报记者 雷宾建

  据《黑龙江日报》报道,6月20日下午,黑龙江省十界人大常委会第27次会议分组审议《黑龙江省信息化条例(草案)》,常委会组成人员认为,在有关规划的条款中应有禁止部门各自为战、重复建设、信息封闭的明确规定;在有关投资的条款中,应有堵住重复建设资金来源渠道的内容;涉及全省经济社会发展亟须解决的、紧迫问题的公共服务信息的互联互通和共享利用,应有强制推行的具体规定。

  信息化重建轻用、信息孤岛现象当前仍很突出,特别是重复建设严重并不是黑龙江的独特现象,而是全国普遍性的问题。如何最大效益地发挥信息化的作用,以低成本提升社会信息化水平,已经成为有关部门必须认真思考的课题。

  信息化建设初见成效

  我国已成为全球信息通信业发展最快的国家之一。信息产业部统计显示,到4月底,全国电话用户超过8.5亿户,位居世界首位。其中手机用户为4.87亿户,固定电话用户为3.71亿户。截至4月份,全国手机普及率为35.3%,固定电话普及率为28.1%。

  另外,截至今年第一季度我国互联网上网人数达到1.44亿其中宽带上网用户9700万户。按照信息产业部“十一五”规划到2010年我国互联网网民数有望达到2亿年均增长8%普及率为15%。

  中国互联网信息中心(CNNIC)近期发布的无线互联网WAP报告称,截至2007年3月底,我国WAP活跃用户数约达到3900万人,具有独立域名的WAP站点数量约为6.5万个。我国无线互联网存在着巨大的市场需求,已经引起相关产业链各个环节的积极参与,将进入快速发展时期。

  普华永道6月21日发布报告称,未来5年内,中国的互联网市场总量将增加到925亿美元,到2010年,中国的互联网用户数量将超越美国,从而成为全球最大的互联网市场。

  国家广电总局发展研究中心日前在京正式发布《2007年中国广播电影电视发展报告》,全面发布了2006年中国广播电影电视发展状况。该《广电蓝皮书》透露,2006年,我国广播电视总收入首次突破千亿元大关,达到1099.12亿元,而我国有线数字电视用户数也已突破1200万大关。

  重复建设问题严重

  我国信息化建设在突飞猛进的同时,依然存在着许多问题,特别是重复建设问题尤其让人担心。

  在今天全国“两会”上,全国政协委员赵金城表示,“现在很多城市居民家里都有两张‘网’,一张是宽带通信网,一张是数字电视网,而且过不了多久又将增加一张新‘网’——下一代互联网。这三张本可以融合成一体的‘网’,却始终处于‘绝缘’状态,增加了社会成本和群众的负担。”

  赵金城指出,如果能早日实现三网融合,估计城市居民每家每年至少可以节省四五百元的开支。据预测,如果实行了三网融合,我国每年将减少重复建设资金约2000亿元。

  作为我国信息化建设的火车头,不仅电信、广电部门之间的重复建设问题相当严重,即便在电信内部的重复建设同样触目惊心。我国目前光纤利用率仅约10%,仅此一项大约有1168亿元的国有资产实际上处于闲置状态。同时,通信管道的资源闲置问题也很严重,机房空闲率至少在60%以上。

  此外,移动通信铁塔遍布城乡,目前全国仅中国移动和中国联通所建移动通信基站已超过30万个。据统计,建一个铁塔至少需要投入30万元,如果其中三分之一实行共建共享,就可节省投资300亿元。

  北京研究院移动支撑办公室副主任孙震强表示:一个小镇两个发射塔并立,一条马路四五条光缆并行的现象,已成为电信业重复建设的写照,“其浪费数额相当于建设几个三峡了”。

  更重要的是,国家发放新的3G牌照后,如果有效的资源共享机制还没有建立起来,势必有更多的移动运营商加入,如此,将出现同一个地方四五个铁塔并存的问题,导致新一轮更为严重的重复建设。

  政策调控是关键

  目前在国外,网络融合已取得了新的进展。首先在政策层面,很多国家实现了电信与有线电视双向业务准入,并从法律上予以保证,而且越来越多的国家把对电信和广播电视传输的管制纳入到统一的综合管制框架。

  从我国实际情况来看,政府也一直在致力于推动三网融合的进程,我国“十一五”规划中已经对此明确提出了具体的建设规划。

  信产部也强调,要加大三网融合的基础性研究力度,加强与相关部委的沟通,推动三网融合相关政策的尽快出台。而作为三网融合重要一方的广电部门,其一直积极倡导的有线电视数字化改造工程实际上目标也是瞄准三网融合。

  但是,碍于行业划分的关系,我国三网融合在事实上已经呈现各自为政的状况,这对于三网融合进程是巨大的阻碍,对国有资产更是巨大的浪费,为此,政府直接调控在当前显得尤为迫切。

  在当前形势下,应充分利用电信业重组的机会,进行资源配置和机制的重新设计。中国电信集团总工程师韦乐则提出,中国电信业的重组方向是形成3至4家实力基本相当的全业务运营商,并给出了“3+1”的竞争格局建议,即三家电信运营商加一家广电运营商。

  中国电信业重组,不仅要解决现实和谐发展、有效竞争的问题,在充分考虑到三网融合的发展趋势的同时,重组还应适度地超前。电信和广电对称业务准入是产业大融合的第一步。将广电纳入电信重组范畴,无疑将进一步铲除我国三网融合进程中的主要壁垒。

  尽快启动电信重组,加速三网融合进程不仅将促进产业持久健康发展,还有利于减少当前触目惊心的重复建设问题。真正开创集中有限资源,以最低的成本获取最大化的经济效益的信息化应用之路。