手机不仅能够用来打电话，还能用于门禁、食堂消费和小额支付。在信息产业部万寿路机关，这样的应用技术测试最近已经在小范围内启动了。“下一步，我们还将把北京的交通一卡通的功能加入到手机多功能卡应用中，目前正在进行相关技术测试，估计到今年年底，这个试验就将取得一些成果。”信息产业部电子科技委副主任、国家金卡工程协调领导小组办公室主任张琪告诉记者。

张琪表示，将手机电话卡和银行IC卡相结合，让用户可以随时随地通过移动支付进行小额消费，是信息技术成果普惠大众的一个积极尝试。随着我国IC卡应用的范围和领域不断扩大，网络化应用和一卡多用等高水平、深层次的应用将成为重要发展趋势。

推进公用事业领域“一卡多用”

据介绍，国家金卡工程自1993年启动以来，促进了各类卡基应用，创建了中国智能卡产业。随着金卡工程的发展，行业性IC卡应用工程陆续启动，IC卡已在我国电信、社会保障、公安、税务、交通、建设及公用事业、金融、石油石化、组织机构代码管理等多个领域得到广泛应用，发卡总量已达35亿张。

其中，银行卡发行12亿张，电话IC卡和手机SIM卡的发卡量已逾20亿张，此外还有基于射频识别技术的非接触IC卡——第二代身份证也已经换发了4亿张，其最终发卡量将突破9亿张。IC卡的广泛应用对提高各行业及各级政府部门现代化管理水平，方便百姓生活，推动国民经济和社会信息化进程发挥了重要作用。

然而，伴随众多卡片投入使用以及应用的普及，相应地，一些使用中的问题也显现出来。

“由于金卡工程涉及到众多行业，老百姓从没有卡，到现在兜里一堆卡，比如银行卡、交通卡、工资卡、加油卡等等，种类繁多，一方面方便了大众，另一方面也为这些卡的管理带来了困难。”张琪说。

张琪表示，实现公用事业领域的“一卡多用”，能够更加方便、快捷地服务于广大民众，是金卡工程的一大工作重点。而“一卡多用”首先是从手机切入惠及面最广。

“对于一卡多用这个惠及百姓的应用来说，选择手机终端切入理所应当。”张琪说，“中国的手机用户已达到5亿，选择手机的SIM卡和银行IC卡应用结合，将给一卡多用带来突破。”

据介绍，一卡多用的研发3年前就已得到电子信息产业发展基金的支持，同时参与自主研发多功能卡的握奇数据、展讯、华虹、复旦微电子、中芯国际等都是国内知名的智能卡企业。其中，握奇数据研发出的双界面SIM卡——SIMpass已经可以通过手机实现移动支付，目前正在接受信息产业部等多个单位的技术测试。张琪称：“后续的关键工作就是建设我国自主的移动支付相关标准和应用平台，同时还要开拓手机电视和娱乐等3G多媒体业务。”

坚持自主创新的标准

对于新的应用和业务开拓，不同的国家会有不同的考虑和发展重点。中国需要立足于自己的基本国情，自力更生、自主创新，必须具备并应用自己的标准形成完整的产业链，这就要求一卡多用在试验开始就必须从自主创新和标准抓起。

在移动支付这一点上，尽管国外一些跨国公司拿出了NFC等标准，但是，张琪表示，中国一定要制定自己的标准。“在一卡多用的试验中，我们将把标准的制定放在首要的位置，同时，产品的核心技术也必须是拥有自主知识产权的，比如芯片、核心的软件等都应该是自己的。”张琪说，“标准、核心技术一定要掌握在自己手里，要抢占制高点。但在制定标准的过程中，也会考虑到跟国际的互联互通，这是开放的原则。”

据张琪介绍，为了协调工作的顺利进行，将成立金卡工程多功能卡应用联盟，它涉及产业、应用、服务、多种网络构架下的互联互通，便于实现行业应用之间的资源共享。在国家金卡工程多功能卡应用联盟成立以后，还会相应成立一些标准工作组，首先就要成立的就是移动支付标准工作组。通过各大部委、运营商及行业相关厂商的共同努力，力争在明年年底前提出“兼顾自主创新和对外开放、互联互通的中国自己的移动支付国家标准体系”。

标准制定注定要走一条艰辛漫长的路，这是张琪在十几年的推动信息化工程建设实际工作中体会到的。“金卡工程的协调难度相当大，在推行一卡多用的进程中，发行各类卡的行业部门间势必会出现更多需要组织协调的问题，但最重要的是标准问题，此外还涉及到运营模式、赢利模式以及利益的再分配等。”张琪说。

据了解，目前进行的多功能卡试验采用的芯片和核心软件都是我国自主开发的，产品的标准、应用的标准和将来互联互通的标准、网络的协议、频道资源的占用和分配等很多工作都在进行当中。不过，张琪表示，在标准制定方面依然有很多工作要做：“我们有一个原则：第一要有自己的标准；第二要对外开放，实现互联互通。”她认为，这需要非常大的协调力度。

“一分技术，九分协调”

信息化是国家倡导多年的重要发展战略，而在真正能够大范围惠及百姓的工程中，金卡工程可谓首当其冲。回顾多年来金卡工程的不断推进，张琪感慨地表示，在最初，体会到的是“三分技术，七分协调”，而现在，体会更深的是“一分技术、九分协调”。

“从技术上说，不存在解决不了的问题，但在组织协调上，限于具体国情和机制，需要各有关部门进一步统一思想和认识，共同努力，才有希望解决相互协调的问题。”张琪说。不过，到目前为止，跨部门的协调工作也取得了比较大的突破和进展。去年年底，国家金卡工程协调领导小组组长、信息产业部部长王旭东提出了要认真落实中央领导关于发展一卡多用、发行多功能卡的指示，要求国家金卡办加大跨部门的组织协调工作力度。国家9个部委也联合发文，明确希望国家金卡办加强跨部门、跨行业、跨地区的组织协调和指导服务工作。这让张琪对一卡多用的前景充满了信心：“尽管我们的压力很大，但部门间的沟通与协调明显加强了。”

张琪表示，金卡工程多功能卡应用联盟成立以后，还要相应地成立一些标准工作组。这些工作组是在金卡工程标准工作组下面成立的专门工作组，从不同的角度推动一卡多用的发展。

“中国的智能卡产业在金卡工程的推动下，已经从无到有、从小到大地发展起来了，现在有2800多家企业、10万个从业人员，国内发行的35亿张智能卡，85%以上都是我们自己的产品，这是信息化带动工业化最典型的成功案例。”张琪说，“当然，创新不一定全部都是原始创新，也可以是集成创新和引进消化吸收再创新，而且，最关键的还不仅仅是技术创新，更是观念、思维、工作方式和发展模式的创新，是管理上的创新。”张琪表示，自主创新是产业立足的根基，信息技术的应用必须植根于自主创新和国内产业发展的基础上，才能掌握主动权，抢占制高点。