一、电子商务规划的基本出发点
根据《2006－2020年国家信息化发展战略》发展电子商务的总体思路，结合当前国民经济和社会发展的现实需求以及电子商务发展面临的形势，我们认为“十一五”时期我国电子商务应当全面贯彻科学发展观，遵循“政府推动与企业主导相结合，营造环境与推广应用相结合，网络经济与实体经济相结合，重点推进与协调发展相结合，加快发展与加强管理相结合”的原则，紧紧围绕转变经济增长方式，优化产业结构，提高国民经济运行质量和效率的中心任务，完善发展环境，创新发展模式，提高应用水平，培育服务产业，走出一条有中国特色的电子商务发展道路。“十一五”电子商务发展的关键是围绕以信息化带动工业化、以工业化促进信息化这条主线，以构建电子商务支撑体系为核心，以促进模式、管理和技术创新有机结合为着力点，以培育电子商务应用主体为基础，以大力发展第三方电子商务服务为切入点，统筹发展全局，立足自主创新，突破瓶颈制约，强化政策导向，突出建设重点，推进电子商务全面融入经济社会发展的各个环节，形成国民经济新的增长点，促进产业结构优化调整，带动就业增长，为走新型工业化道路寻求新的突破口。为此，要在以下四个方面有所突破：

1、完善发展环境。以构建电子商务支撑体系为核心，统筹发展全局，突破瓶颈制约，强化政策导向，突出建设重点，推进法制建设，加强市场管理，更好地发挥政府在电子商务发展中的引导和保障作用。

2、创新发展模式。以促进模式创新、管理创新和技术创新的有机结合为着力点，面向发展前沿，立足自主创新，坚持需求导向，务求实用高效，探索多层次、多类型的电子商务模式。

3、提高应用水平。以培育电子商务应用主体为基础，提高全社会电子商务应用意识，深化骨干企业电子商务应用，普及面向中小企业和社会公众的电子商务服务，推进电子商务全面融入经济社会发展的各个环节。

4、培育服务产业。以大力发展第三方电子商务服务为切入点，培育龙头企业，发展新型服务，扩大服务领域，促进服务贸易，形成国民经济新的增长点，带动就业增长。

二、电子商务发展的预期目标
到2010年，电子商务发展环境、支撑体系、技术服务和推广应用协调发展的格局基本形成，电子商务服务业成为重要的新兴产业，国民经济和社会发展各领域电子商务应用水平大幅提高并取得明显成效。网络化生产经营方式基本形成，企业间业务协同能力明显加强，网上采购与销售额占采购和销售总额的比重分别超过25%和10%。中小企业电子商务应用普及水平大幅提高，经常性应用电子商务的中小企业达到中小企业总数的30%。网络消费成为重要的消费形态。基本形成以第三方电子商务服务为主流的发展态势，基于网络的交易服务、业务外包服务和信息技术外包服务等电子商务服务业初具规模。模式创新、管理创新和技术创新能力显著提高，成果转化及产业化进程明显加快，自有品牌的电子商务关键技术装备与软件国内市场占有率超过40%。电子商务支撑体系基本满足应用需求，法律法规、人才培养、技术服务等基本适应电子商务发展的需要。企业管理人员五年内普遍接受信息化培训，掌握信息化基本技能。

（芦艳荣，作者为《电子商务发展“十一五”规划》起草组成员）