来源:如皋教育电视台 更新时间:2014-05-30
传统形式公开——
走向规范重在制度
扬州市东关街道便民服务中心。66岁的退休老人翁昌林正坐在服务台前办理“老年人优待证”。
“不是60周岁就能办老年人优待证吗？您怎么才来办呀？”记者问。
“哎呀，嫌麻烦呗！以前办这个证要跑居委会、街道办事处、老龄委、劳动局好几个部门盖章，少说也得两个多月。”
“现在呢？”
“现在好啦！四五天就能办好。拿着身份证、照片，填张表，再交8元工本费就行了。办好后，居委会还给送到家里。这里办事规范得很哩！”
扬州市委书记季建业说，“政务公开，不仅是转变政府职能，更重要的是建立了一种制度，规范老百姓的知情权，使政务公开规范化、程序化、网络化，建立政府和老百姓的互信关系。”
在扬州，市里有行政办事服务中心，区里有街道和乡镇便民服务中心，村里有便民事务所，政务公开三级联动，规范运行。市行政办事服务中心根据行政许可法的规定，除涉及国际秘密、商业秘密和个人隐私的所有信息都进行公开。每个窗口都要向服务对象主动公开每一个行政许可事项的许可内容、办事程序、许可依据、申报材料、承诺时限、收费标准，大厅里有引导，还有投诉站。街道和乡镇的便民服务中心，实行“两公开一便民”。在村里的便民事务所，粮食直补，谁该补，谁不该补，明明白白，一看便知。
近年来，江苏各市、县、区全部建立了行政服务中心或政务大厅，不少地方在乡镇（街道）设立了便民服务中心，构建了与市、县、区行政服务中心上下贯通的行政服务平台。全省60％的市、县、区设立了现行文件查阅中心。全省各级各部门相继出台了一系列政务公开的规章制度，在公开内容、程序、形式、考评、监督等方面提出了明确要求，每年进行政风、行风评议，听取对政府服务的评议。
政务公开注重制度建设，规范运行，是江苏推进政务公开工作的重点。近年来，全省县级以上政府普遍建立了重大事项集体讨论决定制度和重要工作向人大及其常委会报告制度。除完成编制《政务公开详细目录》外，各地各部门还建立和完善预审制度、新闻发布制度、听证制度、公示制度、公开承诺制度等一系列政务公开的配套制度。大多数地方还建立了评议制度、考核制度以及责任追究等三项基本制度。
让权力更规范地运行，让效率得以提高，让政府了解更多民意，让政府决策更科学化、民主化。政务公开架起了一座群众与政府近距离沟通的桥梁。
新兴电子政务———
拓展服务强化监督
在江苏人事网站上，有个“江苏人事网上直播室”。厅领导和有关处室负责人不定期走进直播室，现场专题解答社会关注的热点问题。
“假如我已被录用为国家公务员，然后又参加江苏省事业单位编制招聘被录用，我选择后者，是否算违约？”
“到事业单位应聘的人员与招聘单位负责人有亲属关系怎么办？”
“我是乙肝病毒携带者，是否可以报考事业单位？”
……
今年6月，“江苏人事网上直播室”现场专题解答了事业单位公开招聘和人事争议仲裁问题。当天下午网民就提出了215个问题，引起了社会的广泛关注。
近年来，江苏省在巩固传统有效的政务公开形式的基础上，以电子政务为依托，大力推进网上政务公开。各级政府和部门通过电子网络搭建网上政务公开专用平台，主动公开政务信息，开展网上审批、年检、办证、咨询、缴费等各方面的服务。目前各级政府门户网站和部门网站正抓紧编制政务公开电子目录工作，并重点在完善公开政务信息、互动服务和网上审批、网上办事上下功夫。政府网站普遍开辟“政务公开”专页，通过电子邮件、在线解答、留言板等形式，实现政府与群众的网上沟通。
网上政务，在拓展服务的同时，如何更好地强化监督？江苏各级政府部门普遍设置意见箱、举报箱、发放意见表，开通市长、区长、局长热线电话以及24小时监督举报电话，主动接受社会监督。
阳光是最好的防腐剂。行政许可信息的全公开和行政许可实施过程的全透明，行政许可行为受到了全方位的监督和制约。而利用网络强化监督，是江苏推进网上政务公开后的一个新亮点。
在苏州市行政服务中心有一间不起眼的小办公室，别看那里只有一台电脑和一位工作人员，它的威力却非同一般。这就是刚刚开始运行的监察部与联合国开发计划署的国际合作项目———“苏州市行政审批网上监察系统”。操作人员告诉记者，“这只网上电子眼能明察秋毫，哪里不规范，哪个环节有问题，都逃不过它的法眼！”
南京市地税局则通过管理信息软件，使廉政监督由“盯人”转为“盯权”，由事后的静态监察转变为事中的过程监控，摸索出一条监督关口前移、强化过程控制、防止人为干扰、提高监察效能的捷径。
行业深化拓展——
创新方式纵深发展
基层单位或人员到机关办事，最关注的就是何时有结果，将是何种结果。“一单式服务”就是在网上向来人事厅办理各项业务的单位或个人提供一张“人事服务单”，上面载明需要办理的业务名称、受理时间、受理人员、办理状况、办理时限等信息，申请办理的单位和个人可以在任何时候，凭服务单的编号，通过互联网、手机短信或电话查询，了解事项的处理情况，以及研究未能通过的原因。
通过“一单式服务”系统的自动处理，系统会自动提醒全厅工作人员有哪些业务等待处理，哪些业务即将超过办理时限，最大限度地避免了业务的遗漏和处理超期，提高了工作效率。
江苏省人事厅的“一单式服务”一推出，就引起了广泛关注。
以行业管理服务为载体，推进政务公开向纵深发展，这是江苏省深化政务公开的又一亮点。
南京市劳动和社会保障局创新科学化政务公开模式，“五险”统一征缴、分别支付的管理服务制度，打破了原来社会保险每个险种分别征收和支付管理的分散模式，大大节约了行政成本，方便了用人单位和职工。同时，不断拓展社会化政务公开路径，打造“两级政府、四级服务”的政务体系，不断加强街道、社区劳动保障工作平台建设。1400多名劳动保障协理员扎根社区，为用人单位和劳动者提供家门口式的服务。
在张家港，民工欠薪不再是个难题。张家港市建设局早在1997年就成立了工程建设服务中心，不但公开建设信息，公开办事程序，公开服务项目，公开招标过程，从2004年开始，还针对民工欠薪问题，推行民工工资告知牌制度。一个施工企业在工程开工前必须填写告知内容，并悬挂在工地的醒目位置。告知牌上的内容是：工程的建设单位和施工单位；每月发工资的日期、领取工资的地点，以及如果到期领不到工资如何投诉，投诉电话是多少等等。一位四川来的民工说：“我们不担心欠工钱了，工地上的牌牌都写得很清楚。我们干活儿虽累，可心里豁亮！”
让群众心里豁亮，从涉及群众切身利益的问题开始公开，是江苏推进政务公开工作的一个有力抓手。“实践证明，政务公开推行得越好的地方，发展环境越优良，地方的影响力、吸引力和竞争力就越强。”江苏省委常委、常务副省长、省政务公开领导小组组长蒋定之在谈到政务公开工作对地方发展的作用时说，“政务公开要取得实效，要解决问题，这是决定我们政务公开工作的方向。”