我国目前的各项社会保险在计年限、缴费办法和待遇享受等方面,都是依据正规就业情况而定的,对农民工这种范围广、流动性大、劳动关系不稳定、工作岗位不固定、工作时间长短不一等特殊人群,缺乏制度设计和保障。例如,山东农民到广东打工,在广东缴纳的社保金,根本无法转移到山东。这是因为,我国养老和医疗等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位,多在县市级统筹内运行,各统筹单位之间政策不统一,难以互联互通,养老保险关系无法转移接续。
深圳出现此类情况,是金保工程没有实现互联互通,互联互通问题又一次需要我们面对。其实从信息化建设之日起,互联互通问题就呈现在了建设者和使用者面前。
不同信息系统之间的互联互通问题,已经成为政府信息化建设与发展的瓶颈,这个说明恐怕没有多少人会反对。
我国大部分的电子政务应用系统,都是在本部门、本地区内部,按照行政机构的组织划分和要求实施的。跨地域、跨部门、面向政务的应用系统,往往由于部门条块分割管理上的原因而难以组织和实现。
导致互联困难的另一原因是接口问题。过去强调的是垂直信息化,如税务、海关、工商、劳动、人事等部门的信息化系统,均是从中央到地方垂直布局的。这些不同部门,尤其是不同地区之间的横向互联则要遭遇接口不通的尴尬。
应用标准的缺失,也是产生信息孤岛、妨碍互联的重要因素。从某种意义上说,没有惟一的国家级的应用标准,就等于没有标准。
可以说,深圳出现的农民退保现象只是互联互通问题集中暴露的一个体现,也是矛盾冲突的极端现象之一。事实上,在很多机构中,互联互通问题所带来的隐性低效率更该引起注意。