（青岛市委市政府计算机中心 戴雪冰）青岛市要通过审批平台实现各级政府部门的一网式审批和全过程监控。

青岛市政府把网上审批电子监察系统建设的重要性提高到了战略层面，希望能够借助系统的建 
设，将各级政府部门的审批行为全面细化、量化、流程化，全面进行监控。在青岛市领导和市相关文件的指导下，青岛市政府确立由市委办公厅、市政府办公厅、市电子政务办公室、市监察局、市法制办五部门在全市联合建设推进网上审批电子监察系统。至今已建成区市两级平台，实现了全市两级政府各部门一网式审批，全过程监控。

一网式审批

运用流程再造的理论对政府进行进一步的改革，提高政府的信息化水平，提高政府的工作效率，转变政府职能，使政府更好的发挥管理、决策、服务的功能，应用的核心技术就是工作流系统。

青岛市审批平台通过的工作流系统构建审批业务，实现审批业务的流转，工作流系统是整个平台的业务核心。如下图所示，通过流程建模工具与表单资源设计器这两个定义工具分别制定出了业务的过程模型和业务的数据模型，那么这两个模型分别与组织机构模型有着一定的映射关系。将过程模型部署到工作流引擎上之后，工作流引擎就可以按照定义的规则进行流转运行，生成待办任务；同时，业务数据模型部署后生成业务数据结构以及存储空间，通过表单解析引擎的解析支持得以在审批平台上进行展现，业务数据模型完成了业务的数据存储需求，那么通过与工作流系统的映射，实现了业务数据的流转审批过程。

工作流引擎控制基于关系结构，使得工作流控制与系统的组织机构模型、信息模型、日志、应用数据等分离，通过数据库管理系统以及数据库接口对外提供应用，通过可视化的定义工具进行定义工作流所需的业务流程。应用逻辑和流程逻辑的分离使得系统能真正将执行和应用分离。在系统架构上实现了业务流程同业务逻辑层、展现层、数据层的分离，隔离业务与技术的变化，形成一个高内聚、松耦合系统，从而能够满足系统业务流程根据业务需要快速进行调整的要求。

工作流系统在审批平台中的应用，是实现以流程化形式规范业务工作、简化业务系统的实现、降低流程调整带来的影响、跨部门协同办公的关键。
 

全过程监察

监察系统与审批系统既密切联系，又相对独立，监察系统主要由数据抽取同步、数据监测、数据处理、数据统计、绩效考核等子系统组成，具有“独立运行、全程监控、自动纠错、易于扩展”的特点。

监察系统与审批系统通过标准接口进行安全的数据交换，是一套独立的监察系统。系统充分体现了“执行与监督相分离”的思想，其运行不因审批系统的变化而受影响，实现了数据的防篡改，保证系统数据可靠性。监察系统通过标准的数据接口，同时支持接入其他审批业务系统的数据进行监控。

系统通过与审批系统之间的实时数据采集接口，对审批过程实行全程监控，有利于在第一时间发现各种违规及异常状况，并发出警示，具有很强的及时纠错功能。系统将行政监察的要求细化到行政许可的各个环节中，使行政监察过程变得具体、量化。

数据采集主要有两种方式，一是推的方式，即由审批平台或手工录入以主动的方式将数据推送到监察系统；二是抓的方式，即由监察系统主动到审批系统或手工录入数据源抓取数据。数据监察包括事前监察、事中监察、事后监察。根据定制的指标，调用相关适配器，对审批相关原数据进行逻辑计算，对于生产数据的监察，根据产生结果的程度不同分为预警信息、异常信息、违规信息，系统产生的数据可以自动进入预警、异常或违规列表，经过确认违规的信息列入违规列表；对发现的问题，如预警、异常、违规信息进行核实确认，对已核实的违规操作给予处理。

电子监察系统对各个部门的行政行为过程实行实时监察，很好的实现了行政监察主体和客体的有效捆绑和监察同步，这样既强化了行政监察的力度，又实现了行政监察的目的，就是要使政府依法行政，高效行政和优质行政。

先试点摸索

网上审批电子监察系统与发展较早的办公系统相比，是新生事物，建设复杂程度高，青岛市网上审批系统建设在国内政府中起步较早，没有成型的经验可供借鉴，经历了一个不断摸索、不断完善、不断优化的过程。监察系统的数据独立、功能完善，审批系统中统一的证件库、审批对象库的建设，以及审批过程中一些细节的把握处理，都是随着平台的应用不断的在完善、调整，整个平台核心系统趋于稳定用了近1年的时间。

为实现系统的尽快上线运行的同时确保稳步推进，系统建设采取了先试点、再全面推进的模式，一期系统的建设选取了53个许可事项进行试点。建设前期的重头戏是审批业务梳理工作，青岛市政府组织业务部门根据现有审批工作流程，结合先进地区的经验，认真选择、精心取舍、合理设置，依法构建便民的政府审批流程。

梳理过程中抓住业务流程再造的三个关键，对传统的流程进行根本的思考、彻底的再设计，能为流程带来巨大的改善。梳理过程中根据工作流系统设计的要求进行相应的业务模块划分、人员配置和职能设定，因而理顺了流程之间的关系，减少了不必要的环节，消除了浪费，缩短了时间，降低了整个流程成本，实现业务管理的扁平化处理。一个流程由一系列相关职能部门配合完成，为流程管理提供信息支持，实现以审批业务为中心的业务数据与相关审批信息大集中，改善岗位之间、部门之间、上下级之间的信息交流。在新的业务流程中每一个流程节点对应一个岗位，岗位职责明确、业务规则清晰，岗位间既相互支持又相互制衡，减弱了职能部门的意义，提高了每一个岗位的工作效率。

一期涉及30多个部门的53个试点事项的流程梳理工作，从各试点单位认识并认可审批系统，按照系统调研模版要求，梳理审批事项的流程、表单，到系统正式使用，这个阶段需要组织建设部门、建设方与用户方反复交互，花费时间较长，仅一期建设工程的50个事项的实施就用了6个月时间。但艰苦的一期试点为审批平台建设的大面积推进奠定了基础，积累了经验。

链接  应用效果

青岛市网上审批电子监察系统在区市两级平台统一建设实施，到目前为止，全市65个行政审批主体349项行政许可事项的办事指南全部上网发布，实现了46个部门200多项行政许可事项的网上办理。预计今年年底，将实现12个区市的网上审批电子监察系统建设。今年下半年还将整合政府管理和服务，推进市、区（市）两级联动办理和跨部门联合办理，实现网络环境下“一体化政府”和“一站式服务”的目标。

戴雪冰 硕士。从事电子政务建设10余年，近期主要致力于网上审批系统的开发建设及应用，发表相关专业论文数篇。