作者：付汉  政府门户网站为公众直接参与政府决策和监督政府提供条件，政府网站建设可以促进政府行政的透明化和决策的民主化。通过政府网站，社会公众可以向政府发送电子邮件或以网上投票方式进行参政议政，对行政决策的事项、方案选择等充分地发表意见和想法，表达利益诉求，提出服务需求，从而促进政府决策的民主化、科学化。

    随着互联网的快速普及和发展，丰富了社会公众参与渠道，社会公众的积极参与已经成为我国政府网站的一大特色，政府网站官民互动的桥梁作用已经得到普遍认可。但是，社会公众参与类栏目也普遍存在“剃头挑子一头热”的现象，网民热情高涨的同时，政府的态度有点“冷”，整个政府网站的互动效果还有待进一步提升。

    目前各级政府网站都提供了一些与政府进行互动的功能，那么，网民主要通过哪种方式实现与政府互动的呢？

    在国务院办公厅、国务院信息化工作办公室的指导下，2007年5月31日，中国软件评测中心和IT168网站信息化频道发起了“我要政府这样为我服务！”大型政府网站体验活动。从目前收集的调查数据看：53.1%的网民是通过参与调查活动与政府互动的，41.2%网民是通过在留言板上发表建议和意见实现互动，34.5%的网民是通过在线投诉和申诉方式与政府互动，24.4%的网民是通过给领导发送电子邮件方式，还有5.9%是通过参加政府网站在线访谈节目与政府互动。另有15.2%的网民从来没有通过政府网站与政府进行互动交流过。

网民通过网站参与政府互动活动的情况分布

    从上述调查结果可以看出：政府网站的调查活动是大部分网民最经常使用的互动工具，其次就是在留言板上发表建议和意见、在线投诉和申诉、给领导发送电子邮件等。进一步分析不难看出，目前网民集中使用的互动手段还很有限。为了更好地比较各级政府网站政民互动服务功能的情况，我们特别选择了国务院国有资产监督管理委员会（国资委）、上海市政府和河北省政府网站的互动服务功能进行了截图对比。

在国资委网站上，网上互动栏目提供了主任信箱、举报信箱、工作信箱和主辅分离辅业改制咨询等功能，这些功能都是基于通过电子邮件的手段实现的，公众参与的渠道略显单一。

    “中国上海”作为上海市人民政府的门户网站。该网站设置了互动社区频道，栏目内容涉及网上办事、查询服务、便民问答、公众参与百姓评议、城市生活、服务导航、付费通（2003年由上海市政府牵头，联合各家银行和各公用事业单位为方便上海全市市民缴纳各类费用成立了上海付费通信息服务有限公司），该网站的互动功能基本覆盖到居民生活的方方面面。

    “中国河北”作为河北省人民政府的综合门户网站，整个网站分为资讯平台、互动平台和办事平台三大平台。互动平台占据了该网站的三分之一，内容涉及：关注民生、主题听证、互动平台石家庄版（议政信箱、网上咨询、网上调查、市长短信）、民意调查、举报投诉、咨询服务、在线访谈、访谈实录等多个栏目，该网站的互动功能相当地完整。

    从上面选择的中央部委和地方政府网站互动功能的设置和内容可以看出，目前我国政府网站的互动功能设置呈现出“纺锤形”特征，中央网站可能因为职能的限制建设内容较少，而地、市、县级政府网站的互动功能因为各方面原因大多没有设置。

    如何有效地推动社会公众与政府的互动，提高政府网站的利用效率呢？我们认为，网上办事功能仅仅实现了政府办事方式的转变，只有网上互动功能才能真正实现管理型政府向服务型政府的转变，才能打造和谐社会的氛围。

    所以我们建议：政府在加强完善网站建设的同时，要充分发挥网站的服务功能，通过增强政务公开的主动性、提高领导网上回复响应时效、提高办事的效率和强化网站的服务手段，特别是加强基层办事机构网站的建设和维护，将可以网上办理的业务全部上网，方便群众办事的同时，充分发挥政府网站的互动性功能，便于社会公众的知情和行使监督。

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