为深入调研“流动人口管理与服务体制创新”专题，市政社会法制委员会发动委员，在邻近社区开展调研，了解流动人口管理体制、机制方面存在的问题并提出改进意见；召开了十三区政协社法委主任联席会议，交流了各区在流动人口管理体制、机制方面存在的问题和改进的办法；市政协副主席李传德率领调研专班部分成员前往广州、深圳、沈阳实地考察，并请各副省级城市政协社法委提供相关材料；听取了相关部门情况通报；组织专家、学者、流动人口代表座谈。

　　经过系列调研、考察、座谈，调研专班了解到，数年来，我市在押犯罪嫌疑人近半数是流动人口，出租房屋发案率占全市刑事案件的比重也较大，给社会治安带来了沉重的压力，打击“两抢一盗”成为历年的整治重点。城郊结合部由于出租房数量多、价格低，集中了流动人口的70%，流动人口的相对集中助长了“种房”风。流动人口和出租房屋成了我市城市管理的重点和难点。

　　调研专班认为，人是动态的，房是静态的，只有通过“以房管人”，才能有效地管理好服务好流动人口。为此建议：

　　转变公共管理理念，开征房屋租赁税费。近年来，随着大量流动人口涌入我市，市内房屋租赁市场日趋活跃，同时，也给社会治安综合治理和税收征管方面带来一些问题，如：无证房屋的租赁、房屋租赁不进行登记备案、偷逃税收、利用租赁房屋从事非法生产非法经营活动等。调研专班认为，适时开征房屋租赁税费，能增加国家和地方财政收入，如果将其大部分用于流动人口管理与服务，能缓解开展公共服务所造成的财政压力，从而提高为流动人口管理与服务的质量；通过税收杠杆的调节，还能扼制愈演愈烈的“种房”风；通过房屋租赁的登记备案，能摸清全市出租房屋的底细，有效地打击违法犯罪；

　　创新公共管理体制，统一机构整合队伍。成立隶属各级综治部门的市、区、街（乡镇）、社区（乡村）四级流动人口和出租房屋综合管理机构；

　　坚持管理服务并重，突出居住证卡功能。目前，流动人口和用工单位、出租房屋业主接受各种管理、提供各种信息仅仅是一种义务，履行了这些义务后并未充分享受到相应的权利、享受到政府的公共服务。有关部门应当因势利导，改暂住证为居住证，提高其含金量，增加其功能，变“要我办证”为“我要办证”；

　　创新管理服务机制，信息引导履职尽责。随着流动人口的增多，传统的管理手段和方法越来越难以奏效，为扭转流动人口管理服务工作的被动局面，应在流动人口、出租房屋管理服务的手段和方法上进行大胆创新。一是建立《出租房屋综合管理责任书》制度，强化业主责任。二是综合管理员分片包干，实行跟踪管理。三是构建出租房屋和流动人口信息系统，实行科学管理。四是突出管理重点，实行分类管理；

　　加大对流动人口的维权力度。建议成立专门维护农民工合法权益的办事机构——市农民工维权中心。职能部门选派列入后备干部队伍名单的人员到此集中办公，由维权中心进行考核，一年一轮换，工作成绩纳入各自单位年底的绩效考核，占百分制的十分。市财政局拨出专项经费提供资金保证，各部门各司其职、各负其责、相互配合，合力解决农民工的维权问题。