编者按：加快政府职能转变、建设服务型政府，是中央的要求和形势发展的需要。如何加快我市服务型政府建设，既是政府部门积极探索和实践的重要问题，也是政协委员十分关注和深入思考的重大课题。为此，市政协领导带领相关专委会进行了深入调研，提出了很多意见、建议，并就此召开市政协常委会，对调研情况进行专题协商讨论。

　　日前，市政协提案委员会组成调研专班，市政协主席叶金生，副主席杨付华、郑心穗，秘书长王少雄带领专班，围绕转变政府职能、创新行政管理体制，加快服务型政府建设问题进行调研，先后召开政府有关职能部门、企事业单位和行业协会代表、知名专家学者座谈会，深入探讨、分析了我市建设服务型政府中需要解决的主要问题，提出了相应的对策与建议。

　　调研认为，当前我市建设服务型政府需要解决以下五个问题：服务行政理念尚未真正形成，观念转变不够；重管理轻服务的现象；社会管理和公共服务职能需要进一步强化；行政管理体制改革有待继续深化；公务员队伍素质有待进一步提高等。

　　为此建议，一是培育“以民为本，依法行政”的服务理念。首先从根本上实现由管理者向服务者的角色转变，力求做到“向人民学习、为人民服务、请人民评判、让人民满意”。其次是坚持依法行政，维护群众合法权益，保障社会稳定和谐。

　　二是深化行政审批制度改革。将服务型政府的思维植入行政审批制度的改革，对行政许可项目，需进一步清理、减少和规范各类行政审批事项，防止审批项目反弹，切合实际地做到依法、合理增减审批项目，依据行政许可法，真正减少审批环节，优化审批流程，缩短审批时限，提高审批效率。对有限自然资源的开发利用、公共资源的配置方面的行政许可事项，应当尽可能通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出许可决定，防止“暗箱操作”和腐败现象的发生。加强区级政务服务中心建设和市直部门的审批“窗口”建设，实行授权办理制、首问责任制、首席代表制、一次性告知制、超时默许制、直查快处制、区审区办制等。完善行政审批监管制度，推行行政许可上岗资格制度，建立行政许可案卷评查制度。完善行政许可电子监察系统，尽快实现整个行政审批、互联互通，不留死角。拓展电子监察系统功能，实现审管分离，优化流程，规范环节，充分发挥其预警纠错和绩效评估作用。

　　三是积极推进政务公开和电子政务建设。应建立政府重大决策的社会公示制度和专家咨询制度，凡与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定以外，都应向社会公开。加快电子政务建设步伐，推进“网上虚拟市级政务服务中心”建设，逐步完善市、区统一的行政审批政务资源共享和数据交换体系。充分发挥电子政务平台的作用，扩大网上审批，推行“政务服务一卡通”，实行“一表受理、中心扫描、资料共享、一网运转、一次发证”。

　　四是深化政府机构改革，转变职能，建设政府服务职能。逐步减少政府对经济的干预，充分发挥市场机制和社会组织的优势。强化政府对企业的服务职能，创新服务方式，提高服务水平，如反倾销等市场竞争方面的法律咨询和法律支持方面的服务。调整和优化财政支出结构，更有效地改变服务就是罚款的现状，在执法部门和执法队伍中全面推行收支两条线制度，执法部门应严格执行“罚缴分离”制度，罚没收入全额上交同级财政，使罚没收入与部门支出彻底脱钩，与工作人员收入彻底脱钩。进一步推进政府采购制度，建立政府采购监管机制，确保政府采购资金高效安全运转。

　　五是贯彻“管理精致化”原则，完善绩效考核和激励机制。实现政府工作从“管制”到“服务”的转变，可试行质量认证地方政府。探索整合现行考核办法，建立社会评价机制，确立多重社会评价指标体系，采用目标管理、全面质量管理等手段进行绩效管理，吸纳社会公众参与评议和考核，对服务型政府建设情况进行客观公正的评价，奖优罚劣，促进政府绩效的提高，建立和完善激励约束机制，充分调动公务员的积极性。