漳州市人民政府市长 李建国　　

　　推进依法行政，建设法治政府，首先必须实现善政。"德惟善政，政在养民"。如果我们没有一个以民为本、与时俱进、高效廉洁的公共行政和公务员体系，善政善治便无从谈起。要实现善政善治，必须从以下几方面下功夫：

　　--要"学法懂法"，成为善政善治的公务人员。依法行政首先要"知法"，但目前仍有些地方少数领导干部受封建特权和计划经济思维影响，"官本位"思想严重，想问题、办事情、做决策，长官意志，"以权代法"；有的工作人员平时不学法，工作不依法，与执法对象发生直接冲突，甚至滥用权力行"恶政"，损害群众合法权益，不仅有失法律尊严，而且有损政府形象。从根本上解决这一问题，必须切实提高领导干部和广大公务员的宗旨意识和依法行政意识，确立以民为本和依法行政理念。要通过建立干部理论培训制度，把"三个代表"重要思想、科学发展观和法律知识学习纳入干部培训的总体规划加以实施，使干部做到心中有法，言必合法，行必循法，提高善政善治水平。对少数徇私枉法、权钱交易、执法犯法的"害群之马"，要严肃查处，绝不姑息。

　　--要"转变职能"，强化公共服务。在计划经济条件下，政府职能无所不包。随着市场经济体制不断完善，要求政府"有所为有所不为"，主要负责经济调节、市场监管、公共服务和社会管理。适应这个变化，政府必须找准自己的位置，回答好"管什么"、"怎么管"的问题。在公共事务治理上，政府是"掌舵者"而非"划桨者"，在经济管理上，政府是"裁判员"而非"运动员"，政府不能凌驾于市场之上，凡是由市场运作、企业自主经营、社会办理的事，政府不"越位"、不包揽、不干预，更大地发挥市场主体的积极性和市场的调控功能。同时，要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，有效解决贫富、城乡、区域和生态失衡，依法严查企业污染环境、生产安全重大隐患等与群众利益息息相关的违法行为，为群众提供更好的公共服务。

　　--要加强"阳光行政"，防止公权私用。要继续深化审批制度改革，把行政服务中心建设成为行政审批的主平台，清理现有审批事项和服务项目，集中到中心办理，并要求部门对"窗口"授权到位，彻底解决少数部门存在的"厅内受理、厅外审批"双轨运行现象和多头受理、多头审批等问题。要不断简化审批程序，减少办事环节，提高办事效率。要积极推行电子政务，凡是不能授权到窗口办理的项目，一律网上审批。要积极探索建立确保依法行政的有效监督机制，大力推进政务公开，坚决纠正少数单位"公共权力部门化、部门权力利益化"的问题。

　　--要做好"规定动作"，严格依法行政。依法行政的内涵包括三个要点：行政权力的取得必须由法律设定；行政权力的行使必须遵守法律；行政机关违法行政必须承担相应责任。要把依法行政的基本原则和"重在提请、主动服务"的要求贯穿于政府工作之中，严格依照法定权限和法定程序行使权力，绝不能在法律法规之外搞"歪招"和"土办法"。特别是当前处在各种社会矛盾的凸现期，因土地征用、房屋拆迁、企业改制等引发的群体性事件比较突出。我们既需要做深入细致的思想工作和群众工作，更需要通过法律程序和运用法律手段来解决，切实做到越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事，坚决杜绝随意执法，使行政执法行为始终统一在法律法规的"规定动作"之下。继续开展相对集中行政处罚权工作，从体制上消除"九龙治水"、多头执法、重复处罚、以罚代管、执法扰民等弊端，还要加强行政复议工作，及时化解行政纠纷。