王禄邦

　　一、必须强化发展意识和服务意识。行政效能建设的出发点和落脚点就是要体现执政为民、促进发展。因此要始终把服从服务发展第一要务、关注和解决关系群众切身利益的问题作为行政效能建设的重点。在具体工作中，就是要根据党委、政府在不同时期的、不同阶段的中心工作，以及涉及群众利益的重点、难点问题，有针对性地开展工作。要把区域经济发展度、人民群众满意度作为检验行政效能建设的标准，通过抓改革发展的重大问题，抓群众反映的热点难点问题，促进机关作风转变，提高服务质量，化解基层矛盾，以实实在在的工作成效取信于民。只有这样，行政效能建设才具有旺盛的“生命力”。

　　二、必须大力加强行政机关自身建设。行政效能建设的主体是各级行政机关及其工作人员。要围绕创建“六型”机关，大力推进效能建设。一要建设知识型机关，二要建设服务型机关，三要建设诚信型机关，四要建设法治型机关，五要建设节约型机关，六要建设廉洁型机关。

　　三、必须健全完善各项规章制度。没有规矩不成方圆。制度规范是效能建设的根本保证。机关效能制度建设要从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手，有针对性地建立健全规章制度，通过制度的建立和落实，既解决不勤问题、又防范不廉问题，既规范到岗、又责任到人，努力达到勤廉兼顾的效果。一要完善行政决策制度，要坚持决策的基本原则和程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求意见，进行相关论证，实行集体决策，避免决策的随意性。二要完善机关办事制度。进一步推行政务公开，建设“阳光政府”，积极创造条件，加快电子政务建设步伐，逐步实现网上申报、网上注册登记、网上审批等现代办公方式，以科学合理的办事流程，限制公务人员的自由裁量权，提高政务透明度。三要完善机关内部管理制度。要科学配置管理资源，优化机关管理要素，做到职责明确、制约有效；要切实解决一些机关工作人员精神不够振作、工作热情低下的问题，加强社会公德、职业道德教育，做到语言文明、工作规范、亮牌服务。

　　四、必须加大监督制约力度。一要强化内部监督。一方面要教育和引导公务人员增强自律意识，严格按照规章制度履行职责，另一方面要充分发挥部门纪检监察组织的监督作用，定期不定期的监督检查效能建设各项工作内容、工作制度的落实情况，发现问题及时纠正。二要强化社会监督。要调动社会各界的积极性，发挥人大、政协、新闻媒体及人民群众的监督作用。三要发挥监督机关的职能作用。各级行政监察机关要突出重点部门、重点项目和重点对象组织开展行政效能监察。四要建立健全效能投诉中心。要建立和发挥行政效能投诉中心的作用，要建立行政效能投诉网络，配备专职人员，公开投诉电话，设置投诉意见箱，使投诉中心成为群众有话可说、有意见可提，能切实维护群众利益的平台。

　　五、必须创新领导机制和工作机制。行政效能建设要成为一项“永不竣工的民心工程”，关键要在机制创新上下功夫，重点要建立五种新的机制。一是领导机制。要建立并落实党委统一领导，政府组织实施，行政监察部门、效能建设办公室组织协调，部门单位各负其责，人民群众积极参与的领导体制和工作机制。二是考评机制。制定切实可行的考核评价机制，是确保行政效能建设取得实效的关键。三是奖惩机制。有奖有惩，确保公平。四是长效机制。要确立行政效能建设的全局性、长期性、实效性观念，要有战略眼光，要落实长效措施；要把机关效能建设纳入反腐败的总体部署，纳入党风廉政建设责任范围，纳入依法行政的实施方案，从机构设置、领导力量、人员部署、工作计划、经费保障、工作条件等方面予以保证。五是研究机制。要加强对行政效能建设的理论研究，理论是行动的指南，只有从理论上弄清行政效能建设的基本问题，探索和把握其在社会主义市场经济条件下的特点和规律，才能提出战略性、指导性的意见，才能增强工作的主动性、预见性，才能充分发挥行政效能建设应有的作用。(作者系中共白银市纪委副书记、市监察局局长)