一、 电子商务规划的框架结构
基于对“十一五”电子商务发展出发点的认识，结合当前我国电子商务发展实际，我们认为“十一五”时期电子商务发展的战略框架可以概括为一个“124”的结构，即一条主线、两个战略重点和四个基础性任务。
一条主线就是电子商务发展要紧紧围绕以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路这条主线。
两个战略重点：一是普及深化电子商务应用，提高国民经济运行效率和质量；二是大力发展电子商务服务业，形成国民经济发展新动力。第一个重点任务是从存量角度，通过信息技术与现有产业的融合，加强企业电子商务应用和政府采购电子商务应用，切实提高企业生产经营活动中材料、能源、资金、人力等方面的利用水平，促进传统产业升级改造，实现经济增长方式转变。第二个重点任务是从增量角度，通过大力发展交易服务、业务外包服务和信息技术外包服务等电子商务服务业，创造国民经济新的增长领域，带动产业结构调整优化。这两个发展重点的确定是整个规划的核心所在，是在电子商务领域实践新型工业化道路和贯彻科学发展观的关键举措。
为保障两个发展战略重点得以实现，还要强化四个具有共性、基础性的任务。一是着力完善支撑环境，促进电子商务协调发展。要在“十五”时期取得的成果基础上，在电子认证体系、在线支付体系、现代物流体系、信用服务体系和标准体系建设方面有所突破。二是鼓励电子商务技术创新，提高自主发展能力。要通过创新体系建设提高创新能力，在关键、核心技术方面取得突破。三是加强市场监管，规范电子商务秩序。既要解决好已经出现的问题，又要面对新问题、新挑战，高度关注以虚拟货币、电子合同等为代表的网络经济发展，加强市场监管，为电子商务发展创造安全、可信的市场环境。四是加大宣传教育力度，促进电子商务普及应用，形成有利于电子商务发展的社会氛围。
二、关于框架结构的具体考虑
1、深化电子商务应用，提高国民经济运行效率和质量
大力推进企业电子商务应用。充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关资源，实现企业间业务流程的融合和信息系统的互联互通，深化企业间电子商务应用，提高企业群体的市场反应能力和综合竞争力。中小企业要提高对电子商务重要性的认识，积极运用第三方电子商务服务平台，开展在线销售、采购等生产经营活动，普及电子商务应用，降低投资、技术、人才等方面的风险和交易成本，提高生产经营效率。
积极推进政府采购电子商务应用。创新政府采购模式，完善政府采购法规。开放政府采购信息资源，引入市场机制，采用特许经营模式，加强政府采购电子商务平台建设，逐步实现政府采购全流程电子化。各级政府要积极运用电子商务平台进行政府采购，提高采购效率，降低采购成本，切实发挥政府在电子商务应用中的示范和带动作用。
2、大力发展电子商务服务业，形成国民经济发展新动力
积极推进交易服务。紧密结合行业、区域特点，创新交易模式，深度开发和充分利用信息资源，发展面向行业、区域、企业及消费者的第三方交易及相关信息增值服务。积极推广电子商务在国际贸易与经济合作中的应用，加强国际贸易电子商务服务体系建设，更好地利用国内国外两个市场、两种资源，强化国际竞争优势。
加快发展业务外包服务。扶持基于网络的研发设计、生产制造、现代物流、供应销售、财务管理等生产经营性业务外包服务，培育在线人力资源、管理咨询、技能培训等辅助性业务外包服务。鼓励通过第三方电子商务平台整合旅游、教育、培训、保险、医疗保健等传统服务业资源，提高服务水平，带动传统服务业快速发展。
稳步推动信息技术外包服务。发展第三方信息技术外包服务，为政府和企事业单位提供信息处理、数据托管、应用系统等信息技术外包服务，降低信息化建设和电子商务应用成本，促进专业化信息技术外包服务业发展。
3、着力完善支撑环境，促进电子商务协调发展
建立健全电子认证体系。贯彻实施《中华人民共和国电子签名法》，进一步规范密钥、证书、电子认证机构的管理，发展和采用具有自主知识产权的加密和认证技术。整合现有资源，完善电子认证基础设施，规范电子认证服务，建立布局合理的电子认证体系，实现交叉认证，为社会提供可靠的电子商务安全认证服务。
推进在线支付体系建设。加紧制订在线支付业务规范和技术标准，研究风险防范措施，加强业务监督和风险控制。积极研究第三方支付服务的相关法规，引导商业银行、中国银联等机构建设安全、快捷、方便的在线支付平台，大力推广使用银行卡、网上银行等非接触式支付工具。进一步完善在线资金清算体系，推动在线支付业务规范化、标准化并与国际接轨。
发展现代物流体系。充分利用铁道、交通、民航、邮政、仓储、商业网点等现有物流资源，完善物流基础设施建设。广泛采用先进的物流技术与装备，优化业务流程，提升物流业信息化水平，提高现代物流基础设施与装备的使用效率和经济效益。发挥电子商务与现代物流的整合优势，大力发展第三方物流，有效支撑电子商务的广泛应用。
加快信用服务体系建设。加强政府监管、行业自律及部门间协调与联合，鼓励企业积极参与，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，建立科学、合理、权威、公正的信用服务机构。建立健全相关部门间信用信息资源的共享机制，建设在线信用信息服务平台，实现信用数据的动态采集、处理、交换。严格信用监督和失信惩戒机制，逐步形成既符合我国国情又与国际接轨的信用服务体系。
建立电子商务国家标准体系。提高标准化意识，充分调动各方面积极性，抓紧完善电子商务的国家标准体系。鼓励以企业为主体，联合高校和科研机构研究制定电子商务关键技术标准和规范，参与国际标准的制定和修正，积极推进电子商务标准化进程。
4、鼓励电子商务技术和服务创新，提高自主发展能力
积极推进电子商务技术研发和产业化。紧密结合应用需求，着力解决制约电子商务应用的重大科技问题，积极发展有重大带动作用的核心、关键技术，重点突破电子商务交易技术、加密与电子认证、在线支付、信用管理、供应链管理、系统集成等技术。加大无线移动、无线射频识别、智能终端等技术与装备的研发力度，发展自主知识产权的技术装备与软件。推进相关技术装备和软件在各类电子商务中的综合集成应用，加快产业化进程。
加快推进电子商务技术创新与服务体系建设。集成现有资源与技术力量，建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，组织电子商务共性关键技术装备和软件开发，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，促进电子商务技术成果应用转化，提高自主发展能力。
5、加强市场监管，规范电子商务秩序
依据电子商务相关法律法规，进一步规范企业行为，维护市场秩序，促进企业间电子商务的相互协作和发展。明确政府相关部门、行业协会、企业及公众的职责与义务，加强对电子商务从业人员、企业及相关机构的管理，维护电子商务活动的正常秩序。打击电子商务领域中虚假交易、网上诈骗等非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动。
6、加大宣传教育力度，促进电子商务普及应用
充分利用各种媒体，采用多种形式，加强电子商务的宣传、知识普及和安全教育工作，强化守法、诚信、自律观念的引导和宣传教育，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，增强企业和公民对电子商务的应用意识、信息安全意识。高等院校要进一步完善电子商务相关学科建设，培养适应电子商务发展需要的各类专业技术人才和复合型人才。改造和完善现有教育培训机构，多渠道强化电子商务继续教育和在职培训，提高各行业不同层次人员的电子商务应用能力。