这次会议的主要任务是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，以科学发展观为统领，全面贯彻落实全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会精神，认真总结上半年的工作，分析面临的形势，进一步统一思想，明确方向，部署下半年的工作，确保全年任务目标的完成。下面，我代表省局（公司）党组，围绕贯彻国家局会议精神，讲三个方面的问题。

    一、认真学习贯彻国家局会议精神，切实把思想统一到国家局的部署和要求上来

    7月17日至18日，国家局召开了2007年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会，姜成康局长作了讲话，张保振副局长作了总结讲话。姜局长的讲话紧紧围绕行业“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”的主要任务，从烟叶生产、经济运行、深化改革、自主创新、强化监管、队伍建设等方面，总结了上半年的工作，分析了存在的问题，部署了下半年的工作任务，主题鲜明，思路清晰，重点突出，符合全行业的实际，符合全省局（公司）系统的实际，为做好下半年乃至今后一段时期的工作指明了方向。张保振副局长对会议精神的贯彻落实提出了具体要求。贯彻落实国家局会议精神，要按照张保振副局长的要求，认真学习贯彻姜局长的讲话，切实把思想认识统一到姜局长讲话精神上来，统一到国家局的部署和要求上来。
    一是要全面理解姜局长讲话精神。张保振副局长强调，要紧紧围绕深入贯彻落实国务院有关文件、整体推进“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”的主要任务，全面理解讲话内容；紧紧围绕新阶段、新形势、新任务对各项工作提出的新要求，深刻领会讲话精神。要充分认识到，实现行业持续健康发展、提高整体竞争实力的目标，做好烟叶工作是重要基础，确保经济运行协调平稳是中心环节，不断深化改革、持续推动自主创新是根本动力，切实强化内部管理监督和严格市场监管是有力保障，加强干部职工队伍建设是重要支撑。我们要把这六个方面工作与落实全年工作总体部署紧密联系起来，与推进行业改革和发展的任务目标有机统一起来，切实做到从行业改革和发展的全局出发，立足当前，着眼长远，扎实做好下半年各项工作。
    二是要准确把握行业发展方向。姜局长指出上半年全行业各项工作呈现出良好发展势头，并分析了当前行业发展存在的问题，要求客观理性地看待形势，努力推进持续健康发展。姜局长的讲话，明确了行业的发展方向就是要在平稳较快发展的基础上，着力在增长质量上做文章，着力解决“好”的问题，提高整体竞争实力，保持持续健康发展。我们要准确把握，结合分析面临的形势，明确今后的主攻方向。
    三是要准确把握行业工作要点。对于行业下半年的工作，姜局长在全面部署的基础上，突出强调：①要把努力实现传统烟叶生产向现代烟草农业转变作为一项战略任务突出抓好，努力适应行业发展新阶段对烟叶工作的新要求。②要切实做到“五个更加重视”，不断提高经济运行质量。③要进一步推进实施“两个跨越”，加快建立和完善资产经营管理体制，不断深化行业改革。④要紧紧围绕“创新年”活动，大力推动技术创新、管理创新、营销创新和文化创新，全面提高行业自主创新水平。⑤要进一步完善内部管理监督工作机制，认真抓好加强内部管理监督五项重点工作，持续深入地开展卷烟打假打私斗争，维护良好的市场秩序。⑥要以搞好“五查五看”为重点，深入推进“两个至上”在岗位主题实践活动。⑦要以建立有效激励和约束机制为目标，推进人事用工分配制度改革。⑧要以加强领导干部作风建设为重点，推进党的建设和反腐倡廉工作。各单位要紧密联系全系统和本单位实际，以高度的执行力，做好结合、创新文章，切实把各项任务要求落实到具体工作中，推动全系统改革和发展不断取得新进展。

    二、正确判断形势，明确主攻方向，切实把发展重心转移到解决“好”的问题上来

    上半年，全系统在国家局和省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，按照年初工作会议的总体部署，振奋精神，锐意进取，真抓实干，各项工作取得了新进展。全省共销售卷烟151.45万箱,同比增长8.3%；单箱销售额11074元，同比增长19.1%；种植烟叶49.5万亩，同比增加10.3万亩，签订购销合同6.685万吨（含出口备货5000吨）。实现利税33.42亿元，同比增长37.73%，其中利润25.72亿元，同比增长40.8%。概括起来，主要有以下六个特点：
    “订单供货”工作取得新进展。全系统继续把“订单供货”工作作为重中之重和“一号工程”来抓。进一步完善了市场需求预测体系，扩大信息采集点建设规模，开展消费者数据库建设，努力提高把握市场真实需求的能力。各市局（有限公司）按照省局（公司）制定的品牌培育实施意见和管理办法，大力培育名优重点品牌，取得了新的成绩。全省共销售名优卷烟113.6万箱，同比增长59.87%，占总销量的75%。加快向“订单生产”延伸步伐，17个市局（有限公司）与浙江、山东中烟实现了网上补货，济南市局（有限公司）与浙江中烟，青岛市局（有限公司）与浙江、山东中烟实现了托盘运输、整盘扫码。加强与工业企业的合作，与山东、浙江、江苏、云南中烟等10多个工业企业建立了协同营销、战略伙伴关系。积极开展物流规划，整合物流资源，优化配送线路。认真贯彻落实全国网建现场会精神，学习借鉴山西、浙江等先进单位的经验，认真做好“订单供货”与网建的结合文章。深入开展“零售终端建设年”活动，推进零售终端形象店建设，网络规范化、标准化程度进一步提升，精细化管理和经营市场的能力明显增强。
    烟叶发展形势较好。全省烟叶工作继续按照“立足实、争取强、注重精、要特色”的工作思路，积极争取地方各级党委政府的支持，以实施烟叶生产生态村富民工程为着力点，全面推进各项工作。上半年，开展了100个生态村项目建设，完成了上年度规划实施的9776个基础设施建设项目，今年规划的9195个建设项目正在全面展开。组织召开了山东烟叶质量特色研讨会，加强与青州烟草研究所、山东农业大学的合作，推动烟叶工作向特色、优质方向发展。积极推进烟叶生产标准化市建设，提高技术到位率。农场化、规模化种植取得新进展。全省共发展烟叶农场552个，面积9.95万亩，占种植面积的20.6%，同比增加3.3万亩。其中潍坊发展农场298个，面积6.89万亩，同比增加2.63万亩，规模化、集约化程度走在了全省前列。
    专卖管理进一步加强。全系统继续按照“管理重心下移，加强基层基础，县级局向小机关、大执法转变”的工作定位，严格落实“优化执法环境、完善体制机制、突出工作重点、加强队伍建设”的工作思路，以打击制售假烟网络和巩固打假成果为重点，整体推进专卖管理工作。进一步健全烟草专卖执法协作机制，不断优化执法环境。在省委政法委的统一领导和协调下，联合省综治办、整规办、公安、工商、交通等部门，开展了集中整治货运站、高档卷烟经营场所非法经营烟草专卖品专项行动。目前已初见成效。上半年，全省共查处各类涉烟案件5.8万起，同比增长3.1%，案件总值9722万元，同比增长54.6%。其中，破获符合国家局标准的网络案件10起，端掉制假窝点9处、贩藏假烟窝点1260处，打击非法经营大户3076个，拘留涉烟违法人员414人，逮捕110人，判刑78人。质量监督检测工作进一步加强，在案件查处中发挥了积极作用。切实抓好无证户规范入网工作，目前全省无证经营问题已基本解决。认真抓好新《烟草专卖许可证管理办法》培训，共举办9期培训班，培训各级专卖、法规人员1556人。全面推广滨州市局的做法，积极开展专卖管理所建设，内部监督和市场监管职能得到较好发挥。
    内部管理监督扎实开展。认真贯彻落实全国烟草行业2007年整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，部署开展“整顿规范年”活动，继续深入开展“两项检查”工作，结合国家局同级审计和内部专卖管理监督检查组反映的问题、提出的要求，在对问题进行全面整改的同时，对整顿规范工作作了进一步安排部署。全面加强制度建设，着力建设长效机制，主体制度建设已经基本完成。同时，加强制度培训。以国有资产管理为重点，以信息化建设为支撑，进一步加强企业管理。切实加强国有资产管理，全面开展了烟草主业清产核资，扎实推进多元化经营企业清退工作，全系统共清退多元化经营企业19家。同时，依法依规消化各项损失，进一步优化资产质量。按照国家局《数字烟草发展纲要》，大力加强信息化建设，制定了建设规划，完善了基础设施，提高了应用水平，较好地发挥了对经营管理工作的支撑作用。高度重视并抓好安全管理，上半年各类责任事故为零，实现了安全发展。积极开展“创新年”活动，不断提高创新水平。各单位按照省局（公司）的实施意见，成立组织，制订方案，明确目标，扎实开展工作。
    队伍建设取得新成效。全系统按照“深化改革、优化结构、加强培训、提高素质”的工作思路，进一步加强了各级领导班子和干部队伍建设。组织开展了直属单位领导班子年度考核和主要负责人述职述廉工作。按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，认真开展“定岗、定责、定员、定薪”工作。加大干部挂职锻炼和教育培训力度，扎实开展职业技能鉴定工作，促进职工队伍素质的提高。
    和谐烟草建设稳步推进。全系统适应新阶段、新形势、新任务的要求，广泛开展各种形式的思想教育活动。以树立和践行“两个至上”行业共同价值观为核心，积极推进企业文化建设。切实加强领导干部作风建设和党风廉政建设，召开党组理论学习中心组（扩大）读书会、全系统纪检监察工作会议，对领导干部作风建设和党风廉政建设进行了研究部署。省局（公司）党组及直属单位党委（党组）分别召开以加强作风建设为主题的民主生活会，制定了《案件检查工作规则》等规定，按照国家局党组的部署，切实加强对权力运行的监督，全面开展党风廉政建设责任制考核，促进了领导干部作风建设和党风廉政建设的深入开展。以落实“两项待遇”为主线，进一步落实离退休人员生活待遇，积极探索老龄工作长效机制。积极开展捐款救灾等各类公益活动，进一步树立了负责任的行业形象。
    面对较好的发展势头，要正确分析判断，保持清醒的头脑。省局（公司）党组认为，目前全系统的发展形势可以概括为：“快”的问题得到了较好解决，但“好”的问题还有较大差距。近几年来，全系统保持了较快的增长速度。全省卷烟销量今年将达到300万箱以上，连续两年增量在20万箱以上，人均销量今年有望达到全国平均水平，实现利税将达到60亿元以上，比2005年增长近一倍。但是，经济增长质量仍然差距很大。卷烟单箱销售额与全国平均水平相差2390元，居全国第25位；一、二类卷烟比重分别比全国平均水平低2.33、5.24个百分点，分别居全国第24位、第33位。1～6月份，全系统三项费用总额13.21亿元，居全国第4位；费用增长率16.67%，居全国第6位，而全国三项费用增长率同比下降3.44%。从费用利润率看，全省平均194.7%，虽然同比提高33.34个百分点，但比全国平均水平低69.86个百分点，居全国第25位。由此可见，与全国平均水平相比，与先进省市相比，我们在“好”上还有很大的差距。
    实现既好又快发展，特别是解决“好”的问题，是国家局和省委、省政府对山东烟草提出的明确要求。今年年初，姜局长在听取山东烟草汇报后，首次提出山东烟草要走在全国前列，达到与山东经济发展水平相称的目标，最近又对山东烟草提出要“后来居上”。在省第九次党代会上，省委书记李建国明确提出，在工作指导上要进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省的新跨越。对于全系统而言，要达到与山东经济发展水平相称，走在全国前列，实现“后来居上”，就必须进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，认真贯彻落实国家局和省委、省政府的指示要求，抓住发展不放松。我们的主攻方向是，着力解决“好”的问题，变潜力和差距为发展优势，切实提高经济增长的质量和效益，不断增强整体竞争实力，确保全系统实现持续健康发展。

    三、着力在“好”上下功夫、上水平，扎实推进下半年的工作

    下半年，全系统要坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实国家局会议精神，继续按照年初工作会议的总体部署，针对工作上的差距和问题，突出重点，强化措施，着力在“好”上下功夫。同时，要及早研究明年的工作，做到认识早到位、计划早安排、政策早出台、重点早明确、措施早落实，争取工作的主动权。主要抓好以下六个方面的工作：
    （一）着力在优化结构、控制成本费用、促进平衡发展上下功夫，提高经济运行质量
    提高经济运行质量，是全系统解决“好”的问题的中心环节。目前，从全系统经济运行情况看，主要问题是结构不合理，尤其是一、二类卷烟销售比重过低；成本费用控制压力较大；地市之间经济运行质量，尤其是网建、营销水平发展不平衡。针对以上问题，要突出抓好以下三个方面的工作：
    一是以深化“订单供货”工作为契机，优化结构上水平。要进一步提高把握市场真实需求的能力，这是优化结构的前提。针对目前市场需求预测质量不高的问题，进一步完善预测流程，改进预测方法，扩大智能终端设备推广应用范围，推进信息点建设和消费者数据库建设，提高市场需求预测质量。各单位要按照省局（公司）下发的《卷烟消费者数据库建设实施方案（试行）》，加强组织领导，加大工作力度，加快建设步伐。要进一步提高货源组织能力，这是优化结构的基础。不断完善工商信息平台，积极开展网上补货。在与山东、浙江中烟实现良好合作的基础上，增进与云南、江苏中烟等工业企业的合作，全面推进向“订单生产”延伸，进一步提高货源组织的及时性与有效性。正确处理优化结构与低档卷烟销售的关系，切实做好低档卷烟的有效供应，努力满足农村市场和城市低收入群体的消费需要。要进一步提高品牌培育能力，这是优化结构的关键。完善品牌培育和营销协同机制，加大名优重点品牌培育力度，着力培育一、二类卷烟品牌，培育鲁产高端卷烟品牌，突破制约结构优化的“瓶颈”。要继续做好“订单供货”与网建的结合文章，这是优化结构的保障。按照姜局长提出的“打牢基础、创新营销、规范运作、充满活力”的要求，以加强零售终端建设为突破口，全面提升网建整体水平，打造具有山东特色的营销网络。
    二是加强管理，坚决把费用降下来。1～6月份，全系统三项费用同比增加1.88亿元。其中，不可控费用占增加额的70.27%，可控费用占23.23%，财务费用和专卖管理经费占6.5%。降低费用关键要在加强管理上下功夫，着力降低可控费用。全系统要牢固树立成本费用水平也是竞争力的理念，增强节约意识，抓住费用增长的关键点，从业务招待费、差旅费、会议费、运输费、修理费等方面入手，加强内部控制，严格费用支出预算管理，建设节约型企业。加大闲置资产、不良资产的处置力度，降低折旧费用。抓好物流规范化管理和线路优化工作，整合资源，提高效率，降低费用。切实搞好“四定”工作，根据生产经营需要，合理确定用工标准、薪酬标准，降低用工成本。
    三是坚持分类指导、分别推进，促进平衡发展。基础好、水平高的单位要进一步解放思想，坚持高点定位，争取进一步发挥示范、带动作用。基础较差的单位要进一步增强危机感和紧迫感，克服客观条件的制约，尽快夯实基础，提升水平，争取迎头赶上，实现“后来居上”。要认真学习山西网建经验，切实加强农村网建工作，推动农村与城市网建同步发展。
    （二）着力在提高质量、改善结构、突出特色上下功夫，推进全省烟叶持续稳定发展
    全系统要解决“好”的问题，烟叶工作是重要基础。目前山东烟叶在特色、质量等方面还不能很好地适应重点骨干品牌的要求。下一步，要认真贯彻国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针，继续按照“立足实、争取强、注重精、要特色”的工作思路，着力抓好以下四个方面的工作：
    一是牢固树立围绕工业需求发展烟叶、围绕品牌需求培育特色的理念，根据工业企业需求和实际生产条件，明确烟叶风格定位、市场定位和技术定位，不断挖掘烟叶风格特色，逐步完善标准化生产体系，真正把烟叶发展建立在质量提高、结构改善、风格明显的基础之上。
    二是狠抓烟叶生产生态村富民工程和基层基础建设。要从推动全省烟叶可持续发展、促进社会主义新农村建设的战略高度，按照试点示范、全面实施、总结提高的工作思路，扎实推进烟叶生产生态村富民工程；以烟水配套和密集烤房建设为重点，扎实推进烟叶生产基础设施建设。要注重项目建设整体规划和系统设计，围绕烟田作规划，依托水源定项目，因地制宜搞建设。同时，完善管理制度，加强项目全过程管理，确保资金使用合理。要按照合理规划、相对集中、方便烟农、利于管理的原则，对基层烟站进行系统规划和整合，今年重点建设50个设计合理、功能齐全、环境良好、经济适用、管理高效的烟站，整体提升服务管理水平。
    三是积极推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变。要认真学习借鉴福建加强基础设施建设的经验，推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理的做法，结合山东实际，以推动烟叶生产生态村富民工程建设为重点，实现烟叶规模化种植；以发展烟叶农场和种烟大户为重点，实现烟叶集约化经营；以商品化育苗、机械化作业、专业化烘烤为突破口，建立烟叶生产专业队伍，加快烟农合作组织建设，实现烟叶生产专业化分工；用信息化改造烟叶生产经营，以推广国家局烟叶信息基础软件为重点，实现烟叶生产经营信息化管理。
    四是坚持诚信经营、信誉为本，切实做好烟叶收购和经营工作。要正确处理与烟农、工业企业的利益关系，探索形成“合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工”的烟叶流通业务模式。积极探索工商互信、互利、双赢的新路子，进一步加强烟叶基地建设，争取在“两个10多个”中占有更稳定的地位。当前，各烟叶产区在抓好大田后期管理的同时，要认真贯彻落实全省烟叶基层建设暨收购工作会议精神，切实依法依规做好烟叶收购工作，严格收购标准，规范收购秩序，确保收购质量。要积极配合中国烟草山东进出口有限责任公司做好出口备货工作，推动中国烟草山东进出口有限责任公司在新体制下实现健康发展。
    （三）着力在提高市场控制能力和市场占有水平上下功夫，进一步加强专卖管理
    加强专卖管理，提高市场控制能力和市场占有水平，是全系统重要的经济增长点，也是解决“好”的问题的有力保障。下半年，要继续以打击制售假烟网络和巩固打假成果为重点，着力抓好以下三个方面的工作：
    一是进一步加大市场监管力度，维护良好的市场秩序。各市局要继续认真落实国家局、公安部联合下发的《打击制售假烟网络工作方案》和省局“打大户、破网络”工作要求，把打击制售假烟网络作为突出重点，确保实现今年各市局都要打掉1～2个较大网络的工作目标。认真落实省综治办、整规办、公安、交通、工商、烟草6部门联合下发的集中整治专项行动实施方案，继续深入开展对货运站、高档卷烟经营场所的集中整治专项行动，严厉打击涉烟违法经营行为。始终保持高压态势，切实从源头上解决卷烟制假问题，继续打击非法拼装倒卖烟机活动和非法生产经营卷烟纸、烟用丝束活动。健全完善联合打假工作机制，认真落实省公检法和烟草4部门联合下发的《办理违反烟草专卖管理刑事案件适用法律若干问题的意见》，推动行政执法和刑事司法的进一步衔接，加大对涉烟犯罪分子的打击力度。
    二是进一步加强县级局建设。要继续认真落实国家局《关于加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》，全面推动工作重心下移。积极探索加强县级局建设的新思路、新办法、新措施，进一步建立健全机构，调整充实队伍，规范管理流程，严格管理程序。本着“厉行节约、注重实效”的原则，继续扎实推进专卖管理所建设，并充分发挥其作用。进一步完善内部专卖管理监督、打假打私联合办案、市场监管和执法监督机制，形成以县级局为主体的内部监管和市场监管并重的专卖管理体系。
    三是进一步加强专卖队伍建设，努力提高依法行政、依法管理水平。要保持专卖队伍的稳定性，尽快充实专卖力量。加强专卖队伍作风建设，增强服务意识，做到严格执法、规范执法、文明执法。大力开展法律法规教育培训，提高依法行政、依法管理的水平。
    （四）着力在观念、技术、管理、营销、文化创新上下功夫，积极推进自主创新
    下半年，全系统要认真学习借鉴浙江省局（公司）推进创新的做法，以开展“创新年”活动为主线，培育创新意识，弘扬创新精神，提升创新能力，大力推进观念、技术、管理、营销和文化创新。
    一是大力推进观念创新。全系统要坚持求真务实、与时俱进，始终保持强烈的创新激情,以新视野认识新事物，以新观念研究新问题，以新思路推动新实践，努力在学习中创造，在继承中突破，在创新中发展。
    二是大力推进技术创新。全系统要重点抓好优质抗病丰产烟草新品种选育、特色优质烟叶开发、基本烟田综合治理研究、烟草农业工程技术与智能化装备研究、烟叶调制技术研究、烟草病毒病防治技术研究与开发、卷烟营销供应链研究、市场品牌集中优化研究等关键技术的创新，力求取得一批阶段性创新成果、核心技术，适应行业改革和发展新形势。按照《烟草控制框架公约》对烟草质检工作提出的新要求，加大质检工作力度，全面提高质检水平。
    三是运用信息技术，大力推进管理、营销创新。全系统要按照国家局《数字烟草发展纲要》和山东烟草信息化建设规划，切实提高信息化建设水平。要加强宏观调控，着力解决当前信息化建设中突出存在的“散”的问题，加快推进统一平台建设，实现与国家局系统的有效衔接。加快推进山东烟草数据中心建设，加强数据资源管理，规范信息采集和更新流程，做到“数出一门”。加大信息资源开发和集成利用力度，加快实施打码到条及订单采集工作。继续完善“订单供货”信息支持系统，促进“订单供货”工作不断向纵深开展。按照供应链管理理念，打通工商企业信息互联通道，通过工商信息共享系统，以信息流为纽带，努力实现商流、物流、资金流“三流合一”。加快电子政务建设，不断提高管理效率。积极推行和贯彻ISO9000质量管理体系和GB/T2800职业健康安全管理体系，努力建立科学、系统、规范的管理体系，全面提升管理水平。
    四是大力推进文化创新。全系统要从实际出发，以“两个至上”行业共同价值观为核心，积极推进文化创新。要正确处理利用“外脑”与依靠自己的关系，坚持以我为主，博采众长，形成具有行业特色的文化理念体系。努力做好转化文章，把企业文化理念转化为制度创新，转化为企业环境形象，转化为企业的决策行为、经营行为和员工行为，渗透到生产经营管理的各个环节。积极探索建立企业文化建设长效机制，确保企业文化常抓不懈，充分发挥引领作用。坚持以人为本，大力开展群众性创新活动，引导干部职工增强创新意识，全员参与创新，形成勇于创新的良好氛围，努力建设创新型企业。
    （五）着力在加强内部管理监督上下功夫，全面提升规范管理水平
    全系统要解决“好”的问题，实现规范运作是重要保证。下半年，要继续以开展“整顿规范年”活动为总抓手，以抓好问题整改为突破口，以长效机制建设为重点，以加强领导为保证，把内部管理监督工作进一步引向深入。
    一是抓好组织领导的落实。进一步完善“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制，切实加强领导，健全机构，配齐人员，明确职责，形成监管合力，推动内部管理监督工作扎实有效开展。
    二是抓好管理监督重点工作的落实。下半年，全系统整顿规范要突出抓好六项重点工作：①突出抓好国家局同级审计工作全面检查、内部专卖管理监督工作重点抽查反馈意见的落实整改，推动“两项检查”工作不断向纵深开展。根据国家局的要求，切实加强审计监督，坚持每年全面审计一次，做到不留死角，及时发现问题，进行彻底整改。②突出抓好资金管理监督工作，提高监管水平，确保资金安全。各单位要坚决杜绝不严格执行“收支两条线”、不按预算用途申请使用资金、不按规定列支的问题。③突出抓好对“两烟”生产经营的管理监督，省局（公司）将对工商企业定期开展专卖管理监督检查，加大内部监管力度，切实解决专卖同级监管不到位的问题，纠正“重外打、轻内管”的现象。④突出抓好对工程项目、物资采购的管理监督。⑤突出抓好内部监管长效机制建设，认真学习借鉴安徽省局（公司）构建内部监管长效机制的做法，按照国家局提出的“完善制度、规范程序、严格监管”的要求，建立并完善内部监管长效机制。⑥突出抓好自律文化建设，努力做到以自律促规范、以规范促发展。在抓好整顿规范的同时，要着重抓好国有资产经营管理。继续依法依规抓好多元化经营企业清退整改工作，加强多元化经营企业的管理，提高盈利水平。扎实推进烟草主业清产核资工作，进一步做实主业资产。建立健全国有资产经营管理考核体系，重点突出对不良资产比率、总资产贡献率、成本费用利润率和国有资产保值增值率的考核，把资产经营管理情况列入对企业领导班子考核的重要内容，纳入年度工作目标考核体系。进一步加强内控制度建设，完善重大项目、资本性支出和对外捐赠的审批管理办法，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
    三是切实做好专项资金检查工作。7月18日至19日，国家局召开了烟草行业财务审计工作座谈会暨专项资金检查工作布置会，对开展专项资金检查工作进行了部署。国家局要求各单位高度重视，实事求是、全面彻底地进行自查、整改，切实把问题解决在自查阶段。一要提高认识。专项资金是国家预算管理的资金，不按规定使用不仅违反行业规定，而且违反国家法律法规。二要明确重点。这次主要检查专项资金使用的三个关键环节，即申报环节是否符合国家局要求，使用环节是否符合国家规定，财务处理环节是否规范。三要明确职责。对这项工作，主要领导负总责，分管领导按分工负责，责任部门具体负责。要成立专门的工作班子具体抓，确保工作有人管，责任有人负。四要严肃纪律。要建立领导和部门的责任制和责任追究制。本单位没有查出、整改而被上级单位查出问题的，按规定依次追究主要领导、分管领导、审计部门、财务部门的责任。五要立即行动，制定方案和措施，按时高质量地完成自查任务。同时，要以检查为契机，切实增强法纪观念，建立健全资金使用制度。
    四是抓好保障措施的落实。要积极探索新的监管模式。充分利用电子政务系统，建立并完善监督体系信息支持系统，实现程序监控、过程监控和结果监控的自动化。积极推进财务管理、资金管理、内部审计的信息化建设，实现对资金运作的动态监控和网上审计，不断提高内部监管效能。要抓好法律、法规、制度的教育培训。各单位要在完成制度建设的同时，制定培训计划，坚持不懈地抓好教育培训，使干部职工真正树立依法管理、依法生产经营的观念，真正树立学制度、用制度的观念，为解决“注重自律”课题打牢思想基础。
    （六）着力在提高素质、增强活力上下功夫，进一步加强队伍建设
    全系统要解决“好”的问题，加强队伍建设是重要支撑。下半年，要认真学习借鉴北京市局（有限公司）加强队伍建设的做法，围绕提高队伍素质、增强队伍活力，着重抓好以下五个方面的工作：
    一是认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，自觉用马克思主义最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上发表重要讲话。全系统要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神作为一项重大政治任务，切实抓紧抓好。要着重抓好各级党委（党组）理论学习中心组学习，紧密联系实际，深入学习研讨，做全面学、深入学的表率；要组织广大党员干部认真学习、深刻领会、全面贯彻，迅速把思想和行动统一到讲话精神上来，把智慧和力量凝聚到深化改革、推进既好又快发展上来。
    二是以切实搞好“五查五看”为重点，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动。各单位要按照国家局的部署和省局（公司）的要求，深入开展“五查五看”，围绕“践行‘两个至上’，从我做起”这个主题，分层次明确“查”、“看”目标，广泛征求意见，针对发现的问题，认真加以整改，促进“两个至上”行业共同价值观的落实。“五查五看”的重点是各级领导班子和领导干部。领导同志要积极带头，紧密联系个人思想、工作实际，谈认识，找差距，查不足，定措施，充分发挥表率作用。各单位要从实际出发，结合推进企业文化建设，针对干部职工不同岗位，分别提出具体要求，认真抓好落实。8月底，省局（公司）将举办主题报告会，从处级以上、科级和一般干部职工三个层面选出代表，介绍经验体会，发挥典型引路的作用，促进主题实践活动深入扎实开展。另外，各单位要按照省局（公司）企业文化建设培训班提出的要求，积极推进企业文化建设。9月，省局（公司）将与山东中烟工业公司联合举办山东烟草体育运动会，充分展示广大干部职工的良好精神风貌。
    三是完善人事管理制度，广泛开展教育培训，进一步加强各级领导班子和干部职工队伍建设。要研究出台全系统正科级干部管理规定、工商干部交流工作规定等制度。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，选好配强各级领导班子，加强后备干部队伍建设，建立健全干部考核评价监督体系，努力把各级领导班子建设成为政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的坚强领导集体。进一步加大干部交流、轮岗、交叉任职、上下挂职工作力度。积极引进优秀人才，不断优化队伍年龄结构和知识结构。积极推进专业技术职务聘任工作，打通专业技术职务晋升渠道。要坚持以领导人才、企业经营管理人才和专业技术技能人才“三支队伍”建设为重点，抓好岗位能力和专业技术技能培训。继续组织市局（有限公司）领导班子成员参加国家局轮训，办好全系统干部培训班，积极尝试出省、出国培训等方式，拓宽培训渠道。加强与高校的合作，通过引进师资、联合办学等形式，开展教育活动。创办网上大学，搭建全系统网上教育培训平台。
    四是以建立有效激励和约束机制为目标，进一步深化用工分配制度改革。按照姜局长提出的“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，积极稳妥地推进“四定”工作。积极构建现代人力资源管理体系，逐步形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、充满生机与活力的用工分配机制。在聘用人员管理方面，要学习借鉴北京市局（公司）实行职级管理改革的办法，建立聘用人员队伍成长通道和管理机制，充分调动聘用人员的积极性。要加强对《劳动合同法》的学习，依法严格规范劳动用工管理，全面规范工资性收入发放。这里再次强调，各单位今年工资总额一律不得超过去年。
    五是以加强领导干部作风建设为重点，进一步推进党的建设和反腐倡廉工作。各级领导干部要进一步增强政治意识、责任意识和大局意识，按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，进一步转变作风。围绕解决“好”的问题，努力做到抓难点，勇于攻坚破难；抓末端，强化基层基础；抓细节，推行精细管理；抓反复，不断巩固成果。要广泛开展争创“五个好”基层党组织、“四好”领导班子和“五个好”优秀党员活动，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、构建惩治和预防腐败体系为主线，以加强对权力运行的监督为重点，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。在做好以上工作的同时，高度重视并切实做好安全、稳定工作，确保行业安全运行、稳定发展。继续做好老龄工作，在巩固已有成果的基础上，不断探索做好老龄工作的途径、方法和措施，探索完善老龄工作长效机制，推动全系统老龄工作再上新水平。
    着力解决“好”的问题，是落实国家局和省委、省政府要求，实现山东烟草后来居上、走在全国前列的关键，也是全系统当前和今后一段时期的重大战略任务。要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家局会议精神，上下一心，真抓实干，开拓进取，全面完成各项工作任务，努力实现全系统既好又快平稳发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！