9月1日在京召开了“2005APEC无纸贸易高级别研讨会”，网易科技做为独家门户网络支持对本次研讨会做了直播报道。据悉，由国内外无纸贸易专家起草的“《APEC无纸贸易评估调研报告》首次出台。该报告制定了无纸贸易评估标准，并对APEC经济系无纸贸易实现程度进行了评估，按照评估标准中国已经进入无纸贸易成长阶段。图为中国社科院信息化研究中心主任汪向东做主题体演讲。

汪向东：

把这个主要进展归纳为四个方面，看看是否准确。这个文件第一次以中央政府的语言明确了中国电子商务发展的阶段定位。我们知道对于中国电子商务发展的基础条件、发展的水平等等这些问题，做一个什么样的基本判断这是形成具体决策的一个依据、一个出发点。

今年在这些问题上我们也能够看到社会上其实有不同的看法，特别是我们知道世纪之交，面临着网络经济的大起大落，人们对这个问题的认识差异很明显。中央政府对这个问题，对中国的电子商务发展的阶段做了一个基本的定位。这样的话，在这个基础之上，具体的措施政策就有了依据，我们觉得这是一个非常重要的事情，第二我们看到这个文件提升了电子商务作用意义这方面的战略定位。我们知道中国政府对于电子商务从一开始就持一个积极的立场。我们还能够回忆到前几年，中国的领导人也在讲，电子商务代表一个新的贸易方式，它能够增加我们的贸易机会。这是一种认识。这几年由于在中国整个发展战略层面上面，中国共产党和中央政府其实在对这个问题上信息化认识有一个逐步的提高的这样的过程，伴随着这样的过程，人们对于电子商务的作用意义的认识也随之提升了。

我们看到在这个文件中间，我们现在中央政府怎么来看电子商务的地位呢？它是和现在国家提出的科学发展观相关联，它是和中国要参与全球化的竞争回应全球化的挑战相连接，它和社会主义市场经济的完善和转型相关联。其实这个对于文件从整体发展战略的高度去认识电子商务。所以我觉得这种认识是对以往的一种认识的提升。

第三在这个文件中间，确立了加快发展电子商务的基本原则，用文件的语言来说是五个结合，政府推动与企业主导相结合，营造环境与应用相结合等五个结合，其实是回答了电子商务发展过程中人们的一些困惑。

最后，系统地提出了将来具体的配套的政策措施的着力方向。过去几年是有一些政策在出台，但是没有形成比较配套的政策体系，二号文件涉及到了所谓的政策法律环境、支撑体系、企业应用、技术与服务、宣传合作等内容大，从而比较系统地为将来形成更为完善地配套政策的体系提出了一些努力的方向。

我相信一会儿司长还会就这个问题具体谈。我这儿不再重复了。这个文件的意义，我把它归纳为几点，第一是确认了愿景，就是说中国要发展电子商务，这种发展电子商务它又是与整体的战略相配合，是这样的一种发展思路，第二它明确了一种政治的承诺，中国政府在这个过程中，我要办这个事，要采取这样的立场来推进这个事，很明确。第三点是动员资源，这样的事情除了国家要投入一些资源，也希望通过这样政策的明确使方方面面去投放资源。第四是实施的依据，它给人们在这个领域里从事活动的方方面面的主体提供了一个行为规范。它是一种指导。它为未来的发展提供了持续的保障。

我们说这样的一个政策性的文件很全面，但是它并不等于中国跟电子商务相关的政策环境建设已经完全到位了，其实它是一个重大的进展，但是这个过程并没有完结，具体落实在未来还会面临着困难。

比方一些问题需要进一步研究，在指导思想、发展原则上、重大措施上、各种层次上都还有一些值得研究的问题。比如说这个指导思想，这个若干意见提出来说要建设有中国特色的电子商务道路，这是非常关键的。我们也看到这些年来围绕着这个问题方方面面做的一些问题，但是毕竟这种研究还是存在着见仁见智众说纷纭的现象。究竟什么是中国特色的电子商务道路？对于这些问题还有许多的研究空间。

五个结合的原则也是如此，比如说在这个文件上提出要建立政府与企业良性互动的机制，怎么建立？这里还有很多问题需要去研究。比方说六方面的措施，有些措施提出来的时候，实际上可以进入具体操作了，但是还有很多方面只是提出方向，要把它落在实处，还需要更为具体的可以操作的安排。

其实这些不到位也是在现阶段难以避免的，一方面电子商务本身是一个新事物，即使在发达国家，要形成具体的、稳定的电子商务，也需要时间，比我们肯定要容易，比方说税收问题，跟电子商务相关联的税收问题，也是一个难题。这样的事情是很常见的。从国际上来看，如果你要形成原则的共识，相对来讲，如果要容易一些的话，在涉及到实际利益的层面上，要形成国际通行的政策的话，就需要更长的时间。这个很自然。

第二点，我们中国现在还处在增长模式的转换、政府职能转换、民主法制建设的过程之中，如果这些转型改革建设还没有到位，你要求电子商务的政策体系完全到位，是不可能的。所以我们说在现阶段这些不到位其实是完全可以理解的。

它为未来的研究提供了非常大的空间。我觉得未来的挑战主要有三点，一点是政策安排，一点是制度创新，一点是素质的提升。在安排上，我们在研究过程中，社会对这个层面的讨论有很多内容已经形成共识了，只是没有用中央政府的文字来把它明确地布置下来。人们有共识是一回事，但是要具体地落在实处是另外一回事。我们看到需要政策在进一步政策上做具体的落实。

比如在这个过程中，就是涉及到对于这个条件成熟度的判断，你要出台政策的力度、幅度、时机的把握、付出政策的成本、需要什么风险，以及管理，还有涉及到决策者和社会方方面面的互动的程度，所以明确了方向，意味着你真正政策的出来。

一个税费问题、研发问题、国际合作与竞争问题、投融资问题等等，除了这些以外，还有在政策实施过程中的一些问题，比如对象的判断和划分、界定的标准如何、实施的方式、如何进行绩效的评估等等，这些问题还真的有待于更为具体的政策安排。

第二块是制度的创新，我们肯定若干意见已经把体制创新纳入了加快发展电子商务的指导思想，在这个文件多处都提出“体制创新、机制创新”的认知，这样的认知意味着未来中国电子商务政策体系不是建立在过去的旧制度之上的，未来的政策要在新的政策和机制上运行。我觉得这种制度的创新有两方面，一方面是政府作为一方，政府和社会方方面面去互动，是全社会的体制和机制，它的核心是政府和企业的关系。第二块是政府内部不同部门之间的体制和机制。

第三个挑战是素质的提升。要加强培训，提高各行业不同应用人员的应用能力是对的，但是我们觉得政府和企业的领导上更为关键，因为首先他们掌握着更多资源的配置权，他们掌握着经济运行的决定权，因此他们怎么样，对电子商务的发展影响更大。

我们想提出几点建议，第一，企业信息化应该有新的举措，我们希望企业在这方面有更新的东西出来，首先我们建议要政府要建立社会体制与政府体制之间良性互动的前提。我们知道中国也一个全国企业信息化领导小组，有一个办公室，我们也看到93年机构调整，这个机构也做了一些调整，但是我觉得一方面来看，这个调整是应该的。因为你比方说撤销了经贸委，成立了国资委。但是我们也看到从历史上推广一直是在信息主管部门来做这个事。这个体制确实有点不顺，因为给企业信息化带来的一种感觉你是信息产业主导机构，你来推广你的产品，是我要信息化，还是你要我信息化，所以我是觉得电子商务信息化是这样，企业信息化也是这样。

还有，文件提出来技术创新引导向管理创新和体制创新，我们觉得技术创新并不能自发地引向管理创新和体制创新。这个过程不是自然而然的。政府应当维持和去提供帮助。在企业信息化过程中有风险，有一个成长的过程。企业信息化过程中的成长风险更为重要，企业是电子商务的主体，政府不能去包办，但是政府还应该有所作为。

政府在这个过程中要采用新的方式去做，的确是一个挑战。

建议二，我们应该用改革来推动制度的创新。我们看到电子商务所涉及的不同的领域，在不同的领域之间，政府的定位和作用也是不一样的。你要在不同的领域建立新的体制和机制，也应该是有所差异的。在制度安排上应该有差异。而这个过程应该与政府职能转换相结合，在这个过程中间，各个社会主体应该加强沟通，政府往往在这个过程中起到重要的作用。

因为中国正在从一个比较大的政府向一个新的方向转变，这个过程中许多该由市场做的事情，政府要把市场还原给市场和社会，但是这个过程中，还需要政府起一定的重要作用。

在未来无需政府去主导的领域，我们建议在这个过程中要兼顾各个利益主体的合理利益要求。

第三我们建议要加强电子商务的领导力。我们觉得中国有信息化一把手工程，所谓一把手是主要领导和他的团队确实发挥着比其他人更重要和更大的作用。中国去探讨领导力这种研究刚刚开始，我们决定应该去加强这种研究，去重视探讨这个过程中间的规律。我个人认为，政府和企业领导层的知识和能力是重要的，但是和知识能力比起来，它的意志和态度更值得重视。

除了抽象的道理，我觉得更重要的是具体的实践，比如说要加强一些教育，要加强一些案例的研究，通过这种调研和研究，去给这些领导者以事实，以证据、实证的东西去掌握在指导信息化、在发展电子商务中间的规律，转变他的相关的意识和态度，同时在这个过程中提高他的知识和能力。

最后一个，既然我们前面说了，既然还有诸多的不到位，这种不到位是研究的不到位，电子商务的研究，我觉得真的需要合理，即使是相关的理论研究，也不仅仅是专职研究人员或者学术界的事，作为研究者、学者，我们期待着和各方的合作，也希望在这个过程中，加强跟国外同行的交流，同时也希望政府能够提供更多的支持！

谢谢大家！