政务信息包括结构化信息--通常称为数据，以及非结构化信息--通常称为内容（报表、对账单、图形图像、音频视频等），而集成了数据和内容的完整信息能更有效地推动电子政务的发展。因此，在电子政务建设中，要解决好以下问题：非结构化信息的元数据检索，以避免由于非结构化内容数据量大而造成的搜索效率慢的情况；有效的数字对象存储机制，以适应非结构化大对象日益增长的趋势；元数据和数字对象之间保证一致性和完整性及前端调用的统一性；内容对象的存储，以最大限度地提供内容对象访问共享；在存储的不同层次提供一致的访问控制等。

非结构化信息在政务系统中超过90%，是政务服务、管理和内部控制的重要依据，是极具价值的宝贵财富。目前，内容管理是公众服务管理信息和控制信息的重要组成部分，因此需要一个先进的解决方案来对其进行有效的管理及再利用。

公众服务内容管理面临的挑战

多样的内容需要以数字化形式保存。表单、影像、电子文档、图片、音频、视频等各种信息，这些信息都是非结构化的，难以用传统的关系型数据库管理，我们将这些非结构化的信息称为内容。有的业务系统将内容以大对象数据类型存储在数据中，这导致数据库存储、内容加载、并行访问出现瓶颈，数据库开发维护困难；有的系统将内容保存在文件系统中，在数据库中保存访问该文件的链接，由于其根本还是完全基于数据库和文件系统，必须根据实际需求，进行底层的设计和开发，很难保证数据对象之间的一致性、完整性。


内容管理的效率需要提高。现有业务系统缺乏对内容进行数字化整体管理的策略，现有的处理基础架构主要是以纸张办公为基础的处理流程，业务系统没有提供保存内容检索的机制和策略。这种情形下，内容的核对、审查只能由手工完成，分类存放依靠人工建档来完成，不能支持业务流程的需要，导致成本增加，处理周期变长。


内容管理需要基于所有业务系统来进行考虑。文档管理缺乏与公众的交互式系统，内容管理是电子政务业务系统和管理信息系统的重要组成部分。因此，在进行业务系统或管理信息系统设计开发的时候，设计者不仅考虑到内容的创建，同时，也将内容存储和展现等功能都纳入到业务系统和管理系统之中一并进行设计和开发。因此，要为业务系统建立新的内容管理检索体系结构，包括内容的创建、存储、管理、发布等方面，以集成现有档案，充分共享内容资源，并支持业务应用。
IBM内容管理解决方案

内容管理系统可以为电子政务系统构建安全可靠的内容管理平台，真正实现无纸化，如工商、专利等政务系统，而不仅仅是博物馆、图书馆、新闻社、等传统非关系型数据密集型系统。

IBM内容管理系统将帮助政务系统快速实现数字化内容解决方案，提高工作效率，节省运行成本。以工商为例：电子工商的内容的发展不仅可以使机构得以对现有的模拟形式的资产进行转化和保存，而且可以提供新的服务，并以数字媒体格式捕获新的数据，同时提供在线培训和教育，并且更为充分地利用现有信息技术基础架构中的投资。不同时期的工商档案具有不同的数据内容构成，IBM内容管理可以非常灵活地适应，可扩展的、永久保留原貌的数字信息内容资产档案，因此非常有利于未来的发展，可以适应未来的各种需要。

档案归档处理从申请到正式入库是涉及一个完整的处理流程。应用内容管理方案，工作流可以实现自动化，在业务处理过程中，档案及图标等相关的信息会流转到各个处理的环节，被调用或加以批示更改。传统方式通过人为的数据库模型设计实现工作状态的改变和流程的处理，这种模式使流程被固化在应用程序中，对业务流程变化的适应能力非常弱。在本方案中，我们考虑采用独立的工作流引擎来实现商标处理的流程，保证系统在流程处理上的灵活性和弹性，以有效适应未来业务的发展。内容管理结合紧密地工作流机制可以很好的满足商标业务在流程处理中需要大量内容信息的特点，可以提供简单、易于实现的基于文档处理工作流能力。视频、音频和成像数据的捕获、转化、检索和分析等步骤都可以得到大大简化。

IBM内容管理解决方案可以为政府机构提供战略优势，使其更好地管理和应用政务数据信息，而且实际上这些信息可以从政府运作的方面获得。

IBM内容管理解决方案可以应用在以下领域：

博物馆、图书馆等大规模典藏的数字化
新闻媒体等一体化生产、管理和多渠道发布的媒体资产管理
政务系统中的申请表单管理、选举和选民登记、标准计划、房地产管理等
远程教育中的多媒体课件的创建、管理、基于流媒体发布等

IBM内容管理产品

IBM Content Manager的体系结构是基于由一个索引服务器、一个或多个资源管理器和一个或多个客户程序构成的分布式三角形模型。客户程序发送请求至索引服务器，然后索引服务器转发请求至资源管理器，最后资源管理器响应索引服务器的请求，并将请求的数字式数据对象传递至客户。

IBM Content Manager服务器端支持S/390、AS/400、RISC/6000、HP UX、Sun Solaris、Windows NT、Windows 2000、以及Linux。 客户机则可以使用标准的 Windows 98、Windows NT、Windows 2000等图形界面的平台。其核心支持的硬件系统包括IBM RS/6000、HP、SUN以及磁带库/光盘库系统。

关于数字对象的元数据信息的管理在非结构化对象信息的建设中非常重要，作为元数据管理的中心，索引服务器是内容管理系统中最关键的模块。它所执行的功能就像传统图书馆/档案室的信息编目中心，所以也称为索引服务器。同时，索引服务器还是内容管理的权限管理中心，用以管理整个非结构化对象信息的访问权限控制。索引服务器底层基于关系型数据库，可以直接使用管理结构化数据的并行数据库来存储管理所有的元数据信息、安全权限控制信息、用户信息、并支持参量检索、全文检索、参量/全文混合检索等查找方式。

资源管理器可以有效地、自动地存储海量的数字化对象信息。用户存储/检索/提取存储在资源管理器上的数字对象都经由索引服务器完成，从而保证元数据之间的一致性、完整性、安全性。在基于IBM Content Manager的数字内容管理基础平台可以根据持续发展的需要支持一个并可扩展至多个资源管理器。

为了支持更有效灵活的信息存储管理，平台支持将同一数字对象的多份拷贝存储在同一个资源管理器或者不同的资源管理器，或者在存储对象时复制多份拷贝。复制策略可以根据需要灵活定制。资源管理器还可以跨越广域网范围配置，以方便最终用户的快速访问。

资源管理器支持基于存储成本、存储策略的多层级存储管理，以支持更海量、更长期的存储需求。该模型具有以下优点：

1、支持多个分布式资源管理器，允许将数字对象存储在靠近需要频繁存取这些对象的用户附近。此支持对传递大型多媒体对象特别重要。

2、对多机种服务器的支持，允许在优化个别数据类型的处理过程中，使用有各种数据类型（包括流数据）的系统。

3、通过索引服务器的客户通信，保证了数据对象的完整性。一个客户仅能通过对象服务器先请求对象，才可存取它们。对象服务器数据库主要用于存储对象类型、所有存储对象的索引、系统用户权限、每个对象的存取控制等信息。

4、客户应用程序、索引和数据相分离，使得应用程序不用依赖于数据在服务器的位置。

5、开放式的结构，在相同或不同操作系统上，当系统实现后如有增长，可以集成更多的对象服务器，而且可以从一个操作环境到另一个操作环境实现转换。

对于流媒体的管理，IBM建议使用IBM Content Manager Video Charger视频流服务器作为一种特殊的资源管理器，专门存储视频、音频，以提供视频流、音频流。Video Charger可以支持不同服务方式，包括视频单点点播、视频多点广播、视频多点直播。Video Charger与IBM Content Manager for MultiPlatform集成，可以为存储和管理多媒体内容提供了一个完整的解决方案。通过其开放标准的体系结构，Video Charger支持各种网络协议中基于业内标准的数据流格式，在Internet 或 Intranet上传送数字化的音频和视频流，提供远程教学或宽带服务。Video Charger客户机上浏览视频的应用，采用IBM Video Charger播放器。

主要产品列表

IBM Content Manager
IBM Content Manager VideoCharger
对政务内容管理业务的价值

自动创建、索引、归档、搜索、展示非关系型信息以及相关数据，提供高级检索、分析和索引技术提供更好的访问内容的途径。可以通过浏览器直接实时访问政务内容，以提高公众服务质量。

满足业务系统对内容处理能力、安全性、稳定性、可扩展性的要求。IBM 内容管理解决方案支持业界所有流行的平台，还可以与IBM内容管理的其它部分以及信息整合产品相集成，为客户以后的平稳升级打下了良好基础，充分保护客户的投资。

能够实现对非关系型信息的快捷、安全、可靠地存储和在线查询，实现无纸化，提高工作效率，业务人员可以把精力放在业务流程中，而不需要考虑分发工作任务或寻找文档，通过内部电子文档的分发，提高用户可访问能力。

通过与工作流的集成，可以加快工作流程周期，消除了工作流程各步骤之间的时间延迟；同时可以加强对文档和工作流的控制能力，做到遵循法规和实践原则，大大提高对内容资产使用的安全性和控制能力。

同时，IBM 内容还对网络安全性、软件一致性、数据完整性、系统可用性都有周密的考虑。在各环节中，如主机备用、软件平台的选择，数据备份与归档等方面都有相应的保证。


国内外成功案例

采用IBM 内容管理解决方案的客户
荷兰皇家图书馆
埃及国家博物馆
德国埃森大学
美国纽约州税务局
丹麦国家电子政务
中国国家图书馆
香港中央图书馆
辽宁图书馆
上海图书馆
新华网
上海证交所
上海文广集团
四川宽带网VOD视频点播系统
杭州市档案馆
……
上海文广集团

挑战：客户经过长期的积累，已经存储了大量（约十万小时）的模拟资料，占据极大的存储空间。模拟磁带面临老化问题，不利于长期保存，模拟信号经过多次编辑会造成较大的损耗，影响视频质量。而且以前没有一个统一的规范来管理这些音视频资料，原有的计算机管理系统比较陈旧并且分散，使得检索与再利用有较大的困难。

从文化保护的角度出发，建立了一个现代的多媒体音像馆，这包括提供多角度查询、馆藏研究、业务管理、工作考核的计算机工具。从经济效益的角度考虑，媒体资产管理提高了历史节目资料的价值，例如空镜头素材、上海建筑素材。媒体资产的生产与利用系统大大提高了整个广播电视节目的制作效率与质量，而且整理好了节目资料还可以进行更进一步的应用，例如VOD系统、非编系统、在线采集与播出、电子节目交易。

该系统2002年3月7日荣获国际图像信息管理协会 AIIM2001 "最佳实践奖"