一、上半年自治区外经贸工作简要回顾
　　当前，自治区外经贸发展既面临国家进一步扩大对外开放、自治区加快外向型经济建设的有利时机，又面临着国际国内各种新情况、新问题。自今年3月我区外贸进出口增速跌入阶段性谷底后，在自治区领导的高度重视和全区上下的共同努力下，前期所采取的各项应对措施已初显成效。上半年，对外贸易增速回升,利用外资和对外经济技术合作发展势头良好。
　　外贸运行平稳增长,贸易顺差扩大。据乌鲁木齐海关统计，2007年上半年新疆外贸实现进出口总值46.8亿美元，同比增长17.1%，低于全国平均增幅6.2个百分点，完成预期目标的43.3%。其中，出口39.1亿美元，增长41%;进口7.7亿美元，下降37%。上半年我区贸易顺差为31.4亿美元,同比增长103.2%。
　　利用外资发展势头良好。上半年，新批外商投资项目52个，增长10.6%；合同外资金额23691万美元，增长152.8％；实际利用外资金额8702万美元，增长68.1%，已完成全年目标的70％。
　　对外经济技术合作形势喜人。上半年，新签境外投资项目11个，合同投资额5396万美元，增长6.3倍；对外承包工程完成营业额8642万美元，增长2.8倍；新签对外承包工程合同51份，合同金额3975万美元； 6月末在外各类劳务人员1345人。
　　（一）上半年自治区外经贸运行的主要亮点
　　1.出口快速增长，进出口止跌回升
　　上半年，全区进出口增长17.1%，比1-5月上升了8.9个百分点，呈现恢复性增长态势。其中出口增长41%，高于全国平均增幅13.4个百分点;进口下降37%，比1-5月降幅回落了4.3个百分点。
　　2.机电产品、高新技术产品等出口激增，部分商品进口保持增长
　　上半年, 机电产品出口7.8亿美元，增长77.6%，占出口总值的20%。汽车出口1.5亿美元，增长3.62倍；高新技术产品出口4546万美元，增长2.8倍；钢材出口1.25亿美元，增长3.9倍；水泥出口884万美元，增长3倍。服装、鞋类、纺织品、番茄酱等大宗商品出口实现较快增长。服装出口11.2亿美元，增长30.5%；鞋类出口增长8.6%；纺织品出口增长36.1%；番茄酱出口增长31%。
　　机电产品、高新技术产品及铜材进口增长较快。上半年, 机电产品进口增长30.7%；
高新技术产品进口增长18.9%；铜进口增长55.3%；废铜进口增长94%。
　　3．一般贸易保持较快增长,边境贸易增速回升
　　上半年,一般贸易进出口13.4亿美元，增长34.4%，占全区进出口总值的28.7%，拉动全区进出口增长8.6个百分点。其中,出口10.5亿美元,增长67%；进口2.9亿美元,下降21.3%。
　 边贸进出口30.8亿美元，增长8.7%，占进出口总额的65.8%,增速比上月回升11.6个百分点。其中,边贸出口26.4亿美元,增长31.6%；边贸进口4.3亿美元,下降47.1%。
　　加工贸易进出口1.7亿美元，增长17.1%,占全区进出口总值的3.7%。其中出口1.6亿美元，增长24.5%；进口1764万美元,下降22.9%。
　　4.对哈萨克斯坦贸易由降转增,对欧盟、北美、非洲、拉美贸易保持较快发展
　　上半年,对我区第一大贸易伙伴哈萨克斯坦进出口25.8亿美元，占全区进出口总额的55.2%，增长0.8%，增速比上月回升了12.6个百分点，自2月份以来我区对哈贸易下降的局面得以扭转。对欧盟、北美、非洲、拉美贸易分别增长72.3%、31.4% 、56.8%和47.6%。
　　5.兵团出口快速增长，全区外贸形势南疆好于北疆
上半年,兵团实现进出口总值18.2亿美元，增长19.1%，高于我区平均增速2个百分点，占全区进出口总额的38.8%。其中，出口16.4亿美元，增长31.1%;进口1.8亿美元，下降35%。
　　乌鲁木齐市进出口继续保持全区第一。上半年, 乌鲁木齐市进出口16.3亿美元,增长61.3%。15个地州市均有进出口业绩,喀什、巴州、阿克苏、吐鲁番等南疆地州外贸进出口成倍增长，但所占份额依然不大。乌鲁木齐市、伊犁州、昌吉州、博州、喀什地区等5个重点地州市合计进出口41.4亿美元，占全区进出口总值的88.5%。
　　上半年出口快速增长的主要原因：一是以哈萨克斯坦为代表的周边国家经济增长，市场需求旺盛，据统计，哈萨克斯坦今年一季度GDP增长10.5%。二是国家鼓励政策效应的发挥，各项应对措施的实施，一般贸易和边贸旅购出口大幅增长，带动自治区出口增速的回升。三是我国新一轮投资周期中企业国际竞争力提高，形成了钢铁、汽车、机械设备、化工等新的出口生力军；我国要素价格偏低，提高了我国产品在国际市场的竞争力；新疆大力发挥向西开放大通道作用，企业大力组织有比较优势产品出口。四是企业应对出口退税政策调整突击出口。为“减顺差”,国家自去年下半年已连续四次调整部分产品的出口退税率，取消了部分“两高一资”产品的出口退税，并对部分产品征收出口关税。特别是今年6月18日第四次调整部分产品出口退税，政策不设过渡期，自7月1日实施，企业在退税将调整的预期影响下， 6月份突击出口， 全国6月份当月出口突破1000亿美元，达1033亿美元，我区6月份当月出口实现创纪录的9.6亿美元。
（二）上半年自治区外经贸主要工作
　　1.狠抓工作目标任务的落实。召开全区外经贸工作会议，认真贯彻落实《政府工作报告》精神，安排部署2007年外经贸工作目标任务。将外经贸发展任务逐一分解，层层落实到各地州市外经贸部门和各重点企业，确保2007年外经贸各项工作落到实处。根据商务部《2007年商务工作要点》，就与我区外经贸相关的政策、项目、资金安排等任务做出具体分解，落实责任。
　　2.认真开展调查研究，积极制定应对措施。针对我区外经贸工作所面临的严峻形势，上半年我们先后多次对南北疆和乌鲁木齐市外经贸主管部门及重点企业进行了调研，通过深入调研和对形势的认真分析，制定了《自治区外经贸厅关于当前重点工作的安排意见》，及时提出了16条积极有效的应对措施。通过积极向商务部和有关部门争取和协调，重点解决了：边贸旅购出口未申报退税反征增值税；中联油给新疆划转75万吨原油非国营贸易进口允许量；增加我区焦炭、大米、成品油等重点出口商品配额数量和硅钢片、铁矿砂进口企业经营资质；新疆企业汽车出口超生产厂家授权额度取得经营资质；国家加工贸易限制类目录调整方面，争取商务部将涉及美克国际和特变电工两企业出口产品的5个限制类税号从限制类目录中剔除等涉及外经贸发展的问题。组织召开了银企座谈会、货代企业座谈会，与国家开发银行新疆分行签订“走出去”金融合作备忘录；加强培训工作，举办了中小企业国际市场开拓资金、电子政务与电子商务、旅购出口业务等培训班，提高企业素质；定期邀请专家举办专题讲座，建设学习型机关。上述应对措施对积极扩大进口，促进出口，扭转进出口下滑局面起到了积极的作用。
　　3．积极争取外经贸发展促进政策。会同财政厅完成了对2006年度中小企业国际市场开拓资金项目拨付申请的审核，安排拨付资金2173万元；研究批准西部促进资金项目32个，安排资金2233万元；安排部署了2006年度的国家出口品牌建设资金，与财政厅、经贸委共同制定了《出口品牌发展资金管理暂行办法》；研究制定了《鼓励地产品出口暂行办法》和《鼓励加工贸易暂行办法》。
　　4．积极开展各项贸易促进活动。一是完成了 “俄罗斯中国年” 2007莫斯科国家展新疆展团的组织和展览工作；二是6月份在俄罗斯新西伯利亚组织举办了中国新疆家居生活品牌展览会；三是完成了中俄边境和地方协调委员会第九届会议中方代表团的组织和协调工作；四是完成了第101届广交会组团参展工作；五是参加第二届中国中部投资贸易博览会；六是认真开展了第16届乌洽会的招商招展和各项筹备工作；七是参加了自治区组织的第十一届东西部投资贸易洽谈会。
　　5．进一步转变政府职能，努力为各类外经贸企业做好服务工作。一是进一步完善了以服务企业为宗旨的重点企业联系制度；二是进一步推进政务公开，稳步推进新疆国际商务中心建设；三是充分发挥关贸、税贸、银贸、汇贸、运贸和贸检等协作机制作用，主动协调解决外经贸运行中的突出问题，为发展营造良好的环境。
　6．各地发展外向型经济的积极性加强。各地州市积极落实自治区发展外向型经济的方针，因地制宜采取措施发展各具特色的外向型经济。喀什地区实施 “把喀什打造成为中亚南亚经济圈重心地位”的发展战略，扶优扶强，鼓励和支持外经贸发展的政策效应明显。据统计，2006年喀什地区对外贸易实现税收1.6亿元人民币，GDP对外贸依存度达18.8%，提供就业岗位3200余个。上半年实现进出口3.4亿美元,其中出口3.3亿美元,增长6.4倍。乌鲁木齐市已连续四年安排外经贸发展扶持资金，加大对地产品出口及出口加工基地建设、自主出口品牌建设和实施科技兴贸战略的扶持力度，政策效应十分明显，进出口稳居全区第一位。伊犁州实施外贸强州战略,大力发展外向型经济,重点抓农产品出口基地建设，涌现出伊犁昌泰实业、新疆农夫山泉伊犁果业开发、伊犁巴口香实业、伊犁中洲高科技发展有限责任公司等一批初具规模的外向型企业。巴州利用外资实现新突破，与法国英格瓷集团合资设立英格瓷新隆蛭石和英格瓷益隆红柱石（新疆）有限公司两家企业,成为我区今年以外资并购方式引进的大项目。博州提出“口岸兴州、口岸强州”发展战略，已形成一批以木材、毛皮、钢铁等深加工为主的加工产业和成品油、石油液化气的仓储、中转项目。其它地州市也都把发展外向型产业与拉动当地经济增长结合起来，在招商引资、贸易促进上下功夫，为上半年外经贸稳步增长做出了积极贡献。
　　二、当前外经贸运行中值得关注的几个问题
　　（一）进口持续下降的问题。自2006年1月以来，进口已连续18个月下滑，已跌至谷底，主要表现在原油、废钢、棉花、铁矿砂、氧化铝等大宗资源性商品（五个商品的进口减少额占全区进口减少额的88.4%）和自哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国的进口锐减。我们认为进口商品结构性矛盾和国家宏观调控是造成我区目前进口持续下降的主要原因。
　　从结构性矛盾分析，鉴于目前新疆是走以优势资源转换为主的新型工业化道路，对我区进口商品的消化能力有限，进口商品除原油和铁矿砂外主要销往内地，品种相对单一。这类商品进口受配额限制、周边国家资源总量及市场价格波动等诸多因素影响，存在较大的不确定性。具体表现：一是受原油进口允许量及棉花进口配额限制，上半年原油及棉花进口均呈现大幅度下降。二是随着周边国家废旧金属资源的逐渐短缺和价格上扬，首先是废钢及其它废旧金属在经历了“十五”期间的进口高峰后，已呈下滑态势。上半年废钢进口2833万美元，下降68.6%。三是近年来国际原材料市场特别是有色金属市场价格起伏迭宕，风险加大。以铜为例,今年7月12日伦敦金属交易所(LME)期货市场铜价比去年底上涨23.5%,同日,上海有色金属现货市场铜价比去年底上涨1.9%，国内铜需求增长带动铜进口恢复性增长，上半年全国铜进口增长52.3%,新疆铜进口增长55.3%。四是国家边贸进口优惠政策的取消，致使我区边贸进口竞争优势下降，部分进口分流内地企业。
从国家加强宏观调控的影响分析：一是今年出台加快推进产业结构调整遏制高耗能行业再度盲目扩张的政策，以促进产业结构调整，上述措施的实施，抑制了一些行业对能源原材料的需求；二是钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业产能过剩的矛盾显现，如我国钢铁行业产能大于市场需求，产生进口替代效应，钢材进口在一定时期的减少在所难免；三是随着国家对投资的调控，基本建设速度明显放缓，对资源类商品的需求有所下降。
　　（二）交通运输特别是铁路运输瓶颈制约的问题。随着“十五”期间新疆外经贸的跨越式发展，交通瓶颈的制约愈发突出。近几年我区口岸进出口货运量大幅增长，口岸大通道的作用日益明显，但我区向西出口受到了换装难和运力不足的制约日益明显。随着周边国家的经济发展，对我区出口商品的需求结构开始发生变化，在继续保持对传统的服装鞋帽、轻工等产品旺盛需求的同时，对水泥、钢材等建筑材料及汽车、工程机械的需求不断增强。但水泥、钢材等大宗商品出口季节性较强，运输基本依靠铁路，运输的瓶颈制约日益明显，企业申请的进出口车皮的满足程度只能达到50%左右。
　　外省区企业通过新疆口岸贸易额的比重大幅上升。近两年, 中联油公司经新疆口岸进口原油快速增长,内地企业经新疆口岸的进口逐年扩大。同时去年以来，受欧盟技术壁垒和俄罗斯“禁商令”等的影响，内地企业经阿拉山口对中亚市场出口大幅度增加。据统计，上半年疆外企业进出口额占乌鲁木齐关区贸易额的比重由去年同期的11.3%上升到35.1%，其中进口所占比重由25%上升到74.2%。上半年疆外企业经阿拉山口口岸的出口货物比疆内企业多113万吨，从而造成本已十分紧张铁路运力更加紧张。
　　（三）国家调整出口退税政策和人民币升值的问题。国家退税政策的调整对我区一些以价格为主要竞争手段的出口型中小企业打击较大，短期内企业在手合同的履约将遭遇损失，出口退税率下调或取消最直接的影响是加大了企业的出口成本。人民币升值幅度不断增大，截止到7月13日，人民币兑美元汇率比去年底累计升值3%，进而加大出口成本、降低企业利润，直接导致企业竞争力下降 。
三、下一步的工作措施
　　（一）关注政策变化，抓紧落实各项外经贸支持政策
　　关注政策的变化。一是在认真分析研究政策变化的基础上，及时加强与重点企业的沟通，制定切实可行的应对措施，积极引导企业通过自身挖潜，努力将政策调整对我区外贸出口的影响程度降到最低；二是以国家上调以农产品为原料的加工品和高新技术产品出口退税率的为契机，我们将进一步加大对我区农副产品加工出口企业和高新技术产品出口企业的扶持力度，扩大农副产品、高新技术产品的出口，带动我区出口产品结构调整，促进外贸增长方式转变；三是国家在调整出口退税率的同时，将出台进口鼓励政策，我们将密切关注政策变化，积极向国家争取政策。
　　抓紧落实各项外贸支持政策。一是落实自治区已出台的《鼓励加工贸易暂行办法》,扩大加工贸易规模；二是尽快落实出口品牌资金、国家农轻纺产品贸易促进资金、中小企业国际市场开拓资金等政策性资金的评审、验收、拨付和使用，抓好已经批准西部外贸发展促进资金项目的跟踪落实工作，各地州市要抓紧做好项目的推荐、初审工作，发挥扶持资金“四两拨千斤”的作用；三是自治区和伊犁州两级合作中心领导小组办公室要加紧工作,尽快通过合作中心详规，全面启动合作中心招商和基础设施建设；四是继续争取国家政策支持，力促国家尽快出台支持边贸进口财政专项转移支付政策；五是认真贯彻落实《兴边富民行动“十一五”规划》（国办发〔2007〕43号）精神，大力发展边境贸易，促进区域经济合作，抓好边境经济合作区、边民互市贸易区建设。
进一步研究制定促进外贸进出口稳定增长的措施和办法。一是继续做好边贸旅购规范和促进工作，进一步调动旅购企业调整结构和扩大出口的积极性，确保旅购出口稳定快速健康发展；二是要加大对重点外经贸企业的服务力度，抓好对地州、口岸和重点企业的服务，做好政策引导、信息互通，积极寻找和培育新的外贸增长点；三是要把握好对外开放与协调发展的关系，外贸增长与结构调整的关系，数量与质量的关系，进口与出口的关系，促进外经贸全面协调与可持续发展；四是加紧做好对2008年自治区企业汽车出口资质授权落实工作。8月初拟邀请北汽福田、济南重汽、陕西重汽、东风、安徽江淮等汽车厂家和所在地机电办来新疆进行考察调研，相互沟通情况，为下半年争取授权作前期准备工作；五是各地外经贸主管部门要增强服务意识和依法行政意识，转变观念，改进服务，落实政策，加强协作，为外向型经济发展多出主意、想办法，完善现行政策，争取出台符合各地实际的发展外向型经济的政策措施。
　　（二）采取有效措施，努力扩大进口
　　一是继续跟踪落实有关企业燃料油海运进口、硅钢片、铁矿砂、氧化铝等大商品进口，及时帮助企业解决进口环节中存在的问题；二是继续争取划转中联油承诺的剩余20万吨原油进口允许量；三是研究探讨鼓励新疆西北中石油国际事业公司在中石油系统外争取更多的非国营贸易原油进口允许量及支持政策；四是会同兵团和自治区发改委向国家争取将新疆棉花进口滑准税配额转换为关税配额，促进棉花进口；五是进一步优化进口商品结构，鼓励围绕自治区新型工业化建设的重大装备关键件、先进技术和设备以及国内短缺的资源性商品、节能环保产品的进口。
（三）积极合理有效利用外资，鼓励有实力的企业加快“走出去”
　　进一步完善我区投资促进体系，发挥乌昌地区、国家级开发区、工业园区引资的龙头作用，做大做强伊宁市边境经济合作区，依托口岸加快发展博乐市边境经济合作区，振兴塔城市边境经济合作区。完善新疆外商投资促进会职能。抓紧做好利用外资的项目储备工作,丰富招商引资手段，提高投资促进工作效率。做好合同利用外资的跟踪服务和项目落地工作。
　　要进一步研究国家“走出去”支持政策，拿出符合我区实际的配套方案，推动我区企业“走出去”发展。督促和协助境外投资企业加快境外投资项目的工作进度，尽快形成境外资源进口的规模。规范劳务输出。加大援外业务的开拓工作，争取在对非援助业务中取得突破。
　　（四）加强贸易促进工作，不断优化发展环境
　　构筑全方位对外开放的大平台。一是抓紧建立和完善我区与周边主要国家地方层面的交流协调机制；二是协调组织好境内外展会展览等各项贸促活动，积极推进我区在周边国家展会的整合工作，原则上一个国家举办一个展会，切实抓好各类会展成果的后续跟踪落实,提高会展效果；三是各地要抓紧落实第十六届乌洽会的各项准备工作，做好邀请外商的落实反馈、洽谈项目的选择、参展商品准备和名优品牌推荐等前期工作，力争本届乌洽会在改革创新上有新突破；四是做好第十一届中国投资贸易洽谈会和深圳高交会等的筹备工作。
　　优化发展环境。进一步细化和完善国际商务中心建设总体方案的内容，进一步完善行政服务大厅的管理制度，实现规范化运作。各地要加强外经贸电子网络系统的运用推广工作，鼓励企业实现业务办理、信息咨询的网络化，以信息化促进外经贸业务的开展。积极推进商品展示厅展品搜集和展示架的搭建工作。要加强信息中心建设，充分发挥信息的服务作用和功能。
　　加强协作，形成合力。主动争取海关、检验检疫、外汇、税务、发改委、财政、运输、口岸、统计等部门对外经贸工作的支持，与相关部门建立领导对口联系机制，不断完善大经贸格局，在注重加强调查研究、掌握第一手资料的同时，主动加强沟通协调，争取在求同存异中相互理解、相互信任、相互配合、相互支持，从而为自治区外经贸工作创造一个和谐的外部环境。地方和兵团要加强协作、优势互补,实现兵、地外向型经济的融合发展。建立更加有效的银企互动机制，促进银行与外经贸企业定期或不定期地交流、协作。进一步实现地州、相关部门、外经贸企业的信息互动与交流机制。加强与自治区各产业间的沟通与互动，加强贸易政策与产业政策的结合，向产业界提供信息服务，通过展会、洽谈会、双边合作机制等形式，为产业对外合作搭建平台。
　　引导好、保护好、调动好各地发展外向型经济的积极性。乌—昌地区要利用经济一体化优势，加快建设向西出口加工基地, 大力发展各具特色的专业外贸市场；伊犁州要加大龙头企业的培育、出口基地和国际物流园建设；喀什要利用对口援疆园区发展面向周边国家的加工业,大力组织优势农产品出口；塔城地区要以绿色农产品生产、加工、保鲜、出口基地建设为契机，完善国际市场营销网络。支持霍尔果斯、阿拉山口、阿图什、喀什、昌吉等地建设“两头在外”的进口产品深加工基地，消化吸收进口产品，提高自治区新型工业化水平。充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断拓宽优势资源转换战略的实施空间，扩大双边合作领域，相互促进，合作双赢，努力把新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站。
深入调查研究，提高为企业服务水平。要进一步改进机关工作作风，倡导和树立努力学习、研究工作、真抓实干、团结协作、廉洁自律和勇于创新的风气。厅机关各处室、边贸局要围绕增强企业核心竞争力多做工作，进一步完善重点企业联系制度，指导企业应对国内外经济环境的变化，特别要指导企业尽快适应“两税合一”、出口退税政策调整等政策和形势的变化，顺利度过过渡期。加强培训工作，实施“人才强商”，鼓励机关干部通过短期培训、轮训和自学等方式，学习外经贸业务知识、法律知识，掌握WTO规则，做到微观层面，提高为企业服务的水平；运行层面，加强与有关方面的沟通协调；宏观层面，加强对法律法规和政策的研究，提高服务意识、创新意识和协作意识，建设和谐机关，不断提高外经贸管理水平和执政能力，以适应不断发展变化的新形势，实现预期调控目标，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。