一．提出背景

      政府门户是指政府对公众和企业提供信息服务和政务服务的网站。随着电子政务深入推进，中国各级政府网站内容日益丰富，功能逐渐增强，逐步成为政务公开的重要窗口和建设服务型政府的重要平台。但是据去年的全国政府网站绩效评估报告分析，公众对国内政府网站的认知度和满意度还比较低。这说明，信息技术的利用不能等同于政府服务的转变，拥有了政府网站的数量并不代表着现代服务型政府的实现。在我国，门户网站建设中出现的主要问题是：

　　 一是普遍缺乏有效的组织和规划。各政府部门在政府上网的启动期间没有一个统一的规范、统一的要求，所以门户网站无论在格式上、形式上，还是内容取舍上，都存在五花八门的现象，而且门户和门户之间的差异还比较大，导致政府网站群体的建设结构过于松散，信息资源处于多元、异构、分散的情况，数据格式、技术实现和管理形式不统一，网站之间不能进行有效的信息共享，形成了一个个孤立的“信息孤岛”，以至影响了门户网站整体效能的发挥。

　　 二是缺乏有效管理，各部门进行“自我建站”的封闭性建设。政府各部门自行建设，自我发展，各网站的建设模式和技术标准呈现多元异构状态。很多网站虽然由建设初期是采集信息的建设模式，改进为近几年的信息报送的建设模式，但并没有脱离“自我发展”的建设理念，政府的门户网站只是名义上的主网站，政府各个部门的网站都是“自建自管”，门户网站与部门网站互不相干。

　　 三是门户网站的有效内容匮乏和信息的更新维护困难。这是绝大多数门户网站面临的通用性难题，很多门户网站的内容来自于维护人员逐一去各部门网站搜寻，经常出现内容缺失和更新不及时情况，而且工作繁琐，降低了工作人员的积极性。

　　 从以上问题可以看出，政府门户网站面临的问题不是数据有没有的问题，而是怎么样把政府门户网站和各部门网站中的所有的信息资源进行整合和利用的问题。政府网站中信息共享的重要性使得网站信息资源整合成为我国信息化建设的热点之一，各地区、各部门都在积极推进。但总的来看，仍然存在着以下误区

　　 1．建立大集中的网站平台。有的地区、部门试图建立一个无所不包的大平台，将分散在各政务部门的网站不加分别的集成在一起，好像这样就实现了网站信息资源的整合。其实，这种方法不过是将一些分散的、小的信息孤岛变成了一个更加无序的、混乱的大的信息孤岛。

　　 2．利用行政命令的方式派发统一的建站软件，强行实现标准统一，来建设站群体系。这种方式看似简单、见效，但是在大部分政府部门都有了自己的网站的情况下会带来重复建设、历史数据无法有效利用等问题。

　　 二．基于规范的政府网站群

　　 基于规范的网站群建设就是：建立统一规范为基础，资源共享为目的的“政府门户网站群”，通过对规范的遵循与开发，建立政府门户网站和部门网站互为支撑的，网站内容可以相互调用、集成的网站群体系。

　　 基于规范的站群体系结构如下：

　　 

　　 站群是基于内容提供者、内容请求者和内容注册中心三个角色和发布、查找、绑定三个动作构建的。其中内容提供者就是内容的拥有者，为其他网站和用户提供自己已有的内容；内容请求者就是内容的调用者，它利用WEB访问的方式向内容提供者发送请求以获得内容；内容注册中心的作用是把一个内容请求者与合适的内容提供者联系在一起。

    内容提供者将它们的内容透过内容注册中心公告周知，以便让其它有需要的机构知道这些内容的存在。需要内容的机构透过目录找到所需的内容之后，便可以在自己的网站上绑定这项内容，而该项内容的描述信息则清楚地描述了它所提供的内容和所在位置。　

    我们用以下示例来具体说明站群的应用：

　　

　　

　　

    咸阳市政府网站和延安市政府网站作为内容提供者，把自己网站上的一些栏目作为共享信息按照规范进行发布，发布过程就是把这些栏目中各条信息的特定属性在相应XML文件中按照规范逐条表示，并在内容注册中心注册。这些栏目是：咸阳概况、延安概况和革命圣地。　

    陕西省政府门户网站的维护人员认为各地市概况和革命圣地这些信息是自己的网站所需要的，并在注册中心发现了这些已经注册的共享信息。这时省政府门户网站就作为内容请求者，首先按照内容注册中心提供的信息找到保存这些共享信息的XML文件路径，然后根据规范对相应XML文件进行读取和开发，完成内容绑定。其结果是：把咸阳概况和延安概况组合成一个栏目——省情概况，把延安市政府网站提供的革命圣地，也作为自己的一个栏目在省政府门户网站存在。这样就真正做到了信息资源的共享，简化了信息加载流程、降低运维成本、提高网站应用水平。　

    三．基于规范的站群体系的技术实现　

    1．制定一套关于站群中共享信息的元数据定义规范。　　

    规范的制定是站群建设的基础。要做到资源共享，首先要做到数据格式和存储方式的统一。因为用XML语言具有简单、易用，可以跨平台、跨语言，允许通过WEB方式进行访问等优点，所以我们把共享信息的元数据存储到XML文件中。元数据，即数据的数据。共享信息的元数据包括：标题、链接地址、作者、时间、关键字、所属站点、内容概述等。通过这种方式把各网站形态各异的数据结构进行统一定义并对一些关键字段中的数据重新存储。相当于创建了一份XML形式的数据库副本。

    从效率、实用性等方面考虑，该规范并不推荐把信息的内容重新写入到XML中去。也就是说在站群中共享的是信息的元数据，而不是信息内容。内容请求者只是用标题、链接地址组成自己的栏目。当最终用户点击文章标题获取内容时，还是要到内容提供者网站得到真正的内容。　

    2．建立内容保存站群中所有共享信息的内容注册中心。　

    我们对站群中的共享信息是以条块结合的方式管理的。在内容注册中心注册的是某一类信息和这类信息的访问路径，而不是每一条信息，因为在实际的运用中作为内容提供者的网站，大多数情况下是把某一栏目或专题下的某几条信息作为共享内容提供的，而通常这些栏目和专题在是比较固定的，所以共享信息在内容注册中心是以信息块的形式出现的。这些信息包括：站点名、IP地址、信息的所属栏目、XML文件的访问路径、内容描述等信息，供内容请求者查找。　

    当一个网站作为内容提供者时，网站管理员把自己网站上某类共享信息的属性按照规范中要求的方式在特定的XML文件中逐条表示，以被内容请求者调用，并在内容注册中心注册该类信息，完成该类信息的发布。　

    作为内容请求者，网站维护人员首先要到内容注册中心手动的查找所需要的信息，根据内容注册中心对站群中共享信息的描述来决定自己的网站上所要的信息，然后对该类信息进行绑定。　

    绑定的具体过程是这样的：　

    1．首先在内容注册中心得到所要的信息块的XML保存路径，即内容提供者的网络地址和XML文件的服务器路径。　

    2．根据标准中所定义数据结构，按照自己的需求对远程地XML文件进行开发，比如：把在远程XML取到的数据放置到本地的数据库或在自己的前端页面直接显示。　

    从以上叙述可以看出，内容请求者虽然需要进行一些开发，但是这些开发是简单、自由的，整个过程就像访问一个远程的数据库一样。而且内容请求者可以针对自己的具体需求对站群中的各种共享信息进行任意的组合成为自己的栏目。　　

    五．内容总结

　　 网站内容更新繁琐、信息资源匮乏、部门间信息得不到共享，已经成我国政府各部门网站建设的瓶颈，在这方面我们多年来一直无法突破。我们提出建立统一规范为基础，资源共享为目的的“政府门户网站群”，这种建设思路是针对我国的国情的，通过统一标准，对分散的政府信息资源进行有效的整合，可以实现资源互通共享，提高政府网站的应用水平，可以节省大量投资，降低政府网站的运维成本。

　　 该平台反映出“合力共建、信息共享”的思想。一个独立的政府网站既是信息提供者也是信息接收者。作为信息的提供者，门户维护人员只需要把所能提供的内容按照规定的格式在相应的内容注册中心注册即可,并不需要直接向每个信息接收者提供信息；作为信息的接收者，门户维护人员可以在相应的注册中心查找所需要的信息，然后按照规范的进行相应的开发即可在自己的网站创建网站栏目或者频道。整个平台有如下优点：　　

    1 ． 从整体结构上改变了过去各政府信息部门为了维护自己的门户系统互相索要信息的被动状况，扭转为各个门户间相互提供信息。　

    2 ．各个门户系统不需要对原有的网站结构进行大的改动，只需要增加内容的发布和绑定模块即可。　　

    3． 极大的降低了信息维护人员的工作量，单条信息单次添加，避免了政府门户间信息冗余、信息重复的状况。　　

    4． 对一些专题性、专业性的政府网站，建站简单，不需要专人维护，只要通过检索内容注册中心，绑定相应内容即可。　　

    5．基于规范的站群建设方式其实是给出了一个网站与网站、网站与其他应用相集成的方式，可以解决业务系统中的信息与网站共享的问题。

　　作者单位：陕西省政府政务信息化办公室