一、要素设计。目前，政府网站建设最缺乏的就是规划和设计，往往是根据领导的意愿或者工作人员的喜好就决定了一个政府网站的表达形式。一个政府网站的诞生和好坏，体现在每一个页面上，需要充分地考虑到规划和设计，即页面上每一个文字、符号、图片等都是必要要素，必要的要素一个都不能缺少。比如一句口号，不是凭空而来，而是体现了当地政府(或部门)的执政(或工作)理念；哪怕一个图片或符号，即使是一种装饰，也要那么恰到好处，不要显得那么“光彩夺目”。一些必要的元素，比如网站域名、网站导航、ICP备案、版权申明、联系地址电话等诸多小节，应当一个都不能少。
二、板块化。政府网站的核心内容我以前曾撰文谈到，主要包括网上办事、便民服务、信息公开和网上互动四个大的方面(当然也可能更多)。我们政府网站的首页就要紧密围绕核心内容，形成板块。办事、服务、信息、互动等界线分明，一方面便于集中相同或相似类别，同时也方便公众能尽快地找到自己想要的东西，不要东一锄，西一榔头。在同一类别的内容下，二、三级页面进行统一模块化。
三、首屏传达。随着绝大多政府网站首页逐渐采用1024*768像素分辨率，为我们赢得了更多的主页展示空间。如果合理规划，恰当布局，能将一个政府网站所拥有的核心内容在1024*768像素页面展示，那就是一登录到该政府网站，首屏就基本传达了、展示了这个政府网站的主要内容和功能，可以使公众一目了然和心中有数。而其它次要的内容可以通过下一屏展示，形成补充。
四、按需分类。如何划分栏目和进行内容分类？这可能一直是很多同仁头痛的事情。可以说没有哪一个分类能让每一个人满意。针对不同的受众或群体，我们在分类初期，就可以进行充分调研，比如采取开需求分析会、问卷调查等形式，只要哪种分类能让绝大多数人满意，我想这就是我们的分类方法。有些比较复杂的、常用的信息还可以交叉地体现在不同的栏目，可能有点重复，但却带来了方便。栏目名称，要体现特色，同时又要便于区分和通俗易懂。
五、事不过三。主要是针对政府网站导航方面而言。为方便公众能尽快地办理事务或找到信息，我们在人机操作设计方面就要充分考虑到最多点击三次就能找到目标内容。不然公众将会失去耐心，同时也说明我们的内容构架和页面导航还有待改进。
六、不再学习。这主要是针对具有全局性的专栏表现形式和统一功能来讲的。比如上海市所有政府部门网站和区县政府网站都开设了“政府信息公开”专栏，如果一个市民看了一个政府部门的网站，可能花了不少时间才基本了解内容框架和大致功能，可到了另一个政府部门网站却要重新学习，这样给公众势必造成诸多不便，因此上海市专门针对“政府信息公开”专栏进行了基本规范。在建立一些具有共同性的专栏或者设置一些具有普遍性的功能时，我们就要考虑到公众“不再学习”，规定、规范页面基本表现形式和功能设置，同时也可以预留空间体现各自特色。
七、内容功能化。政府网站最大的特色就是“动”，办事、服务、互动等都充分体现了这个特色，那么静态的页面如何让它“动”起来呢？那就是给静态页面赋予功能，比如内容纠错、检索、推送、订阅等功能，一方面可以发现我们的工作失误，同时也让公众参与其中。
八、栏目品牌化。政府网站本身不仅要创品牌，其栏目更需要品牌化，拥有多个品牌栏目的政府网站本身就是一个大品牌。比如上海市科委的“海德先生问答”(名字的意思取自上海中长期科技发展战略的重点，按4个方面被归结为“引领工程(HEAD)”，“HEAD”是四个关键词的英语首写字母，分别是健康(Healthy)上海、生态(Ecological)上海、精确(Accurate)上海和数字(Digital)上海)，专门针对上海科技领域进行互动问答，成了无所不知的知名机器人。还比如上海市食品药品监督管理局的“马大嫂话坛”，“马大嫂”即沪语“买、汰、烧”的谐音，“她”与老百姓日常生活、饮食安全息息相关，该栏目的推出，意即关注食品安全之方方面面，成为品牌。
九、外公开、内共享。政府网站的信息，无论是静态还是动态，只要能公开的，都应该对外公开，塑造“透明、便民、亲民”的网上政府形象。为了实现资源共享、协同办公和交互处理，我们政府网站的后台，比如通过建设政务外网实现无缝互联，使各项数据和信息充分共享，从而为政府网站这个前台提供高效、畅通和高满意度的服务。
十、服务渠道多元。政府“网”站是政府利用所有网络的门户，这个“网”当然包括互联网，也包括我们的其他通讯网络，比如无线网络、有线电视网等，随着科技的不断发展，还可能产生新的网络，我们不可能建立更多的政府网络服务门户，那么我们就应该充分利用政府网站这个门户，整合其它网络资源，形成多渠道的服务体系和便捷接收终端。“中国上海”就利用手机终端为公众提供免费的政府信息订阅功能以及公共厕所查询等服务。今后，政府网站必然会利用有线电视、移动终端以及普通电话等进行更多元化的服务，从而丰富和完善政府网站的服务渠道。
为便于记忆，结合上述，笔者将政府网站基础理论依次用“十化”来概括：设计要素化、展示板块化、首屏眼球化、分类需求化、操作便捷化、学习一次化、内容功能化、栏目品牌化、信息整合化和渠道多元化。
作者系“中国上海”政府门户网主任、上海市公众信息网管理中心主任