[摘要]随着信息化技术的发展，大量先进信息技术的应用极大地提升了我国税务工作的效率和质量，税务信息系统的功能也更加全面。本文从目前税务信息化建设的现状出发，提出利用社会力量推进税务信息化建设，实现跨越式发展的思路。
随着信息化技术的发展，作为履行国家税收职能的税务机构，其信息化建设越来越成为推动国家经济建设的重要动力之一，税务信息化是集先进税收管理理念与现代网络技术为一体的系统工程，是一项涉及税收征管、业务改造、人员培养、部门配合的系统工程，对于税务部门而言，在信息化建设发展需求紧迫、基础薄弱、信息化系统不完善、专业人员缺乏的情况下，要实现信息化必然是一个长期的不断解决问题的渐进过程。这个过程需要耗费大量的资金、人力、技术、服务资源，但由于人事制度和经费的限制，税务机关内部现有的技术力量远远不能满足税务信息化建设的需要。因此，合理的利用外部力量－－社会力量大力推进税务信息化建设发展成为必经之路。笔者认为，可采取以下对策：
一、各省级税务机关应邀请业务专家和技术专家共同制定各省“金税三期”的总体规划
各省级税务机关应在严格执行国家税务总局标准的基础上，本着保证系统标准性、集中性、先进性、连续性、平衡性原则，制定基于征管业务数据省集中模式下的总体规划。在制定规划时，以系统内的业务和信息技术骨干为主，同时邀请外部专业公司的业务专家和技术专家参加，确保技术上的前瞻性和可行性。
二、严格执行国家税务总局标准，全面实现省级集中模式，保证国地税信息共享
目前国税系统已有统一的省级集中模式的征收管理软件，但地税系统还没有，大多数是地市集中模式，所以各省地税系统应根据自己的情况，尽快开发完善省级集中模式的征收管理软件，全面实现省级集中管理。地税系统在进行软件开发时，要注意严格执行国家税务总局的各项技术标准，注意保证地税的数据与国税数据结构完全一致，确保双方系统的无缝集成，这样也为能与国家税务总局下发的各个应用系统进行信息交换奠定基础。
三、采取IT外包服务，引入专业公司参与税务信息化建设
“金税三期”的目标是建立“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”，要求在管理、业务、技术、应用、国地税五方面实现一体化，这是一个非常庞大和复杂的系统工程，税务应用软件、税务IT设备与软件系统维护与升级的任务非常艰巨。为了保证IT系统应用服务的质量，需要采取IT外包服务，引入专业公司参与税务信息化建设，将相关硬件系统维护与软件系统开发与升级等服务业务外包给专业公司来完成。通过市场竞争、市场合理引导等方式，鼓励各类企业按照“谁投资，谁受益”的原则对税务信息化建设项目和税务信息产业进行投资，鼓励多种方式、多种经营，加快利用社会资金步伐，形成多元化投入机制，将更多优秀的专业公司吸引进入税务信息化建设项目中，充分借助外部力量推进税务信息化建设的发展.解决目前税务信息化系统不全面，系统开发质量、数量不够的现状。
四、建立创新的、灵活的用人制度和激励机制，引入社会专业人才推动税务信息化建设的发展
根据“金税三期”建设目标，现有税务部门的技术人员和研发实力远远无法满足多项系统开发的需求。为了解决技术人才缺乏的问题，除了采用内部培养人才的方式外，还可打破传统的用人机制，采用长期聘用制、短期聘用制、人才租赁等模式充实税务信息化建设队伍。
对于高级的信息技术人才要采用引进、固定、稳定的原则，一是内部培养；二是正式引进：三是长期聘用。同时，要给予合理的激励机制。因为社会对于高水平的信息技术人才的需求是很强大的，高水平的信息技术人才在专业公司的待遇很高，如果没有合理的激励机制，国家机关很难留住专业的高级信息技术人才。“金税三期”要求建立国家税务总局和省级两级数据处理中心，这就意味着技术人才的向上集中，省级对高级信息技术人才的需求增大并且迫切。人才培养是需要时间的，所以，首先要稳定现有高级信息技术人才，加强培养和激励。同时，还需从社会上引进或聘用高级信息技术人才充实技术队伍，才能保证省级机关对技术人才的需要。
中低级信息技术人才主要充实于地市级，用于税务信息化软硬件和网络的运行维护，人才引进的方式建议内部培养和服务外包相结合。从人才成本考虑.系统维护的工作琐碎而繁重，如果全部由内部培养人才成本很高，建议采用服务外包的形式外包给专业公司来做.税务局现有的技术人员负责指导和管理.这样可以保证服务质量，降低服务成本。
在人才引用时要力争做到：一方面有计划地从社会上招聘和引进优秀信息化专业人才和专家，充实到各信息化重要岗位部门，同时深入基层，使基层的信息化人才形成梯队，发挥“传帮带”作用，进行知识交流和技术传授，不断提高专业技能，为税务信息化建设提供有力的人才保证。同时制定并落实良好的人才政策，制定行之有效的措施，坚持公开、公平、择优的用人原则，为信息化专业人才健康成长创造良好的环境。另～方面，借助社会外部力量－－专业公司的大批具备专业素质、丰富经验的服务队伍，通过鼓励投资，服务收费的市场运作方式，为税务信息化系统提供维护和支持。
五、借助高等院校、专业公司等社会力量，建立税务信息培训机制，培养税务信息复合型专业人才
随着税务信息化发展日新月异，税收征管改革也飞速发展，税务部门的工作人员不仅面临着业务知识快速更新的需要，还要应对更高的信息化应用能力的挑战，这就需要通过不断的培训和学习来达到综合能力的提高，需要建立完善的培训机制来建立学习型、创新型团队。
一方面，可与高校交流合作.采取筹办在职研究生班、信息技术培训班、税收理论培训班等多种人才培养模式，通过多种渠道培养税务信息化专业人才，扩大税务信息化专业人才的规模；另一方面，借助高校、外部专业公司的力量，做好纳税人的培训工作，增强纳税人信息化的意识，调动纳税人参与税务信息化的积极性。从另一个角度来说，只有拥有大量的掌握税务信息化知识的纳税人，才能保障税务信息化系统的顺利推广和运行，才能推动税务信息化的跨越式发展，所以加强对纳税人的培训也是推动税务信息化建设实现跨越式发展的重要方式之一。
综上所述，我国的税务信息化建设正处于一个新的发展转变阶段，即由以单个系统建设为标志的信息技术推广应用阶段，转向以信息资源深化应用为显著特征的新的发展阶段。只有通过充分利用专业公司、专家、外部门、纳税人等社会力量，借助社会力量在资金、技术、服务、人才方面的资源，结合税务信息化现有基础和资源，才能实现优势互补，实现税务信息化的跨越式发展，使之符合“电子政务”发展的需求。
（税务研究，广西财经学院财政系，李静敏）