一、关于烟叶工作
烟叶始终是行业发展的重要基础。近两年来，全行业认真贯彻落实中央关于“工业反哺农业，城市支持农村”的战略方针和建设社会主义新农村的重大历史任务，从保持行业持续健康发展和构建社会主义和谐社会的战略高度，坚持“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的烟叶工作方针，更加重视烟叶基础地位，更加重视为烟农提供优质服务，全面落实烟叶生产收购合同制，加快普及推广先进适用技术，扎实推进烟叶生产基础设施建设和基层建设，促进了烟叶工作整体水平明显提高。从上半年工作看，一是及时调整政策，烟叶生产收购计划得到较好落实。今年以来，烟叶生产外部环境发生较大变化，尤其是农村劳动力市场价格提高较快，对稳定烟农种烟积极性带来较大影响。针对新的情况和变化，国家局及时研究调整烟叶收购价格，稳定产前投入标准，认真落实烟叶种植收购合同，在烟叶产区全体工作人员的艰苦努力下，烟叶生产收购计划得到较好落实，保持了烟叶生产稳定发展。全国签订烟叶种植收购合同285万份，比上年减少41万份；烟叶移栽面积1534万亩，比上年减少36万亩；烟农户均种植面积5.38亩，比上年增加0.56亩；合同签订烟叶收购量208.5万吨，由于烟叶生产整体水平提高和今年气候条件总体较好，预计可以完成国家下达的收购计划，烟叶生产有望连续10年保持稳定发展。二是强化服务意识，专业化服务水平明显提升。各产区紧密结合本地实际，积极探索集约化、专业化生产管理模式，不断加大烟叶技术创新和先进适用技术普及推广力度，一些地区已初步实现商品化育苗、机械化耕作、智能化烘烤和病虫害统防统治，具有了现代烟草农业的基本特征。今年全国烤烟集约化育苗移栽面积1423万亩，占种烟总面积的93%；其中漂浮育苗移栽面积1133万亩，商品化育苗移栽面积1063万亩，分别占种烟总面积的74%和69%。烤房技术改造积极推进，全国已建密集型烤房10万余座，土壤改良、平衡施肥、防灾减害等技术到位率进一步提高，入户预检、编码收购在更大范围推广普及，服务烟农的水平有了新的提高。三是加强产销管理，烟叶流通秩序进一步规范。各产区高度重视烟叶收购和调拨管理，继续抓好烟叶复烤环节整顿工作，健全完善规章制度，不断规范业务流程，切实加强管理监督。福建等一些烟区烟叶收购全面落实合同管理、全面推行预检制、全面开展编码收购，今年开始全面推行“原收原调”，不断创新烟叶经营管理方式，在实践中逐步探索形成“合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工”的烟叶流通业务模式，使烟叶流通秩序更为规范有序。烟叶产销衔接进展顺利，全国共签订2007年度186.9万吨烤烟的购销合同，完成集中交易计划的98%，烟叶供应总量能较好适应卷烟生产需要；原烟加工合同签订数量有较大增加，共签订2007年度173.95万吨原烟的加工合同，同比增加68.15万吨。四是确保工程质量，烟叶生产基础设施建设和基层建设扎实有效推进。认真总结和推广重庆黔江、福建等地烟叶生产基础设施建设和基层建设经验，科学制定规划，整村连片推进，加强项目和资金管理，及时组织验收，使烟叶生产基础设施建设和基层站建设水平不断提高。两年来全行业投入70多亿元资金用于烟水配套工程和烤房建设，项目完工后可以解决900余万亩烟田排灌和230万亩烟叶烘烤需要，烟区抗御自然灾害的能力明显增强，为烟农增产增收提供了基础保障。目前全国烟叶生产总体态势良好，但也出现了一些新的矛盾和问题，特别是随着卷烟重点骨干品牌规模扩张，对烟叶需求的结构性矛盾反映更为突出。因此，如何切实稳定烟农种烟积极性，如何确保烟叶质量进一步提高，如何更有效地改善烟叶供应结构等，都是需要进一步着力解决的问题。下半年，要在切实抓好烟田后期管理和烟叶收购的同时，紧紧围绕解决突出问题，进一步高度重视和认真做好以下几方面工作：
1.认清形势，努力适应行业发展新阶段对烟叶工作提出的新要求。近几年，随着行业改革不断深化和结构调整加快推进，一批卷烟重点骨干品牌得到较好发展。重点骨干品牌的快速发展，对烟叶工作提出了新的更高的要求。如何为重点骨干品牌提供优质烟叶保障，已经成为关系行业发展的全局性、战略性问题。全行业要从确保持续健康发展的高度，切实增强紧迫感和危机意识，着力解决这一突出矛盾。提高优质烟叶保障能力，要坚持稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量。就全国而言，目前350万吨的烟叶库存总体上可以保障卷烟生产需要，关键是结构是否合理、质量能否保证、特色是否明显。要认真研究今后一个时期烟叶生产规模，通过保持适度规模，提供较为充足的优质烟叶；要认真研究如何进一步优化布局，不断改善烟叶供应结构；要认真研究如何突出香气风格特征，改善香气品质，努力提高烟叶整体质量水平。工业企业也要努力提高工艺技术水平，大力推进技术创新，提高烟叶的使用价值。
2.打牢基础，全面抓好“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”烟叶工作方针的落实。全面落实烟叶工作“十六字”方针，当前就是要进一步加快推进烟叶生产基础设施建设、烟叶基层站点建设和烟叶基层队伍建设。要认真贯彻重庆现场会提出的要求，继续扎实推进烟叶生产基础设施建设。要注重项目建设整体规划和系统设计，围绕基本烟田作规划、依托水源定项目、因地制宜搞建设，坚持“三个以我为主”，建管并重，有效利用。要健全和完善各项管理制度，加强项目全过程的管理，严格按照规定使用资金，确保资金使用合规合法。要认真做好今年基础设施建设项目的规划和申报工作，当前尤其要克服松懈、畏难和自满情绪，认真总结经验，不断完善提高，以更加饱满的热情、更加负责的态度，切实抓紧抓好、抓出成效。要进一步重视抓好烟叶基层站点建设。各烟叶产区要按照合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理的原则，对基层烟站进行系统规划和整合，力争到“十一五”末在全国主产烟区改造或兴建4000个左右“设计合理、功能齐全、经济适用、管理高效”的烟叶基层工作站点，整体提升服务和管理水平。要更加重视烟叶基层队伍建设。县级公司取消法人资格后，地市级局（公司）要强化对烟叶基层建设的管理，充分发挥县级烟叶工作机构的作用。要不断改善基层工作条件，全面推行技能鉴定和持证上岗，切实关心基层员工生活，充分调动基层员工的积极性，努力培养一批具有较高素质和业务水平的烟叶技术和管理骨干。烟叶生产基础设施建设和基层建设直接关系到烟叶工作整体水平的提高，各单位要进一步提高认识，加强领导，狠抓落实，把烟叶生产基础设施建设和烟叶基层建设的各项措施和要求落到实处，打牢烟叶可持续发展基础。
3.明确方向，积极推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变。2007年中央一号文件明确指出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。”努力推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，是贯彻落实中央的精神，反映了烟农的愿望，也是行业发展的需要。通过到一些烟区调研，我感到近两年烟叶生产整体水平提高很快，特别是通过加强烟叶生产基础设施建设，为建设现代烟草农业奠定了基础。因此，现在有条件加快推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变。如何向现代烟草农业转变，需要在实践中探索发展，就目前看，是否可以概括为“打牢‘一个基础’，努力实现‘四个化’”，即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产的“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”。现代烟草农业，首先要规模种植。烟叶规模种植要坚持从实际出发，尊重农民土地流转的意愿。现在一些地区户均种植达10亩以上，有的种烟大户达到几十亩，烟叶生产组织形式已经发生了很大变化，必将对烟叶生产方式带来重大影响。其次是集约经营。要把粗放的、传统的烟叶生产方式转变为集约化的、现代化的生产方式，精耕细作，集约经营，尤其要在推广先进适用技术上下更大功夫，努力提高烟叶生产技术水平，大力发展先进的生产力。第三是专业分工。现代农业的一个明显特征是提高专业化服务水平。要认真总结各地实践经验，通过典型示范、加强引导，逐步实现育苗、机耕、物资供应、病虫害防治、烘烤等烟叶生产全过程的专业化服务，努力提高专业化服务水平。现代烟草农业对烟农素质也提出了更高要求，要把培养职业化烟农队伍作为现代烟草农业的重要内容，通过加强培训和政策扶持，努力提高烟农素质，促进烟农队伍的职业化。第四是信息管理。信息管理要逐步从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，用信息化手段改造传统烟叶生产，带动现代烟草农业的发展。当前，烟叶生产如何向现代烟草农业转变已经紧迫地摆在我们面前，全行业在深入推进烟叶生产基础设施建设的同时，要在规模化、集约化、专业化、信息化这几个方面积极进行探索，努力实现传统烟叶生产向现代烟草农业的转变。
4.加强调研，确保烟叶生产稳定发展。烟叶生产要始终坚持“既要控得住、又要稳得住”的方针。要充分认识和把握烟叶生产的规律性。上世纪80年代到1997年，我国烟叶生产经历了4次波动，其间的教训值得认真总结和记取。1998年以来烟叶生产有望连续10年保持稳定发展，这一局面来之不易，我们要倍加珍惜。认识和把握烟叶发展规律，加强调研至为重要。下半年工作中，要认真做好以下几个问题的调研：一是烟叶价格政策问题。保持烟叶生产稳定首先要建立在稳定烟农种烟积极性的基础上。稳定烟农种烟积极性，不同时期有不同要求。过去主要是参照烟粮比价制定价格，现在可能就要更多考虑劳动力价格等方面的变化。开展烟叶价格政策调研，各基层单位要积极配合，真实准确地反映情况和提供信息。二是完善服务体系问题。烟叶生产能不能保持稳定发展，与服务体系的健全和完善密切相关。近两年随着基层建设不断推进，烟叶服务体系建设得到加强，但我们不能满足现状，要努力寻找薄弱环节，不断加以改进和提高，使服务体系更加健全，在减轻烟农劳动强度和技术难度方面提供更为有效的服务。三是通过技术进步促进减工增效。当前，提高烟农收益要研究如何围绕减工增效来进行。总之，要通过价格政策调整、完善服务体系、加快技术进步等综合措施来稳定烟叶种植面积，促进烟叶生产水平不断提高，努力适应行业发展新阶段对烟叶工作的新要求。
二、关于经济运行
今年以来，全行业经济运行继续保持良好态势，经济效益持续增长。1~6月份累计实现工商税利2061.26亿元，比去年同期增加430.69亿元，增长26.41%，其中实现工商税金1178.14亿元，同比增加222.44亿元，增长23.27%；实现工商利润883.12亿元，同比增加208.25亿元，增长30.86%。上半年经济运行的主要特征：一是卷烟产销保持协调。全行业坚持“控制总量，稍紧平衡”调控方针，把保持产销协调作为经济运行的重要任务来抓，采取了一系列行之有效的措施，实现了卷烟销量的持续增长，拉动了卷烟生产的稳定发展，较好地适应了市场需求。1~6月份全行业累计生产卷烟11148.1亿支（2229.6万箱），同比增加833.4亿支（166.7万箱），增长8.1%；销售卷烟11036亿支（2207.2万箱），同比增加641.6亿支（128.3万箱），增长6.2%。二是重点骨干品牌发展态势良好。认真贯彻实施《中国卷烟品牌发展纲要》，加快培育“两个10多个”的步伐。上半年，已有14个卷烟品牌产量超过50万箱，其中“红梅”、“白沙”、“红金龙”三个牌号超过100万箱，前10个品牌生产集中度为37.5%，比去年同期提高6.4个百分点。在一类卷烟的59个品牌中，前10个品牌生产集中度为83.7%，二类卷烟的50个品牌中，前10个品牌生产集中度为67.2%，比去年同期分别提高1.9个和1.8个百分点。三是经济运行质量稳步提高。全行业切实加强企业管理，严格控制成本费用，努力把税利增长建立在成本费用不断降低和资源配置不断优化基础上。上半年，工业销售收入成本率为32.7%，三项费用率为7.9%，同比分别降低2.5个和1.3个百分点；商业企业三项费用率为7.1%，同比降低1.2个百分点。四是宏观调控得到明显改善。全行业始终坚持总量控制、稍紧平衡，积极推进“按客户订单组织货源”和“按客户订单组织生产”，产品适应市场的水平不断提升，市场需求得到较好满足。上半年，按照“放开衔接，适度引导，定向整合，促进发展”的方针，先后组织了两次衔接补货工作，商业两次提报货源需求缺口为92万箱，通过新增计划和定向整合等方式解决了89万箱，基本满足了商业企业提报的需求。为保持低档卷烟供给的基本稳定，国家局定期通报各单位低档卷烟产销完成情况，继续实施低档卷烟补贴政策，较好地保障了低档卷烟的市场供应。
总体来看，上半年卷烟生产经营发展良好，烟草进出口运行平稳，烟机、丝束供应稳定，行业经济运行保持持续健康发展。但也存在一些需要高度关注的问题：一是税利增长速度偏快，存在“由偏快转向过热”迹象。上半年工商税利同比增长了26.41%，增速比去年同期上升了7.8个百分点。要深刻认识到，税利增长一定要有可持续性，并不是越快越好，过快的增长会引发一系列矛盾和问题。二是部分单位追求高毛利的倾向仍较突出。上半年，工商毛利总额均有较大幅度增加，销售毛利率在较高水平上仍在提高，商业以毛利率定产品、工业以税利定结构的现象仍然存在。三是低档卷烟供不应求与供非所求的矛盾同时存在。目前，低档卷烟的市场供应大部分集中在零售价格每条20~25元区间，20元/条以下的产品供应量减少较多，一些过去受到消费者喜欢的低档卷烟品牌整合过快，而替代品牌的市场接受程度不高，低档卷烟市场消费需求不能得到有效解决。四是少数单位成本费用增长速度仍然较快，特别是部分企业工资费用呈现较快增加趋向。为切实解决以上问题，客观理性地看待行业发展，努力推进持续健康发展，下半年，行业经济运行必须更加重视做好以下工作：
1.更加重视消费者的真实需求。开展“按客户订单组织货源”试点以来，烟草行业积极探索在专卖体制下发挥市场机制作用的有效途径和实现形式，烟草市场化水平在不断提高，全国统一大市场在加快形成。上半年省际间卷烟交易实际执行量占全国总销量的比重已提高到43%，比去年全年平均水平提高了近4个百分点。试点面扩大到36个重点城市后，为顺利推进试点工作，要认真学习借鉴山西网建“打牢基础、创新营销、规范运作、充满活力”的经验，进一步提高网络建设整体水平，为试点提供有力支撑。要认真分析卷烟市场需求变化特点和走势，建立科学的市场需求预测制度，增强一线客户经理预测能力，切实提高预测准确率，把握好消费者真实需求，努力为产品结构调整提供真实可靠的基础依据。要精心安排好下半年的产销衔接工作。下半年商业提报的需求是2072万箱，工业暂按照1903万箱调出计划衔接，整个需求还存在较大缺口。商业企业对提报的需求要进一步分析，作出准确的判断，为国家局宏观调控提供可靠的市场信息。对商业提报的符合市场实际的真实需求，国家局将通过两次定向整合给予解决，防止出现断档脱销。卷烟工业企业要努力适应“按客户订单组织货源”的新形势，增强定向整合的自觉性，更好地适应市场，进一步改善和提高资源配置效率。
2.更加重视农村市场和低档卷烟的有效供应。保障农村市场和低档卷烟的有效供应，既是行业实现可持续发展的客观需要，也是烟草行业的责任所在。当前，要切实扭转过分依靠高档卷烟、片面追求结构提升的倾向，真正把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，促进农村市场与城市市场协调发展，努力解决好产品结构与市场需求不相适应的问题。下半年，要切实加大对低档卷烟产销的支持力度，除继续实行低档卷烟补贴政策外，要拿出一部分增量计划指标，专项安排生产调拨价在10~15元/条的卷烟，力争全年五类卷烟产销总量不低于去年。同时，要高度重视四类卷烟的生产和销售，保障有效货源供应。工商企业都要从大局和长远出发，高度关注农村市场，切实搞好低档卷烟的生产和销售，努力适应农村市场消费需要。
3.更加重视重点骨干品牌的全面提升和持续发展。近年来，行业经济运行的一个突出特点是重点骨干品牌发展良好，重点骨干品牌的发展已经成为行业发展的关键性因素，行业的持续发展在一定程度上取决于重点骨干品牌的可持续发展。因此，全行业要把培育重点骨干品牌摆在更加突出的位置，努力实现重点骨干品牌的全面提升和持续发展。要进一步明确卷烟工业企业的竞争主体地位，积极构建适度竞争的格局，支持走在前面的品牌加快发展，同时也鼓励一些潜力较大、前景看好的品牌异军突起，后来居上，通过有效发挥市场机制的作用，在竞争中实现重点骨干品牌的全面提升和持续发展。要紧紧依靠科技进步，坚持中式卷烟“高香气、低危害、低焦油”的发展方向，突出风格特色，提高产品质量，在创新中实现重点骨干品牌的全面提升和持续发展。要从战略和全局高度，高度重视烟叶保障工作，有效利用国内国际两种资源，优化烟叶资源配置，提高烟叶利用效率；高度重视品牌培育和市场营销工作，加强工商协同、互动，充分发挥网络功能，努力提高品牌培育和营销水平，在统筹协调中实现重点骨干品牌的全面提升和持续发展。在培育重点骨干品牌过程中，要重视处理好三个关系：一是重点骨干品牌与百牌号的关系。我国地域广阔，消费层次较多，消费习惯差异较大，国家局提出着力培育10多个重点骨干品牌，是建立在卷烟百牌号基础上的，并不是全国只发展10多个品牌；而且10多个重点骨干品牌是在市场竞争中形成的，如果不经过适度有序竞争，重点骨干品牌也难以真正在市场立足。二是重点骨干品牌与低档卷烟的关系。要进一步明确，品牌整合主要是中高档重点骨干品牌，要切实扭转低档卷烟品牌整合过快的倾向；低档卷烟视同百牌号，要充分尊重消费者的选择，努力适应和有效保障低档卷烟消费需求。三是重点骨干品牌发展速度与后劲的关系。要高度关注重点骨干品牌的市场表现和发展态势，进一步突出主导规格，清晰品牌定位，着力解决重点骨干品牌产品价类跨度过大、产品线过长的问题，努力打牢市场基础，增强发展后劲，防止急功近利，避免出现大的起伏和波动。
4.更加重视提高经济运行质量。持续提高行业经济运行质量，必然要求在保持产销稍紧平衡基础上，不断优化烟草资源配置。要积极推动烟草资源在更大范围内的合理流动和高效配置，当前重点是积极推进卷烟品牌的定向整合。对于“销大于产”品牌，除了在增量计划上给予支持外，要积极推动跨省的品牌定向整合，逐步形成“销大于产”品牌对“产大于销”品牌的生产替代和市场置换，不断提高资源的整体配置效率。各省级工业公司要把加强技术、营销、采购、生产“四个中心”建设摆在更加突出的位置，加快从管理为主向经营实体转变。工商企业都要高度重视基础管理，严格成本费用核算，切实防止人浮于事，坚决反对铺张浪费，最大限度地节约资源，减少消耗，降低成本费用，努力提高经济效益。国家局、总公司将定期公布企业成本费用和节能降耗状况，加强对成本费用和节能降耗的评价和考核。各单位都要进一步重视和加强安全生产工作，以高度负责的精神，全面落实安全生产责任制和各项安全制度措施，坚决防止各类事故发生。
5.更加重视加强和改善宏观调控。要始终坚持总量“稍紧平衡”调控方针，严格执行国家计划，完善宏观调控措施，有效利用信息化手段，不断提高宏观调控的预见性、针对性和有效性。要进一步完善卷烟品牌在全国范围内“放开衔接，适度引导，定向整合，促进发展”的具体办法和措施，确保宏观调控更加贴近市场、符合实际，使产品结构调整更好地适应市场、满足消费。要加强对低档卷烟产销的调控和指导，始终把保障低档卷烟有效供应放在突出位置，切实解决好低档卷烟的价位分布、货源供应和产销衔接等问题。要认真研究全局性、前瞻性、战略性的重大问题，确保宏观调控符合行业改革和发展的总体方向。
三、关于深化改革
今年以来，全行业在坚持和完善烟草专卖体制前提下，按照市场化取向原则，积极探索建立完善符合烟草行业实际的市场适度竞争机制、企业法人治理结构、国有资产经营管理体制、收入分配激励约束机制等，各项改革进一步深入推进。一是卷烟工业企业公司制改造和建立法人治理结构迈出新的步伐。上半年湖北中烟工业公司与所属企业实现了合并重组，至目前，12家省级工业公司完成了与所属卷烟工业企业的合并重组；红河卷烟总厂、深圳卷烟厂实施了公司制改造；在广东、浙江、湖南、湖北四家省级工业公司开始建立董事会试点准备工作。二是商业流通体制改革进一步推进。上半年有32家县级公司取消法人资格，累计已取消1574家县级公司法人资格。在总结“按客户订单组织货源”试点工作经验基础上，进一步把试点范围扩大到36个重点城市，同时积极推动向按订单组织生产延伸，试点工作在发挥市场机制作用、增加适销对路货源、培育重点骨干品牌、准确把握市场真实需求等方面取得积极进展和明显成效。三是国有资产经营管理明显加强。上半年，财政部和国家发改委印发了《中国烟草总公司章程》，财政部印发了《中国烟草总公司投资收益收取和使用管理办法（暂行）》，这些规范性文件的制定下发和实施，逐步规范了行业母子公司的管理和运作。为提高资产质量和确保资产的真实性，行业清产核资工作全面开展。上半年，国家局分两批听取了45个直属单位主要领导关于多元化经营企业清产核资整改工作汇报，积极推动依法依规处理历史遗留问题和不良资产，切实加强对多元化经营企业的整顿和管理，努力提高资产质量和经济效益。为进一步摸清家底，做实资产，在去年开展多元化经营企业清产核资工作基础上，今年在全行业全面开展了主业清产核资工作。四是按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，在四川、安徽省局（公司）等单位进行劳动用工分配制度改革试点工作，通过试点发现问题，积累经验，以更好地指导面上工作开展。同时，烟草进出口系统的“改制、转型、整合”和组建中烟国际工作也在进一步推进。总体看，上半年各项改革取得了新的进展，有力地促进了行业持续健康发展。按照国务院有关文件提出的部署要求，当前和今后一个时期，行业各项改革的任务依然十分艰巨和繁重，直接涉及到体制机制调整、管理方式转变等一些全局性问题，有些方面改革的难度要比以往大得多。因此，全行业各单位都要进一步增强改革意识，切实加强理论学习，加强深入调研，加强政策研究，加强综合协调，努力推动行业改革取得新的进展和成效。
1.努力构建适度竞争的体制机制。在坚持烟草专卖体制的前提下，积极推进市场取向的改革，构建适度竞争的体制机制，通过竞争促使专卖体制下的烟草始终保持旺盛的生机和活力，是行业改革的主要任务。近年来，随着联合重组的加快推进，卷烟工业企业的竞争格局已发生了很大变化，初步显现出“大对大、强对强、快对快”的竞争趋势。在未来一个时期，卷烟工业企业的竞争格局还将发生新的更加深刻的变化。面对新的形势和未来更加激烈的市场竞争，卷烟工业企业作为市场竞争的主体，要认清竞争格局的变化趋势，明确方向，找准位置，主动融入，努力实现从省内市场依赖型向面向全国统一大市场的跨越；要积极实施“走出去”战略，加强对境外投资办厂的规划、协调和支持力度，力争在开拓国际市场上取得实质性进展。商业企业要进一步明确任务，加快推进全国统一大市场建设，着力提升网络建设水平，进一步克服非市场因素，努力为卷烟工业企业营造公平竞争的市场环境，更好地促进卷烟工业企业的适度竞争。全行业要进一步加快推进“按客户订单组织货源”和“按客户订单组织生产”进程，努力在把握消费者真实需求、组织有效货源、工商协同营销共育品牌以及宏观和政策层面下功夫、求突破。工商企业要加强互动，形成合力，避免重复劳动和资源浪费。国家局、总公司要切实加强政策引导，按照“放开衔接，适度引导，定向整合，促进发展”的方针，进一步明确相关管理规定，理顺工作流程，规范操作程序，制定出台卷烟品牌定向整合的具体措施和办法。要积极探索卷烟品牌跨省定向整合、卷烟工业企业跨省联合重组的有效途径，妥善处理好各方面利益关系，在更大范围内实现烟草资源的合理流动和优化配置，努力实现共同发展的目标。
2.加快建立和完善资产经营管理体制。理顺行业资产关系后，切实加强国有资产经营管理，是当前行业改革的一项重要工作。下半年，要认真抓好多元化经营企业各项整顿和管理措施的落实，进一步做好多元化经营企业清产核资整改工作，落实多元化经营企业退出计划，切实加强多元化经营企业管理。要精心开展主业的清产核资工作，全面清查各单位主业资产情况，依法依规处置各种不良资产，提高资产质量和确保资产的真实性。要修改完善《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）》，制定资产经营管理考核办法和预算管理办法，认真落实《中国烟草总公司投资收益收取和使用管理办法（暂行）》，建立较为完善的资产经营管理制度。要切实加强对国有资产经营管理的考核，重点突出对不良资产比率、总资产贡献率、成本费用利润率和国有资产保值增值率等指标的考核，把资产经营管理情况列为对企业领导班子考核的重要内容。要进一步加强内部控制制度建设，加强对国有资产和资金的监管，完善资本性支出和对外捐赠的审批管理办法，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
3.积极推进卷烟工业企业建立董事会试点。下半年，要按照“探索中起步，实践中完善”的总体要求，围绕忠实代表出资人利益、对总公司负责的宗旨，精心组织广东、浙江、湖南、湖北四家工业公司建立董事会试点工作。要认真制定《董事会工作制度》、《董事管理暂行办法》等文件，切实做到有章可循，依法管理，规范运作，协调运转，发挥好董事会的作用。要高度重视董事人选的安排工作。董事会一般由7人组成，其中从所在企业经营班子中选派3人，职工代表1人，总公司从司局级干部（包括省级公司领导）中选派3人。总公司派出人选正在抓紧物色，请试点单位认真做好本单位董事人选推荐工作，上报总公司批准。省级工业公司组建时，有的是依照《企业法》进行工商登记的，公司章程也是按《企业法》制定的，随着公司制的改造和董事会的建立，省级工业公司要从《企业法》调整规范的对象转变为《公司法》调整规范的对象。因此，要认真抓紧做好公司章程修改、工商登记变更和相关工作，保障公司在建立董事会后能尽快正常运转，董事会的作用有效发挥。建立董事会试点工作政策性强，影响深远，意义重大，要进一步统一思想认识，切实加强领导，精心组织实施。
四、关于自主创新
今年以来，全行业深入贯彻落实全国烟草科技大会精神，大力推动自主创新工作。按照年初工作会议和国家局《关于烟草行业开展“创新年”活动的实施意见》的要求，“创新年”活动在行业全面开展。一是加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系建设。卷烟工业企业更加重视技术中心建设，加快技术资源整合步伐，认真做好品牌维护和研发工作，在提高卷烟品质方面取得新的进步。卷烟流通企业高度重视农村市场建设，全面掌握零售客户经营状况，建立工商协同营销机制，制定品牌进退规则，扎实推进“按客户订单组织货源”工作，在建设现代流通方面取得新的进展。烟叶产区大力推广先进适用技术，开展群众性革新活动，创新烟叶收购和经营模式，在全面提升烟叶工作水平方面取得新的突破。郑州院等科研院所更加贴近市场、贴近实际，加强与企业合作，在牵头、指导、推动行业技术进步方面取得新的成效。二是启动和加快重大专项实施。继续深入推进烟草育种、卷烟调香、特色工艺、减害降焦四大战略性课题的实施，制订了中国烟草种质资源平台建设实施方案，开展卷烟危害性评价指标体系研究，提出了卷烟危害性定量评价方案；中式卷烟制丝生产线等4个重大专项的启动准备工作有序进行，11个重点科技项目进行了公开招标。三是加强标准化和质量监督工作。制定了《烟草行业标准化中长期发展战略》，发布了《烟草行业联运通用平托盘》等32项行业标准，并对一批行业重点标准开展修订工作；加强卷烟产品质量监督工作，从上半年卷烟产品质量监督市场抽查结果看，卷烟产品总体质量基本稳定，名优品牌继续保持较高的质量水平和风格特征，一些新品牌（规格）在降焦增香保味的技术创新方面取得明显成效。四是以提高信息化水平为重要手段全面开展管理创新。继续加快信息化建设步伐，行业数据中心建设稳步推进，工商数采系统与统计系统实现并轨，卷烟生产经营决策管理系统在稳定运行的基础上进一步拓展应用，卷烟打码到条及订单采集系统在湖北全省试点成功的基础上启动行业实施工作，工商营销信息共享平台建设完成用户测试工作并在全行业推广应用。五是积极营造激励全员自主创新的良好氛围。企业文化建设按照国家局部署，结合各单位实际扎实有效推进；烟草自主创新高层论坛、标准化论坛和知识竞赛、烟草产品鉴别检验技能大赛的各项前期工作有序进行，“六个一”等群众性创新活动在职工中积极开展；充分利用行业媒体开展了“创新年”活动专题宣传报道。烟草行业发展的实践充分说明，转变烟草经济增长方式，促进行业全面协调可持续发展，关键在于推动科技进步和自主创新。创新是行业发展的不竭动力。当前烟草行业加强自主创新，更多体现在技术创新、管理创新、营销创新和文化创新上。开展“创新年”活动，不仅工业企业有大量工作要做，商业企业也同样大有作为，全行业职工都要积极参与投入。下半年，要继续围绕开展“创新年”活动，着力在以下几个方面做好工作：
1.以扎实有效地开展“创新年”活动为契机，加快行业技术创新步伐。各单位要按照国家局关于“创新年”活动的总体部署和要求，加强组织领导，协调各方面力量，发动全员广泛参与，明确重点，突出特色，创造性地开展“创新年”活动，努力在技术创新方面取得新的成果。要切实加强企业技术中心建设，明确研发方向，大胆引进人才，加大资金投入，完善配套政策，实行有效激励，实现重点突破，充分发挥企业技术中心在技术创新中的支撑作用。要积极实施项目带动战略，启动优质特色烟叶开发、中式卷烟制丝生产线、超高速卷接包机组等重大专项的方案编制和论证工作，加快中式卷烟原料研究和关键技术、共性技术的联合攻关、技术集成和技术推广工作，充分发挥郑州院等科研院所在技术创新中的引领作用。要以“主攻质量、改善结构、突出特色”为着力点，加强优质烟叶科技示范基地建设和部分替代进口烟叶生产示范工作，深入挖掘烟叶品质潜力，促进烟叶质量不断提高。要大力推进实施《烟草行业标准化中长期发展战略》，制定节约资源、能源，降低生产成本，提高企业和相关产品的安全、卫生指标，以及减少污染的技术标准、管理标准，重点抓好卷烟生产和打叶复烤标准化示范企业、农业标准化示范区建设工作，以点带面，树立典型，提高行业标准化工作水平。要进一步加大质量技术监督工作力度。烟草质检工作直接关系消费者身体健康，关系行业形象，全行业各单位尤其是各省级局、公司要给予高度重视，努力适应行业发展和履行《烟草控制框架公约》的要求，从人力、物力、财力等方面切实加以保证，加强对“两烟”和卷烟材料的质量检验，推进质量信用体系建设，全面提高质检工作水平。要尽快制定并实施烟草行业知识产权发展战略，逐步提高行业知识产权创造、管理、保护和运用的能力。要大力开展群众性创新活动，充分调动广大员工的创新热情，从本职岗位做起，从身边工作做起，积极投身“创新年”活动中。要加大创新型人才培养力度，组织制订烟草科技人才库建设方案和青年创新人才培养计划，选拔一批行业创新人才进行重点培养，为行业持续创新提供强有力的人才保证。
2.强化信息技术和手段的应用，大力推动管理和营销创新。在行业改革和发展新形势下，提高行业管理水平，加快推进工业公司向经营实体转变、传统商业向现代流通转变和传统烟叶生产向现代烟草农业转变，实现管理创新和营销创新，都迫切需要信息化水平的不断提高，信息技术、信息资源的开发利用已经成为行业创新的重要支撑和有效手段。全行业各单位要按照行业信息化建设总体规划，结合各项业务工作开展的需要，突出应用，加强服务，进一步提高信息技术和信息系统为生产经营服务的水平。要以提升管理水平、切实提高效率为根本着力点，加大信息资源开发和集成利用力度，充分发挥卷烟生产经营决策管理系统功能，加快打码到条及订单采集系统项目实施，抓紧制订烟叶基础管理、会计核算、资金监管等系统开发方案，努力实现商流、物流、资金流“三流合一”。要加快行业数据中心建设步伐，制定数据中心建设的各项技术标准、数据管理办法和具体实施安排，推进行业数据中心信息资源标准体系和工商营销信息共享平台建设，高度重视信息网络安全建设，切实加强数据资源管理，规范信息采集和更新流程，做到“数出一门”。行业各直属单位都要认真抓好本级数据中心建设工作。要继续推进电子政务建设，按照《国家电子政务总体框架》要求，做好《烟草行业电子政务总体规划》，推进行业电子政务体系建设向更高水平迈进。
3.高度重视企业文化建设，努力实现文化创新。文化创新是提升管理水平的重要途径，是行业持续健康发展的持久动力。要从行业实际出发，以“两个至上”共同价值观为核心，努力推动行业文化创新。文化创新既要充分发掘和体现企业自身优势、突出特色，又要注意博采众长、融合提炼。特别是根据企业联合重组、规模做大后的新情况，要把企业经营发展战略与企业文化培育结合起来，把不断创新、与时俱进的文化理念贯穿到各项管理制度、工作标准、考评体系中，运用于生产经营管理实际过程中，在生产经营活动中切实体现和落实“两个至上”的要求。要坚持以人为本，充分发挥文化创新的激励导向作用，形成勇于创新的良好氛围，不断增强广大员工的创新意识，在本职工作岗位上努力践行“两个至上”共同价值观，促进企业管理水平和核心竞争力不断提升。
4.切实抓好节能降耗和环境保护工作，加快推进资源节约型、环境友好型行业建设。近些年，烟草行业实现经济效益持续不断增长，但资源利用率低的问题依然存在，节能减排降耗仍是当前的重要任务，要通过创新努力改变粗放型的经济增长方式。今年上半年，国务院召开了全国节能减排工作电视电话会议，印发了《节能减排综合性工作方案》，进一步明确了我国节能减排的目标任务、总体要求以及今后一个时期的工作重点和主要措施，烟草行业要切实抓好贯彻落实。要充分认识节能减排的重要性和紧迫性，把思想认识和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。要把节能减排作为落实科学发展观的重要内容，作为转变经济增长方式的突破口，作为一项重要而紧迫的硬任务，加强领导，明确目标，制定规划，完善措施，落实责任。行业各单位都要围绕国家局确定的“十一五”期间节能减排的主要目标，针对节能减排的重点环节，从技术改造、工艺流程再造、产品设计、清洁能源应用等源头抓起，强化管理措施，加大节能减排技术改造和技术创新投入，充分挖掘潜力，突出抓好节能降耗各项指标的落实，有效降低能耗、减少污染，在全行业形成节约资源、保护环境的良好风尚，促进资源节约型、环境友好型行业建设，使烟草经济增长切实建立在节约资源和保护环境的基础之上。
五、关于强化监管
按照国家局对2007年行业整顿规范和加强内部管理监督工作的总体部署和要求，全行业各单位严格落实责任，认真履行职责，继续深入推进和加强内部管理监督工作，行业自律意识明显增强，生产经营秩序进一步改善。一是“两项检查”工作在去年进行企业自查、省级局（公司）和工业公司复查、国家局重点抽查的基础上继续深入开展。上半年国家局听取了14个直属单位主要领导关于专卖管理监督检查整改工作的汇报，继续组织了两批专卖管理监督重点抽查，截至6月底，已完成对18个省市30家行业直属单位的抽查，共检查183家工商企业。行业内部审计工作不断加强，大部分单位已建立较为完善的内部审计制度，配备具有较高素质的审计人员，积极开展内部审计工作；有的省级公司将全省审计人员集中管理，集中使用，对地市级公司定期开展审计，充分发挥内部审计的日常监督作用，收到了较好效果。在深入开展“两项检查”的同时，各单位针对检查发现的问题，在认真整改基础上，进一步加强制度建设，积极探索和建立加强内部管理监督的长效机制。二是全行业重点加强对“两烟”生产经营、重大工程项目、物资及烟机零配件采购、资金等方面的管理监督。各项工作的牵头部门认真履行职责，整顿办加强协调，拟订工作方案，明确工作重点、任务目标和进度安排，推动了内部管理监督工作的深入开展。三是始终保持卷烟打假高压态势，切实加强市场监管。行业各级专卖管理机构充分发挥联合打假长效机制的作用，继续把打击制售假烟网络工作放在突出位置，坚持从源头上打假和重点打击假烟中转集散地运输分销行为，取得了新的成果。1~6月份，全行业共查处案值5万元以上的制售假冒商标卷烟案件2441起，其中破获涉案金额100万元以上的售假网络案件178个，查获假冒卷烟41.2万件，捣毁制假窝点1557个，查缴制假烟机313台、烟叶1.4万吨，2995名制假分子被依法拘留，其中1160人被判刑。尤其是成功组织了京冀“4•3”、河南“4•15”等打击售假网络行动，有效遏制了制售假烟活动反弹。严格内部管理监督和加强市场监管，是坚持和完善烟草专卖制度的必然要求，是建立良好烟草生产经营秩序的重要保证，全行业各单位在任何时候都要毫不放松地切实抓好。为此，下半年工作中要进一步抓好以下几个方面：
1.进一步完善工作机制，严格落实内部管理监督责任。加强内部管理监督是一项长期的任务，伴随着行业改革和发展的全过程，必须坚持不懈地努力抓好。要进一步完善“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制，切实加强对内部管理监督工作的领导，专卖管理、财务审计、纪检监察、整顿办等部门要严格按国家局要求健全机构，配齐人员，明确职责，形成监管合力，推动工作有效开展。各单位要按照国家局《关于2007年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作的意见》所确定的主要任务和提出的要求，结合本单位实际，认真研究制订具体实施方案，全面落实好今年加强内部监管的各项任务。要着眼于行业的长远发展，以“完善制度，规范程序，严格监管”为工作重点，积极探索实现内部监管制度化、规范化、日常化的有效途径和方式，努力建立起加强内部监管的长效机制，下大力气研究解决一些深层次的问题，下决心解决一些屡禁不止的不规范问题，从生产、经营和管理的各个环节全面加强内部监管，切实做到规范运作。建立加强内部监管的长效机制，要把加强对行业干部职工的教育作为一项重要工作切实抓好。通过深入开展注重自律教育、广泛进行法律法规和制度培训，在干部职工中真正树立依法管理、依法生产经营的观念，为解决行业“注重自律”课题打牢思想基础。
2.明确内部监管工作重点，确保加强内部管理监督取得实效。下半年，全行业加强内部管理监督要重点做好五个方面的工作：一是继续深入开展“两项检查”，突出抓好整改工作。国家局要继续开展专卖管理监督检查，争取在年内完成对直属单位重点抽查工作；各省级局要对辖区内所有工商企业定期开展专卖管理监督检查工作，要对上半年生产经营情况进行全面检查，加大内部监管工作力度。要全面加强内部审计工作。国家局下半年要组织力量对各单位专项资金使用情况进行全面审计，彻底解决专项资金使用中存在的问题；要继续对各直属单位和所有卷烟工业企业2006年度财务收支进行全面审计，既要解决违法违纪问题，又要下大力气纠正管理不规范行为。各直属单位都必须加强对所属单位的审计监督，坚持每年全面审计一次，做到不留死角，及时发现问题。对检查发现的问题，要依法依规、逐条逐项进行彻底整改。尤其是对查出问题较多的单位和具有普遍性的问题，要认真分析原因，高标准、严要求，督促彻底整改，确保内部监管取得实实在在的效果。二是进一步强化对“两烟”生产经营的管理监督。规范烟叶经营秩序工作以加强对复烤加工企业的管理监督为重点，深入查找和分析复烤加工环节存在的问题，出台管理办法，开展专项检查，完善对打叶复烤企业的管理机制。规范卷烟经营秩序工作以认真解决卷烟交易中的非市场因素为重点，进一步完善卷烟交易方式，加快推进按订单组织货源向按订单组织生产延伸，规范工商企业交易行为，促进卷烟交易秩序进一步改善。三是加强对工程投资项目的管理监督。要根据投资额对行业工程项目监管实行分级负责制，对项目的决策、审批、招标、资金拨付等环节实施重点监督，抓紧制定和完善有关投资项目的管理规定，使工程项目建设中反映的突出问题得到有效解决。四是加强对物资、烟机零配件采购的管理监督。要积极推行非专卖品物资网上采购工作，探索建立非专卖品物资价格信息披露机制，严格执行资质认证、公开招标、比质比价的有关规定，切实做到阳光操作；要认真研究制定烟机零配件交易规则，开发零配件网上交易监管系统，规范烟机零配件采购行为。五是加强对资金的管理监督。要以防范资金风险、保障资金安全为目的，尽快制定与《会计法》、《企业财务通则》、《企业所得税法》等法律法规相配套的行业工商企业财务管理办法，建立健全加强资金收支管理的各项内部控制制度，严格资金预算审批，加强银行账户管理，加大专项资金审计，建立资金监管信息平台，采用信息化手段实现对资金运作的实时监控。
3.持续深入地开展卷烟打假打私斗争，严格市场监管。打假未有穷期，全行业各级专卖管理机构要始终坚持把“端窝点，断源头，打网络”作为卷烟打假工作的突出重点，保持卷烟打假的高压态势。要针对卷烟制假活动靠近市场、向销区转移的趋势，及时行动，坚决打击转移、扩散的卷烟制假活动。要有针对性地打击违法生产经营原辅材料行为，加强原辅材料日常监管，打击地下非法复烤厂，切断制假窝点原辅材料来源。按照重点打击售假网络、每个地市局都要打掉1~2个较大规模制售假烟网络的任务要求，各级专卖管理机构要在加强检查、发现线索、经营案件上下更大功夫，国家局要加大对查处跨省重大案件的协调指导，在打击售假网络上取得新的突破。下半年国家局还将会同公安部，针对涉烟网络案件开展全国性的网上追逃专项行动，并在做好涉案人员信息收集的同时，积极协调省际间的资源共享和合作抓捕工作，加大对违法分子的打击和威慑力度。要积极协调铁路、航运、民航、高速公路等部门，加强对交通要道、铁路货运站、汽运中转站、机场等运输枢纽的检查，打击跨区域、网络化、集团化的运输、贩卖假烟团伙。广西、广东、福建、云南等沿海沿边重点地区要密切关注走私新动向，与海关、边防等部门密切配合，进一步加大打击走私卷烟、烟叶、丝束、卷烟纸等烟草专卖品的违法犯罪活动。与此同时，各级专卖管理机构要认真抓好国家局《关于加强专卖组织机构建设的指导意见》的贯彻落实，按照指导意见确定的有关机构设置、岗位设置、职责定位、人员配备等方面要求，结合当地实际情况，拟订本级局专卖组织体系建设实施方案，统一专卖管理机构设置，充实专卖管理人员，明确专卖管理职责，积极推进专卖管理人员专业技能鉴定工作，全面加强专卖队伍建设。要依据今年3月份开始正式施行的新《烟草专卖许可证管理办法》的规定要求，结合行业许可证管理的实际状况，抓紧制定各类烟草专卖许可证办理程序，完善相应制度规定，严格规范管理。
六、关于队伍建设
今年上半年，全行业认真学习贯彻党的十六届六中全会精神和胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，以加强领导干部作风建设为重点，紧紧围绕构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草，继续深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，大力推进行业领导班子建设、党风廉政建设和企业文化建设，干部职工队伍表现出积极向上的精神风貌，为行业持续健康发展提供了有力保证。一是“两个至上”在岗位主题实践活动扎实推进，企业文化建设全面加强，各级领导干部以身作则，带头实践，较好地发挥了表率作用，促进了保持共产党员先进性教育活动成果的巩固和发展。二是切实加强领导干部作风建设，严格规范权力运行，积极构建行业惩治和预防腐败体系，依法行政、依法经营、依法管理、秉公用权、廉洁自律的意识得到进一步增强。三是全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断深化人事用工分配制度改革，全面加强干部职工队伍建设，努力建立有效激励和约束机制，有力地促进了和谐烟草建设。下半年，全行业要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，按照今年全国烟草系统纪检监察工作会议和政治工作会议的部署和要求，进一步抓好贯彻落实，努力取得新的成效。这里，着重强调以下四点：
1.认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，扎实推进行业改革和发展的各项工作。胡锦涛总书记6月25日在中央党校发表了重要讲话。胡锦涛总书记在讲话中强调，面对新形势新任务，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。胡锦涛总书记的重要讲话内涵丰富、思想深刻，科学分析了当前我国面临的新形势新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，是指导我们各项工作的纲领性文件。行业各级党组织要组织党员干部认真学习领会，准确把握精神实质。尤其要深刻领会中国特色社会主义是当代中国社会发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜；深刻领会“四个坚定不移”对保持党和国家事业顺利发展的大局至关重要；深刻领会科学发展观的科学内涵和基本要求；深刻领会开创中国特色社会主义事业新局面，必须全面推进我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神作为当前各级党组（党委）理论学习中心组学习的重要内容，有计划地组织进行专题学习，各级领导干部要发挥带头示范作用，自觉做到“四个坚定不移”。要坚持理论联系实际，把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，与烟草行业贯彻十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想紧密结合起来，与烟草行业贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略部署、积极推进行业改革和发展的实践紧密结合起来，推动各项工作不断取得新的进步。
2.以切实搞好“五查五看”为重点，深入推进“两个至上”在岗位主题实践活动。今年全行业政治工作会议上，国家局明确提出在深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动中，要以“五查五看”为重要内容，确保各级领导干部率先垂范作用落到实处。“五查五看”，即查各级领导干部政治责任感强不强，思想认识高不高，看是否认真组织开展主题实践活动；查生产经营中是否真正体现“两个至上”的要求，看是否严格要求自己，认真履行职责，依法依规生产经营，严格执行纪律，确保政令畅通；查工作作风上是否能够做到潜心做事、低调做人，看是否正确对待成绩，正确对待组织，正确对待自己；查事业上是否能够孜孜追求，具有创新精神，看是否以行业发展为己任，专心致志干事业，勇于创新求发展；查工作中是否甘于奉献、报效国家，看是否有铺张浪费、大手大脚现象，社会责任意识强不强。从上半年北京市局、吉林省局等单位开展“五查五看”活动情况看，取得很好的效果，对领导干部在实际工作中自觉践行“两个至上”产生积极影响和推动作用。“五查五看”对行业各级领导干部来说，一是强调对“两个至上”在岗位主题实践活动的思想认识问题；二是强调在生产经营活动中的严格自律问题；三是强调在行业持续健康发展新形势下的作风建设问题；四是强调在行业改革和发展新阶段的精神状态问题；五是强调在构建社会主义和谐社会进程中烟草行业的社会责任和社会形象问题。“五查五看”具有很强的针对性和指导性，进一步说明“两个至上”不是抽象的，而是具体的；不是空洞的，而是实在的。全行业各单位在下半年开展主题实践活动中，要把组织开展“五查五看”作为重点内容，认真对照检查，自觉查找差距，制定具体措施，把“两个至上”在岗位主题实践活动不断引向深入。开展“五查五看”，主要是各级领导干部要带头做好。每个领导干部都要紧密联系个人思想和工作实际，谈认识，找差距，查不足，定措施，进一步明确今后工作方向，努力在各方面发挥表率作用。搞好“五查五看”活动，各单位还要从自身实际出发，结合开展企业文化建设，针对干部职工不同岗位分别提出具体要求，认真抓好落实。国家局将适时举办践行“两个至上”主题报告会，进一步总结和推广典型经验，促进主题实践活动深入、扎实地开展。
3.以建立有效激励和约束机制为目标，进一步深化人事用工分配制度改革。深化人事用工分配制度改革，建立有效激励和约束机制，是当前深化行业改革的一项重要任务。人事用工分配制度改革涉及内部劳动关系和谐以及与社会各方面关系的和谐，直接关系到行业改革发展稳定的大局。行业各单位要认真贯彻落实国家局下发的《关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》精神，结合各单位实际，周密研究和制订方案，搞好试点，精心实施，务求取得实效。深化人事用工分配制度改革，要有利于依法规范劳动用工行为，有利于发展和谐劳动关系，有利于调动员工积极性，有利于职工成长和素质提高。在年初全国烟草工作会议上，国家局对深化人事用工分配制度改革提出了“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，明确了改革的指导思想、基本原则和主要内容。开展人事用工分配制度改革，要按照国家局总体部署和要求抓好落实。人事用工分配制度改革政策性强，涉及到全体员工切身利益，为保证改革顺利推进，必须切实加强领导，尤其是主要领导要积极组织和推动。要认真开展试点工作。国家局确定在四川、安徽、浙江省局（公司）和川渝、湖北中烟工业公司5个单位先进行试点，待试点经验成熟后稳步推开。各试点单位要精心组织这项改革工作，对试点过程中遇到的矛盾和问题要及时研究，妥善解决，确保试点工作取得实效。行业各单位也要按照国家局提出的总体要求和基本思路，积极探索，努力实践，为全面开展人事用工分配制度改革做好准备。在人事用工分配制度改革工作中，要严格执行《劳动法》和即将生效的《劳动合同法》等法律法规，依法规范劳动用工行为；严格执行国家工资政策和工效挂钩的有关政策规定，规范工资开支渠道；严格执行国家局核定的工资标准，保持工资总水平基本稳定，切实防止工资水平过快增长和差距进一步拉大。
4.以切实加强领导干部作风建设为重点，进一步推进行业党的建设和反腐倡廉工作。今年下半年，党的十七大即将召开，这是全党政治生活中的一件大事。全行业要以迎接党的十七大胜利召开为重要契机，进一步加强党的建设、领导班子建设和党风廉政建设。各级领导班子和领导干部要进一步增强政治意识、责任意识和大局意识，按照胡锦涛总书记提出的加强领导干部作风建设的要求，更加严格、自觉地抓好落实。国家局、总公司及各省级局、公司要进一步转变职能、转变作风，特别是省级工业公司要积极适应重组整合后职能的变化，从思想观念、思维方式、管理形式、工作作风等方面切实加以转变，更加扎实、务实地做好工作。要更加重视加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力提高基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。要以贯彻落实《实施纲要》、构建行业惩治和预防腐败体系为主线，进一步强化反腐倡廉教育，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。要认真贯彻执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，认真做好对照检查和清理纠正工作，切实提高党员领导干部的廉洁从政意识，严肃查处违纪违规行为，全面推进惩治和预防腐败体系建设，为行业改革和发展提供强有力的思想政治和纪律保证。党的十七大召开后，全行业要及时迅速地组织好学习宣传教育活动，掀起学习贯彻十七大精神热潮，把广大党员干部的思想和行动统一到十七大精神上来，为推动行业改革和发展积极贡献力量。各单位都要切实加强领导，各有关部门要积极协调配合，高度重视做好维护稳定工作，确保在稳定中推进行业改革和发展。