(摘自朱同心局长讲话)

　　2007年7月29日

　　今年下半年，我们将迎来党的十七大的胜利召开，这是党和国家政治生活中的一件大事。前不久，胡锦涛总书记在中央党校所作的重要讲话，明确提出了“四个坚定不移”的重要思想，为党的十七大的胜利召开作了充分的思想理论准备。周伯华局长年初对全国工商系统提出了“四个统一”的新的工作要求。刚刚结束的全国工商局长座谈会的核心精神就是贯彻“四个坚定不移”和“四个统一”。新形势和新要求，必将对工商行政管理工作产生重要而深远的影响。下面，我代表省局党组着重就贯彻落实“四个统一”努力做好今后工作讲几点意见。

　　一、充分认识和把握“四个统一”的深刻内涵，进一步明确市场监管的要求和任务

　　(一)“四个统一”的提出具有重要意义和深远影响。监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的“四个统一”，是周伯华局长在今年年初对全国工商行政管理系统提出的一项非常重要的新的工作要求。“四个统一”的提出，是在全面落实科学发展观和构建和谐社会的新形势下对工商行政管理基本职能认识的进一步深化，是对以往工商行政管理改革实践经验的科学总结和高度的理论概括。“四个统一”把履行市场监管职能与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机结合起来，集中体现了科学发展观的精神实质，标志着工商行政管理工作步入了一个以人为本、促进科学发展的新阶段。“四个统一”深刻地指出，工商行政管理机关履行职能必须处理好“四个关系”：一是必须正确处理好履行监管职责与促进科学发展的关系；二是必须正确处理好履行监管职责与服务大局的关系；三是必须正确处理好履行监管职责与建设和谐社会的关系；四是必须正确处理好履行监管职责与推进依法行政的关系。这为我们做好今后的工商行政管理工作指明了方向，提出了新的工作任务和更高的工作要求。

　　(二)“四个统一”具有丰富的思想内涵。“四个统一”紧扣科学发展观以人为本的本质特征，围绕工商部门市场监管的基本职能，从发展、服务、维权、执法的角度，全面深化了对工商行政管理职能的理解和认识，具有丰富的思想内涵。从促进发展的角度看。工商部门作为维护市场秩序的坚强卫士，其首要任务就是通过营造公平竞争的市场环境，促进经济社会又好又快发展。从服务大局的角度看。工商机关履行监管职能的过程就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程。监管是本职，服务是理念，服务寓于监管之中。绝不能将监管与服务对立起来，一讲监管就放弃服务，以管理者自居；一讲服务就削弱监管，放任自流。必须在服务中依法加强监管，在监管中体现良好的服务。从维权的角度看。维护广大消费者和经营者的合法权益，是党和政府及法律法规赋予工商行政管理机关的神圣职责，也是工商机关履行监管职能的一项基本任务。监管是手段，维权是目的和原则。只有监管到位，经营者和消费者的权益才能得到有效维护；只有人民群众的权益得到了有效地维护，才能说我们的监管是到位的。

　　二、贯彻落实“四个统一”，要在服务科学发展上下功夫

　　(一)要服务经济又好又快的发展。工商行政管理工作服务经济又好又快发展应将着重点放在以下几个方面：一是要积极推进经济结构调整和促进经济增长方式转变。通过积极支持国有企业实施股份制改造、发展混合所有制经济和组建企业集团，不断增强公有制经济的活力和市场竞争力；通过积极支持发展先进制造业和高新技术产业，不断提高企业的核心竞争力；通过积极扶持服务业发展，大力推进第三产业的快速发展。二是要努力为促进社会主义新农村建设服务。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的一个重要内容。没有农村的小康，就不可能有全国的全面小康。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。因此，要把解决“三农”问题作为服务经济发展的重点来抓。通过积极支持发展农民专业合作经济组织和农村经纪人、扶持农业产业化龙头企业、指导农民和涉农企业注册农产品商标及地理标志等举措，促进农民增收；通过深入开展“红盾护农”行动，严厉打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药等坑农害农行为，切实维护好农民群众的利益。三是要鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。积极支持个体私营经济向法律法规未禁止的行业和领域拓展，积极鼓励其参与公有制经济的改组、改制、改革，进一步提升个私经济发展的规模和水平。四是要加大商标行政保护力度。要严厉打击商标假冒侵权行为，切实保护商标权人的合法权益。要积极指导企业实施商标战略，争创驰名商标和著名商标，努力培育一批拥有自主知识产权和核心技术的企业集团，切实提高其国际、国内市场的竞争力和占有率。 (二)要服务经济社会全面、协调和可持续发展。工商行政管理机关在服务经济发展的同时，还必须侧重于以下几方面的工作：一是要积极参与做好节约能源资源和保护生态环境的工作。要积极配合有关部门，依法做好调整、关闭产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件企业的变更、注销登记和吊销营业执照工作，积极促进建设资源节约型、环境友好型社会。二是要强化监管执法，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境。当前和今后一段时期，要将工作的重点放在深入开展食品安全专项整治切实保障食品市场消费安全上，放在严厉查处虚假违法广告实现广告市场秩序明显好转上，放在认真开展治理商业贿赂专项工作促进公平竞争市场秩序的建立上，放在开展打击传销专项行动努力维护社会稳定和谐上。三是要大力促进区域经济协调发展。要积极扶持地方特色产业、优势产业和龙头企业发展，助推地域、县域经济发展。四是要切实加大市场监管力度，特别是要加大对节日市场、旅游市场和关乎国计民生的重要商品市场的监管，确保市场秩序良好，努力营造安全放心的市场消费环境。 (三)要服务社会的和谐稳定。要把维护和保障人民群众的利益作为工商工作的根本出发点和落脚点。一是要进一步强化消费维权工作，依法打击损害消费者权益的行为。通过加大服务领域消费维权力度，强化流通领域商品质量监管，切实保障城乡市场消费安全；通过严厉打击利用商业欺诈、行业垄断损害消费者权益的行为，切实维护广大群众的消费权益；通过建立健全工商监管、行业自律、社会监督和消费者参与相结合的消费维权体系，完善消费者与企业的和解制度、经营者的自律制度、消费纠纷的调解制度和申诉举报制度，努力构建消费维权长效管理机制，不断提高调解能力和依法维权水平。二是要切实做好促进就业再就业工作。要认真落实国家在政策支持、市场准入、收费减免等方面的优惠政策，鼓励、引导和扶持下岗失业人员、大学毕业生、退役军人创办个体工商户和私营企业，自主创业，自谋职业；要积极支持发展劳动密集型产业、服务业、中小企业，支持和鼓励企业吸纳就业，多渠道、多方式增加就业岗位；要进一步整顿和规范劳务中介市场，维护就业市场秩序。三是要积极维护社会和谐稳定。要积极配合有关部门加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的安全监管，切实维护人民群众生命财产安全；要以农村、城乡结合部、学校周边为重点，不断加大网吧监管力度，开展专项清理行动，坚决取缔“黑网吧”；要加强部门协调，认真做好学校及周边环境整治、安置帮教、预防青少年违法犯罪等社会治安综合治理专项工作，积极促进社会的稳定和谐。

　　(四)要不断提高服务发展的能力和水平。结合工商工作的特点和优势，要提高工商工作服务的能力水平，可以先从以下几个方面入手：一是要进一步完善政务网络的登记服务功能，积极提供网上登记咨询和网上查询服务，推进网上名称预核准、网上登记预审和网上年检，积极扩大网上政务服务内容。二是要充分发挥工商行政管理部门掌握企业登记和消费者申诉、投诉、举报等基本情况的优势，公开企业登记基本信息，反映消费维权动态，加强综合分析、评估和预测，为政府决策和有关部门加强监管提供信息服务，为引导企业及时调整投资方向和产品结构提供咨询服务。三是要积极参与政府的信息共享平台建设，以自身的诚信工商建设和企业信用体系建设，积极助推全社会的信用体系建设，为促进形成良好的社会诚信氛围和市场诚信环境服务。

　　三、贯彻落实“四个统一”，要始终做到主动进位、到位而不缺位

　　(一)必须切实做到尽职尽责。工商行政管理部门作为政府的市场监管执法部门，肩负着监管市场、维护公平公正的交易秩序、保护消费者和经营者合法权益的重要职责。按照法律法规和国务院的“三定”方案，周伯华局长将工商机关的职能简要地概括为“五大职能”：一是严把市场准入关，实施对各类市场主体的登记注册和监督管理；二是维护市场公平交易和公平竞争秩序，反垄断和不正当竞争，查处商业贿赂；三是保护消费者、经营者合法权益，打击商业欺诈和制售假冒伪劣商品等违法行为，实施对商品和服务行业的监督；四是保护商标知识产权，依法注册商标，打击商标侵权行为，以及依法注册、监管广告行业；五是打击传销和变相传销等。我们必须紧紧围绕这五个方面的具体职能，不折不扣地开展各项监管执法工作，努力做到忠于职守不越位，监管到位不缺位。

　　当前来说，要重点抓好以下五个方面的工作： 1、进一步加大食品安全监管力度，确保食品市场消费安全。要继续深入开展食品安全专项整治，突出抓好重点品种、重点场所和重点经营单位的食品监管，加大对农村食品市场、城乡结合部食品市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为。当前，特别要加强对猪肉市场的监管，严厉查处病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格猪肉流入市场的行为，确保市场猪肉卫生、安全。要建立健全食品市场准入制度、食品质量监测制度、市场巡查制度、经营者自律制度、社会监督制度和不合格食品退市制度。要积极探索建立食品安全监管的信息网络体系，注重食品安全监管的长效机制建设，不断提高食品安全监管执法水平，切实维护好食品市场秩序。

　　2、进一步加大广告市场监管力度，整顿规范广告市场秩序。要继续开展以药品、医疗和食品为重点的广告市场专项整治，特别是要把广告发布环节作为监管的重点来抓，认真落实广告发布的责任制和责任追究制，进一步健全完善广告经营单位自律制度、监督制度和资质认证制度，积极推进广告监管长效机制建设。

　　3、加大商标行政保护力度，依法保护商标专用权。要继续以商品批发零售市场为重点，加大商标监管力度，切断商标侵权假冒商品的市场流通渠道。进一步加大对驰名商标、涉外商标、农产品商标和地理标志的保护力度，加强涉嫌商标犯罪案件移送工作，严厉打击商标侵权假冒行为，积极探索遏制商标侵权行为发生的长效机制。

　　4、继续开展治理商业贿赂工作，依法维护市场秩序。要加强对商业贿赂发案特点和规律的研究，认真解决涉嫌犯罪商业贿赂案件移送中存在的问题，切实做好行政执法与刑事司法的衔接工作。

　　5、加大打击传销力度，切实维护社会稳定。继续保持打击传销的高压态势，见窝点就端，见苗头就打、严惩传销组织者、策划者和骨干分子。切实加强对直销企业的监管，严厉查处未经批准擅自从事直销和打着直销旗号从事传销的行为。

　　(二)必须切实提高监管水平和效能。提高监管水平和效能，关键在于要不断创新工作手段和机制。一是要进一步继续深化和巩固完善已经实行的诸如企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记监管和市场巡查、商品准入、12315行政执法体系、食品安全网络监管体系、案件管理体系改革等。二是要在依法行政和规范执法行为上下功夫，严格按照法律、法规和程序办事，要建立健全执法责任制、过错追究制、服务承诺制等，不断提高执法效能和水平。当前，全省系统要认真实施“两法一条一办”，切实做好登记管理工作，并以此为契机，促进全省个体私营经济登记监管工作迈上一个新台阶。《物权法》的颁布实施对经济社会发展具有十分重要的影响和作用，涉及到工商行政管理工作的许多方面。为此，我们必须引起足够也重视，切实加强对《物权法》的学习和运用，省局将于最近组织开展相关的培训工作。三是要进一步加快信息化建设，完善网上电子政务平台建设，实行政务网上公开；建设网上对外信息发布平台，实行管理信息公开；建设网上对外交流平台，实现互动式政务公开。突出抓好企业注册、商标注册、广告监测、消费维权、食品安全和商品质量监管及案件查办、市场监管等方面的网络体系建设，充分运用现代科技手段，提高监管执法效能和为各类市场主体服务的水平。四是要健全和完善各种市场监管的长效机制。要以日常规范管理和监管职能到位为重点，建立健全市场监管和行政执法机制；以解决消费维权和市场公平竞争突出问题为重点，引导和监督建立健全行业自律机制；以解决群众反映比较集中和社会关注的市场热点问题为重点，建立健全社会监督机制。五是要充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会、广告协会、商标协会等协会组织和其它行业组织的作用，形成维护市场秩序的整体合力，共同营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境。

　　四、贯彻落实“四个统一”，必须切实抓好队伍建设

　　(一)要切实加强领导班子建设。领导班子建设是关系党的事业成败的关键。领导班子建设要以思想政治建设、执政能力建设、作风建设、党风廉政建设为重点，要着力提高落实科学发展观的能力和水平。领导干部要争做学习的模范、团结的模范和廉政的模范，严于律己，以身作则，率先垂范。当前，全省系统各级领导干部要认真学习贯彻好中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，并请大家对省局领导班子和领导干部进行监督。

　　(二)要切实加强干部队伍建设。要履行好职能，就必须建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的适应形势任务需要、能够担当市场监管重任的高素质的工商行政管理干部队伍。一是要加强干部政治理论学习教育，不断提高干部队伍的政治素质。二是要加强干部法律知识、经济知识、管理知识、业务知识和工作技能的学习，不断提高干部队伍的业务素质和工作能力。三是要通过加强工商文化建设，不断提高干部队伍的思想道德素质、科学文化素质。

　　(三)要切实加强基层工商所建设。基层工作是整个工商行政管理事业的基础，基层工商所是工商形象的窗口，加强基层工商所建设对于抓好整个工商队伍建设和树立工商良好社会形象具有重要意义和作用。一是要切实加大基层工商所干部培训教育力度，全面提高基层干部的整体素质。特别是要严格执行“六项禁令”，树立良好的工商形象。二是要建立健全岗位目标责任制、执法责任制和责任追究制，确保依法行政和监管服务到位。三是要继续加大投入力度，解决好基层工商所在办公用房、工作用车、通讯联络、办公用具和文化娱乐、体育锻炼设施等方面存在的问题，还要重视加强基层工商所的信息网络建设，不断提高基层工商所的现代化管理水平。为了全面推进基层建设，省局打算召开一次全省系统基层建设现场会。

　　(四)要切实加强机关建设。工商机关是整个工商行政管理工作的枢纽和指挥系统。因此，对机关建设必须引起足够的重视。从当前来看，要将重点放在按照依法行政要求，进一步提高机关工作的科学化、规范化和制度化上；放在按照依法行政要求，进一步提高机关工作的效能上，真正建立起运转灵活高效的机关工作和管理的机制体制。同时，要进一步加强机关的工商文化建设和精神文明建设。 同志们，当前的工商行政管理工作面临着新的形势和任务，我们一定要认真学习贯彻胡锦涛总书记6月25日在中央党校重要讲话精神，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展观和社会和谐的要求，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。我们一定要全面落实周伯华局长提出的监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的“四个统一”要求，以积极作为的态度、以求实创新的精神，以认真扎实的工作，全力维护市场秩序，积极促进经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！