借鉴了新加坡的中央公积金制度，中国的住房公积金制度在国内发展很快。作为我国住房体制改革的产品，随着城镇住房消费的日益升级，改善居民住房条件的需求越发迫切，住房公积金的作用也越发明显，其不仅已经成为衡量企业福利待遇的一个标准，同时也是反映社会福利的公益性标准之一。
  
   实际上住房公积金制度建立的初衷是解决城镇中低收入职工的住房问题，政策性极强。住房公积金核心体现在“公”字，一方面，所有职工企事业单位以及在职职工每月按工资总额的一定比例提取住房公积金并汇缴至指定机构，另一方面暂时无住房需求的职工让渡资金使用权并从中获得固定收益，需要解决住房问题的职工获得资金使用权并承担政策性利息费用，这其中承担资金流入流出即资金流管理的机构为住房公积金管理中心。作为承担资金运作职能的住房公积金管理中心，在行政上定位为“不以盈利为目的的独立的事业单位”。而从业务上来看，住房公积金的使用仅限于发放个人住房贷款和购买国家债券。

   北京金天鹏软件科技有限公司总经理郭永强说：“住房公积金中心带有很强的区域性，随着住房公积金制度的逐步完善，在国内，住房公积金中心已经从最早的包含县级市等3000余家整合到目前以社区城市划分的300余家，如北京市、青岛市、石家庄市。中心的任务是替职工将钱管好，使其保值增值。”

业务带来建设双重奏

   对于住房公积金中心而言，其所从事的业务本质无异于金融业务，虽然资金的存取还要委托银行承办，但是无论是组织机构设置还是管理模式方面，都已和商业银行如出一辙，堪称“准金融机构”。正是这样的模式使得住房公积金中心的信息化历程同样经历分散到集中的过程。作为最早投身到住房公积金信息化建设中的北京金天鹏软件科技有限公司（以下简称金天鹏），无疑在这10年的历程中很有发言权。在其总经理郭永强看来，住房公积金中心信息化建设可以按照时间分为2个主要阶段：

   最早是1997年-2000年，网络应用环境还不成熟，住房公积金中心的业务仅是简单记录住房公积金帐户的基本信息，所以当时信息化建设也只是采用了单机版的程序，用DBASE，FOXPRO编的程序就可以应用。

   政策带来集中整合。2000年以后，国家开始重视住房公积金的管理，建设部着手整合全国的住房公积金管理机构，建立了以社区城市为中心的住房公积金管理中心。这样大规模的整合自然会带来一些问题，首当其冲的就是原有县级市中心的大量数据与资金统一到设区城市，如此大的用户量，如此大的吞吐量与集中的统一管理，显然单机版软件显然无法满足应用需求。而随后建设部启用了监管系统，要求所有住房公积金中心要其联网，这样，住房公积金软件要和建设部的监管系统、人民银行的征信信用管理系统，以及商业银行进行联网，所以网络化成为必然。

   “住房公积金信息化管理系统迎来了高速发展的阶段，”郭永强认为，“一方面是数据集中带来了网络平台以及软件架构的改变，从2000年开始，金天鹏开始加紧研究基于B/S的，不受网络平台制约的管理软件系统。另一方面，住房公积金的业务方向的变化为软件应用带来了新的内涵。从最开始的资金存储与管理，到现在更好地应用资金，开展对职工的贷款和信贷工作，如买房。同时数据开始集中核算，统一核算，要做到日清月结，而且数据完全共享，各模块之间交叉应用。可以说，现在住房公积金软件发展成一个客户需求为导向的综合业务核算系统，不再是单独模块。而伴随着网络化的深入，建立网络大厅为公众服务，使职工能通过网络了解住房公积金，以及使用情况和信贷情况，而企业可以进行网络作业，这些网络应用正在成为新的应用方向。”

   业务转变带动软件升级。复杂多样的应用为以住房公积金为核心的综合业务核算系统提供了广阔平台，对像金天鹏这样专业的住房公积金管理系统软件提供商更是提出了严格的要求：“根据业务积极升级产品，跟不上需求的自然要淘汰。”

统一标准势在必行

   从3000家到300余家，住房公积金中心经历了10年发展，已经走过了简单电子化和系统网络化的阶段，随着各设区城市住房公积金管理中心数据大集中的发展，信息化建设还存在着很多问题。

   青岛市住房公积金管理中心李雪燕曾谈到，信息化没有战略规划、信息化行业标准缺位、信息化层次低、管理过于粗放、缺少信息化专业人才是制约住房公积金管理中心信息化建设的五大问题。在她看来，目前多数设区城市住房公积金信息化没有战略规划，往往只是单独开发一些信息系统，系统发挥效能有限，生命周期短，而有些城市则是侧重于模拟手工处理流程来处理交易和输出格式化信息，没有对内部业务活动和流程进行深化。同时在数据集中的基础上，还欠缺对数据的深层次整合、分析、挖掘和利用等深入工作。而由于住房公积金的特性，使得中心不仅需要熟悉房公积金管理业务还需要精通信息化项目管理的复合型人才，而这样的人才在我国住房公积金行业方面的还很匮乏。

   从宏观来看，住房公积金行业还缺乏一个统一的标准。李雪燕认为，标准化既是组织现代生产和工程建设的重要手段，又是科学管理的重要组成部分。住房公积金信息化首先必须标准化。标准化不仅是数据的标准化，因为计算机网络是住房公积金信息化的基础，而网络涉及到的计算机硬件、软件和通信设备、管理制度和业务操作规程等都必须实现标准化。目前，各城市住房公积金应用系统自成体系，行业内缺少统一协调，应用标准不一致，主机、操作系统、数据库系统、程序开发环境都不一致，数据的定义也是五花八门，不仅造成信息技术的重复建设，而且系统开发及运行也存在一定的安全隐患。

   对于统一标准的意见，郭永强表示很是赞同，他说：“包含硬件、软件的信息化本身是就是一种工具，关键是如何更好地使用工具来完成任务。对于全国住房公积金信息化建设来说，最大问题就是标准还未正式建立，尤其是业务标准。现在全国有几百个住房公积金中心，虽然应用大同小异，但是毕竟还是有个性以及地域的不同需求。在没有统一标准和规范的制度指导下，软件公司开发的软件从很大程度上还不能成为通用产品。这是住房公积金管理软件的制约，也是瓶颈。但是就如同全国的银行办受理业务流程都是一样的，住房公积金虽然目前业务标准还没有统一，但是这是发展趋势。”

   纵观成熟企业，从硬件投资到软件应用，再上升到标准。如果一开始就用标准来要求，自然可以避免重复投资和资源浪费，但是路要一步步走，摸索和实践的阶段必不可少，对于应用不同的产品以及不同的软件系统的各设区中心而言，数据大集中之后如何利用已有资源的问题，郭永强表示，“住房公积金中心往往是各自独立投资，在数据大集中之后，有些资源是可以重新利用的，也有些资源是要舍弃的。在统一标准没有推出之前，住房公积金中心发展历程中这样重复投资是不可避免的。”

政府牵头行业成风

   知易行难，谁能担负设立标准的重任？

   对于比较成熟的行业来说，一般都有专门的机构或者大学相关专业去研究相关标准和规范，比如金融系统。但是住房公积金在全国还是空白，还没有机构或专业去研究它。而且由于住房公积金发展历程并不长，除了北京、上海等大的设区城市外，其余中国大部分的中小城市住房公积金中心还没有完善的专职的IT部门，形成研究团队并不容易。所以目前系统只是由住房公积金软件公司负责研发，投入成本很是巨大，但是软件公司毕竟是商务性，在没有统一标准的情况下，只能摸着石头过河，在实践中探索和验证。

   据了解，在2000年，全国约有1000余家住房公积金软件服务商，然而由于住房公积金系统软件极为专业，业务性极强，不仅是编译程序，同时还要密切关注和研究政策层面信息，要具备对现有业务流程模式进行改革、为中心提供整体解决方案的能力。大浪淘沙，到了2007年，全国住房公积金软件市场上已经仅余10多家，而市场上比较有规模的也就3-4家。

   这也从一个层面上反映出标准缺失为软件公司带来的压力以及软件公司难以承担业务标准制定重任的现状。

   郭永强表示，“理论的形成是个过程，建设部已经开始着手去做，目前虽然还没有规范的文件出台，但是已经有了这个趋势。伴随着住房公积金数额的巨幅成长，通过调研需求，形成理论，再指导软件开发，最后反馈实际应用，从实践中来到实践中去，才是一个完整的住房公积金系统。在这个系统中，整个软件系统只是一个设计开发过程和生产过程，只有在理论和标准的指导下完成才能保持旺盛的生命力和持续的发展性”。

成功案例分析

   建立完善的住房公积金信息管理系统，是规范住房公积金管理运作、促进住房公积金事业健康发展的需要，也是提高工作效率，为广大职工提供优质服务的需要，住房公积金信息管理系统在住房公积金工作中起着核心支撑作用。河南省安阳市住房公积金管理中心的所有的账目都是全权委托银行做的，每月银行交给中心一个备份，至于账目准确与否难以核对。然而由于种种原因，中心发现业务中存在银行少计利息、迟计利息、一人多户、一个单位多户、个人信息不准确、公积金账户管理混乱等诸多问题，存在着极大的资金安全隐患。

   而这只是冰山一角，为了彻底解决这些年间的种种问题，2006年，河南省安阳市住房公积金管理中心确立了以信息系统建设为突破口和工作重心的工作重点。据河南省安阳市住房公积金管理中心主任宋克明介绍，经过多次研讨，河南省安阳市住房公积金管理中心最终确立了“结构选择优先，研发能力和市场占有率次之，资金投入有侧重”的标准，选择了金天鹏公司作为合作伙伴，理由如下：

   1、全国现有的B/S结构软件中金天鹏公司开发早，产品投放早，市场占有率较高，客户反映效果不错。在财政招标之前，在中心组织的各家软件模拟演示中，金天鹏公司的软件得到中心绝大部分人员的认同，更得到财政招标评委的充分肯定。

   2、金天鹏技术人员专业，能以客户的视角来帮助客户排解难题，不回避自身的不足和缺陷，诚实面对客户。

   3、金天鹏公司B/S 1.0 版本当时在市场上已运行了近两年时间，而其它软件公司的B/S结构才刚刚起步。B/S结构是未来发方向，具有非常广阔的市场空间，C/S结构本身具有的局限性决定了其市场会逐渐萎缩。金天鹏公司的B/S在1.0版本基础上升级的2.0更具有发展优势和潜力，其价位也比较合理。

   新系统建成后，河南省安阳市住房公积金管理中心规范和简化了办事程序，删除了很多不必要的环节，提高服务质量。经过优化工作流程，系统启用之前职工办理支取业务，需要在单位、开户行、中心多次往返，职工费时费力不满意，现在，只进服务大厅一个门，10分钟左右的时间就可办结支取手续，方便了职工，提高了职工的满意度；特别是加强了对县区管理部的资金监管。同时，中心还建立了自己的数据库，掌握了数据的核心控制权，加强了资金控制，确保了资金安全，增强了对银行的调控能力，使中心真正作为住房公积金管理的主体，充分行使自己的职能，管理手段得到了进一步提升，工作流程更加顺畅，与银行的合作权责更加分明，实现了住房公积金管理质的飞跃。

推荐方案

   软件系统：金天鹏B/S、C/S版住房公积金管理系统应用
   操作系统：Windows、Unix、Linux
   数据库：ORACLE、SYBASE、DB2等
   硬件平台：X86服务器、UNIX服务器、IBM  i系列小型机
   系统选择运行方式：支持完全的C/S运行模式、完全的B/S运行模式、C/S与B/S相结合的运行模式
   中间件：BEA的WEBLOGIC、IBM的WEBSPHERE、borland的 visibroker等
   功能模块：住房公积金归集管理子系统、住房公积金贷款管理子系统、住房公积金财务核算子系统、公共参数管理子系统、分析与辅助决策子系统等

方案推荐理由

   北京金天鹏软件科技有限公司成立于1997年，是国内专业的住房公积金管理系统软件提供商，致力于从事住房公积金管理系统、住房保障管理系统、住房补贴管理系统、其它住房资金管理系统软件的研发、销售与服务，为住房公积金、住房保障、住房补贴、其它住房资金的管理提供全方位的解决方案。其在重庆、成都、西安、乌鲁木齐、哈尔滨、南宁、南京设有办事处，能及时周到的为用户提供技术支持服务。

   金天鹏B/S、C/S版住房公积金管理系统是专业化的住房公积金业务管理系统与会计核算系统，涵盖住房公积金管理中心的全部住房公积金综合业务，能够真正实现业务的电算化。

   该系统适应住房公积金业务发展潮流，支持住房公积金各项业务在多家银行和中心之间的各种灵活分工方式。系统能适应灵活方便的部署方式，可同时实现委托银行审核和中心自行审批，充分满足中心未来的管理需要。

   对于硬件平台的选择，金天鹏尤为推荐使用IBM i系列小型机的平台。虽然PC服务器首次投入较低，但系统的联机事务处理能力不强、安全性、稳定性均达不到要求；UNIX服务器介于两者之间，而IBM  i系列小型机全线产品采用64位RISC芯片，采用全64位的专用操作系统OS/400，使用64位的数据库UDB DB2/400。i系列小型机具有很强的联机事务处理能力、安全性和稳定性在单机中是最高的，是个集成的系统，对数据库有优异的支持，系统能自我管理。

   金天鹏建议业务信息系统的数据库构架在IBM  i系列小型机上，以满足系统的要求，并使用逻辑分区的技术在i系列小型机上划分一个UNIX AIX 5.3的逻辑分区来实现基于IBM WAS的应用服务器，即实现了在UNIX上运行中间件应用服务器。