国家工商总局副局长钟攸平在中国非公有制经济市场准入高层论坛上指出
营造公平市场准入环境 促进个私经济健康发展 

　　本报讯 （记者 赵 静）7月4日，由中国人民大学建华研究院主办的中国非公有制经济市场准入高层论坛在北京人民大会堂隆重举行。全国人大副委员长、民建中央主席成思危，国家发改委副主任欧新黔，国家工商总局副局长钟攸平，全国工商联副主席辜胜阻等领导出席论坛，并发表演讲。中央统战部等有关部委和近百名专家学者也参加了论坛，共同探讨非公有制经济发展与市场准入等问题。

　　钟攸平在会上介绍了全国工商系统在营造公平市场环境，促进个体私营经济健康发展方面所做的努力。他说，工商行政管理机关作为国家市场监管和行政执法的职能部门，不断提高监管与服务的能力和水平，努力营造公平、公正的市场准入环境和市场竞争秩序，在促进个体私营经济健康发展方面，发挥了重要作用。

　　来自国家工商总局的统计资料显示：截至今年4月，全国共登记个体工商户2584万户，注册资金达6550亿元，从业人员5112万人；共登记私营企业504万户，占全国企业总数的58.6%，注册资本（金）78907亿元，从业人员6663万人。从企业的组织形式上看，越来越多的私营企业采用了现代企业制度，其中，私营有限责任公司393万户，占私营企业总数的77.9%；私营股份有限公司1532户，比2006年增加7.8%；个人独资企业98万户，占私营企业总数19.4%；合伙企业13万户，占私营企业总数2.6%。从发展模式上看，私营企业已经逐步从单纯追求量的扩张，向经营上规模、技术上水平、产品上档次、管理高效益的方向发展。

　　钟攸平说，2005年2月《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》发布后，国家工商总局在中央部委、国务院直属机构中率先制定下发专门文件，贯彻落实国务院《意见》要求，在简化和规范市场主体登记管理体制机制、促进个体私营经济发展方面推出了一系列重大举措。

　　一是认真落实国家宏观调控政策，促进经济结构调整和经济增长方式转变。利用工商部门掌握的各类企业基本信息和资料，加强综合分析，为个体私营企业调整投资方向和产业结构服务。按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标的要求，严把市场主体准入关，做好企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照的工作。同时，进一步放宽了个体私营企业的市场准入，凡是法律法规未禁止非公有制经济投资的行业和领域，都允许私人投资。支持发展科技型、外向型个体私营企业；鼓励私营企业根据自身经营需要，改制为规范的公司，促进其建立现代企业制度。同时鼓励、支持有条件的私营企业参与电力、电信、铁路、民航、石油、公用事业、基础设施等行业、领域的投资与经营。

　　二是按照《行政许可法》和行政审批制度改革的要求，改革完善了审批制度。审核发照时限由原来的30日，改为凡申请材料符合登记条件的，当场予以登记。工商行政管理机关还在登记场所开辟“绿色通道”，对下岗失业人员、高校毕业生等自谋职业和自主创业人员，提供申请、受理、审批一站式服务。2003年以来，全国工商系统共支持超过1000多万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现再就业，落实再就业优惠政策免收行政收费30多亿元。2005年以来，全国工商系统引导、支持36万多名高校毕业生在个体私营领域实现就业。

　　三是依托金信工程，建立全国市场主体登记监管数据库，利用信息化手段提升登记和监管效能，促进社会诚信体系建设。各级工商行政管理机关以互联网为平台，向社会公众提供设立个体工商户、私营企业等市场主体的政策法规咨询和申办程序指南。北京、上海、浙江、江苏、广东等条件比较成熟的地方，还推行网上登记、备案和网上年检、验照，进一步提高了登记监管服务水平。

　　四是在全国范围内推行了个体工商户分层分类登记管理改革，进一步规范了委托基层工商所登记和分类监管个体工商户的行为。一方面，通过委托登记方便了经营者就近办照，降低了成本。另一方面，明确了分类标准，突出了监管重点，加大了对存在违法经营行为较多行业和地域的监管力度，既促进了市场主体的信用建设，也有力地打击了各种违法经营行为。在市场主体登记监管工作中，各级工商行政管理机关严格依法行政，为群众提供公开、透明、高效的公共服务，接受群众监督，得到了个体私营企业经营者的肯定。

　　钟攸平表示，今后全国工商系统要按照监管与发展统一、监管与服务统一、监管与维权统一、监管与执法统一的要求，紧密联系个体私营经济监管实际，从服务发展、创新体制、强化监管、关注民生四个方面，不断提高为个体私营企业经营者服务的能力和水平，努力营造健康和谐的发展环境，为促进个体私营经济又好又快发展作出贡献。