以“红盾工程”为载体 着力打造阳光工商所 800个基层窗口构筑服务网
 
宋薇 赵卫红 
 
 
  
    全省工商行政管理系统的800多个基层工商所和注册登记窗口处于市场经济的最前沿，与社会经济发展和人民群众的日常生活密切相关，直接肩负全省上千家商品专业市场、数十万家企业、百万家个体工商户的监管和服务任务，备受社会和公众关注。

    近日，浙江市场导报记者从省工商局获悉，该局连续5年以“红盾工程”为有效载体和总抓手，着力于有能作为、有序作为、有限作为三大取向，在全系统全面推进队伍作风建设，整体推进“群众满意基层工商所和窗口单位”创建工作，取得了成效，积累了经验。

工商系统也有
“郑九万”
    “我们工商系统也有像郑九万一样的好同志，在基层工商所默默奉献。”省工商局相关人士这样告诉导报记者。
    全省工商系统自2002年开始全面实施以“弘扬五大精神、树立五大形象”为主要内容的红盾工程建设，突出两大主线，一条是以勤政为目标的效能体系建设，通过能力锻炼，确保人人干事；另一条就是以廉政为目标的惩防体系建设，通过干部定力锻炼，确保人人干净。
    为此，制定下发并不断完善了《关于在全省工商系统开展“红盾风采”系列创建活动的意见》和“红盾风采”系列创建考核验收、评比标准。从评定标准、规范考核，到动态管理、激励制约，建立了一整套创建和考评工作机制；从领导班子到基层工商所，从个体规范到团队建设，从作风纪律到工作业绩，建立了多层次全方位的达标和争先机制。
    5年多来，红盾工程已成为全省工商系统政治建设、作风建设行之有效的载体和形式。红盾工程系列创建一年一个重点,逐年巩固、提高和深化,形成了你追我赶、所所争创的良好局面。
    在红盾工程建设中，我们把基层工商所和窗口单位作为整个红盾工程的重中之重来抓,通过典型引领,推动思想作风和基础队伍建设,在全系统先后组织开展了“红盾风采——文明规范工商所”、“红盾风采——数字化工商所”、“红盾风采——经济卫士”和“十佳文明规范工商所”、“十佳文明规范注册窗口”、“十佳爱岗敬业经济卫士”、“十大为民服务感人典型”等系列评比和创建活动。今年起,我们又在全系统组织开展了1至5星级的文明规范工商所创建工作。
    到2006年底，全系统已命名表彰“红盾风采——文明规范工商所”530个，“红盾风采——经济卫士”179名，全省116个工商注册窗口全部完成“红盾风采——文明规范窗口”创建，多数注册窗口连续荣获“红旗”示范窗口单位荣誉。宁波、湖州、金华金东工商注册窗口和嘉善12315消费维权窗口在全省公开联评中被评为“省级文明示范窗口”，湖州市的企业注册窗口更是被地方党委树为“机关看中心、中心看窗口、窗口看工商”的典型。还涌现出“浙江骄傲十大人物”——宁波北仑区工商分局干部张义恩、工商系统的郑九万——永嘉县岩头工商所干部戴成豹、绍兴县工商窗口干部刘玲等一批倾情为民的感人典型。
    通过系列创建，树立了典型、标杆，发挥了很好的示范效应,全系统基层单位干部职工的精神面貌、勤政廉政、依法行政和基础设施、所容所貌、社会形象都发生了明显变化，整体推进了全省工商系统的队伍建设和作风建设。

提高行政能力
才能更好提供服务
    基层工商所和窗口单位作为整个执法主体重要组成部分,直接面对着社会公众,他们的思想素养、知识水平、业务技能、办事效率等关系到整支队伍的战斗力和社会形象。
    近年来,我们按照外树形象、内强素质的思路，根据不同时期重点,在抓好政治思想工作和教育的同时,以提高行政能力为着力点，在基层工商所和窗口单位广泛开展以“学习、培训、练兵”为主要形式的“红盾育才工程”。先后设置了“红盾风采——行政执法通用知识”、“红盾风采——企业注册知识”、“红盾风采——经检办案知识”、“红盾风采——百名工商所长综合知识”等培训内容，组织千名执法人员参加“红盾技能比武”。
    依托系统党校、所属的工商学院等教学机构，开办了文化知识提高班、红盾后备干部特训班、能力特训营、能力交换站等培训阵地，大规模地开展岗位练兵，每年轮训干部四分之一以上，在全系统形成了人人争学业务技能、个个争当业务标兵的良好氛围。
    到目前为止，在1772名所队长中,达到大专学历以上的占到99%;率先在全省范围内考核认定15名省级注册能手。
    今年以来，我们又围绕加强行政执法能力建设这一命题，在基层工商所和窗口单位广泛开展“红盾风采岗位练兵”活动，拟制了《全省工商系统业务能手考评规程》和《全省工商系统业务能手考评标准》，本着先易后难、分类实施原则，先后启动了注册能手、办案能手、调解能手等3类业务能手考评工作，评比表彰了一批“业务能手”和“红盾业务之星”。
    为了保证和规范执法主体的行政水平,我们在深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的基础上，出台了《关于规范工商行政执法办案行为的十条意见》，推行执法办案“十条基准线”，实施“阳光执法”，通过规范软件应用、规范办案流程、规范自由裁量、规范执法监督、规范办案时限、规范执法资格等十项准则，着力强化依法行政的理念，加强自由裁量权的约束，构筑法治建设底线。
    “十条基准线”制度运行一年来，全省基层工商所行政执法能力有了明显提高,基层工商所共发生行政诉讼案件105件，撤销变更2件，行政胜诉率达98%；共受理复议案件104件，撤销变更6件，维持率达到94.23%；共收到行政处罚听证申请182起，受理和举行听证率达100%。

创新监管模式的
“一字诀”
    近年来，我们坚持行政为民的理念，以科学监管为导向，建立工作规则，梳理工作流程，明确工作要求，落实工作责任，力求建立公平、公正、公开的监管模式，把加强基层工商所和注册登记窗口部位干部的思想作风建设，作为全系统实施“红盾便民工程”，构建和谐社会的突破口,更好地为群众提供优质服务。
    一是改革审批制度，构建便捷高效的市场主体准入模式。省局对49个登记注册事项进行了简化，审批环节压缩一半，23个登记事项实现了一次通关。全面实行企业登记申请、审核、注册、发照“一条龙”服务，市场登记、广告登记、抵押物登记、合同鉴证一厅式办公后，又在全系统推行企业注册“一审一核”和网上“并联审批”制度，建立了“一局受理、抄告相关、同步审批、限期完成”的工作流程。这些制度的实施，有效地转变了职能，实现了服务提速，大大提高了工作效率。
    二是推行“一字工作法”，规范办事行为，增强服务意识。在全系统基层单位全面组织推行“一字工作法”，将注册登记、市场监测、经检办案、消费投诉、政务公开、数据建设、财务管理、督促检查、绩效考核等工商内外管理的二十项主要工作进行梳理，全面整合工商职能和办事效率，做到受理一个厅、窗口一站式、示范一文本、告知一次清、一审一核制、办事一周结、投诉一拨灵、预警一平台、监测一体化、维权一张网、办案一把尺、信用一个口、数据一个库、一事一公示、一岗一要求、一月一讲评、一季一考核、财务一支笔、督查一条鞭、系统一盘棋。“一字工作法”，不仅规范了工商办事的程序，提高了工作效能，更重要的是，这种工作方法的创新，进一步强化了系统干部以民为本的工商理念，自觉做到为民所想、便民所需、全面体现了工商对社会的承诺，“一字工作法”实施以来，全系统百分之百的工商办事大厅被评为当地政府机关效能建设“先进”单位或红旗窗口,实现了满堂红，得到省委、省政府领导的多次肯定和社会各界的一致好评。
    三是加强“12315”消费者举报投诉中心建设，实现了全省联网和指挥现代化、处置网络化、管理规范化、行动快速化。“12315”消费者举报投诉中心以快速受理、快速反应、快速调解、快速办结、快速反馈为工作标准，积极为消费者提供热情周到快捷的服务，有问必答、有诉必接、有假必打、有案必查、有查必果，实现了让政府放心、让人民满意的工作承诺。
    四是以建设“网上工商”为载体，着力构建“阳光工商平台”。设置了网上政务、网上办公、网上注册、网上年检、网上管案、网上认定、网上收费、网上考评、网上监察、网上评议等10个“阳光平台”，切实使工商各项行政行为处于系统内外的监督之中，置于阳光之下操作。同时，在基层工商所和窗口单位普遍实施“工商开放日”制度，敞开大门，让普通群众走进办公场所、企业注册窗口、“12315”消费维权一线、食品检测现场、广告监测现场、案件评议现场，亲身体验工商执法办案，参与消费纠纷调解和商品质量检测全过程，直接参与考核检查，切身感受工商职责、办事流程、窗口形象、工作作风、精神状态。
    据不完全统计，目前已组织各种类型的“工商开放日”150余次，社会各界参与人数近万人次。中央和省市新闻媒体对此进行了广泛宣传报道。与此同时，全系统基层工商所和窗口单位通过建立行风评议建议信箱、意见征集电子邮箱、发放行风建议征询函等形式，广泛征求系统内外的意见建议,自觉接受社会公众的监督。