安庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划，是我市追赶跨越、奋力崛起，全面建设小康社会进程中的重要规划。制定“十一五”规划，必须认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，全面落实省委、省政府的决策部署，提出符合安庆市情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导思想和总体部署。
一、我市追赶跨越、奋力崛起的关键时期
1、“十五”时期经济社会发展取得重大成就。“十五”是我市经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。在省委、省政府的正确领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，抢抓机遇，破难奋进，加快发展，全面完成了“十五”计划的目标任务。综合经济实力迈上新台阶。预计2005年全市地区生产总值将超过430亿元晰口径)，年均增长9％以上；财政收入达到38．8亿元，年均增长12．6％，全社会固定资产投资达到150亿元，五年累计完成投资535亿元，是“九五”时期的2倍，年均增长16．8％。经济结构进一步改善。预计三次产业比例由“九五”末的22．4：44．4：33．2调整为20．9：45．8：33．3，产业结构、城乡结构、所有制结构得到优化。重点工程建设取得突破。安庆长江公路大桥、合安高速、安庆电厂(--期)工程等一批重大基础设施和重点工业项目相继建成，区位优势更加凸现，综合实力明显增强。深化改革成效显著。完成了城市区划调整、城区管理体制改革和撤乡并村工作，政府职能转变迈出新步伐。国有集体企业改革、财政体制改革和农村各项改革纵深推进，经济社会发展活力进一步增强。对外开放呈现新局面。招商引资成效明显，开发区和各l类经济园区成为推动经济增长的重要力量，全方位、多层次、宽l领域的对外开放格局正在加速形成。城乡面貌发生巨大变化。“双百”城市框架逐步拉开，国家历史文化名城和中国优秀旅游城市获得国家批准。县城、小城镇和康居新村建设步伐加快，农村公路村村通和城乡电网改造工程基本完成。人民生活水平不断提高。城乡居民收入持续增长，预计“十五”末城镇居民人均可支配收入达7871元，农民人均纯收入2600元，年均分别增长7％和8％。和谐社会建设扎实推进。精神文明建设取得可喜成绩，社会各项事业全面进步，“平安安庆”活动深入开展，社会政治稳定、人民安居乐业；政治文明建设和党的建设取得新的进展。所有这些，都为“十一五”发展奠定了良好基础。
2、“十一五”时期面临的新形势。今后五年，我市经济社会发展面临着难得机遇和有利条件：经济全球化趋势深入发展，生产要素流动和产业转移加快，尤其是长三角地区快速发展、辐射功能持续增强，我市追赶跨越的外部空间越来越大。中央全面实施促进中部崛起政策，将惠及我市农业、优势产业和基础设施建设，尤其是省委、省政府作出沿江率先发展、马芜铜宜作为第一方阵的战略决策，我市追赶跨越的政策环境越来越好。经过多年的不懈努力，全市经济实力不断增强，基础设施逐步完善，尤其是区位、交通、产业和人力资本优势日益显现，我市追赶跨越的物质基础越来越雄厚。改革开放不断深入，体制机制日趋完善，创新能力逐步提高，民营经济快速发展，我市追赶跨越的内生机制越来越强。特别是通过解放思想大讨论、“四服务”活动和机关效能建设，全市上下形成了务实创新、奋力争先的良好氛围，追赶跨越的思想基础越来越牢固。同时，我们必须清醒地看到当前面临的一系列深层次矛盾和问题：工业化水平低、城镇化水平低和经济外向度低的矛盾十分突出；新的经济增长点不多，县域经济发展不平衡；农民持续增收的难度加大，解决“三农”问题任务艰巨；经济增长方式粗放，资源环境压力加大，社会矛盾处于多发期，协调社会利益关系的难度增大；干部队伍素质和领导发展能力与新形势新任务的要求还不适应，等等。这些问题必须引起我们高度重视，采取有效举措予以解决。
3、“十一五”是追赶跨越、奋力崛起的关键时期。“十一五”时期是承前启后的重要阶段，是实现安庆全面建设小康社会“两阶段、三步走”战略第二步目标的决战时期。缩小与先进地区的差距，在中部崛起和沿江率先发展的格局中奋力争先，是摆在我们面前的重大任务。我们必须坚持以科学发展观为统领，全面提升经济发展的速度和效益，确保经济增长速度超过全省平均水平；必须在推进工业化、城镇化、市场化、国际化方面取得实质性突破，提升经济综合竞争力；必须在完善体制机制、转变增长方式、构建和谐安庆等方面迈出坚实步伐，必须切实增强责任感、紧迫感和忧患意识，抢抓机遇、乘势追赶，积极转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，实现经济社会又快又好发展。
二、以科学发展观统领经济社会发展全局
4、“十一五”规划的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施工业强市、东向发展，创新推动、城乡统筹和项目带动战略，全面开展“全民创业行动”，深化改革开放，推动结构调整，转变增长方式，改善人民生活，构建和谐社会，加快建设区域性交通枢纽和经济中心，为实现追赶跨越、奋力崛起，全面建设小康社会打下坚实基础。贯彻上述指导思想，必须坚持发展是硬道理，把保持经济快速发展作为落实科学发展观的首要任务，必须加快转变经济增长方式，把推进新型工业化作为实现跨越式发展的主要途径；必须提高自主创新能力，把创新体系建设作为提升区域核心竞争力的关键环节；必须高度重视“三农”问题，把社会主义新农村建设作为统筹城乡发展的重大任务；必须不断深化改革开放，把体制机制创新作为加快发展的内在动力，必须坚持以人为本，把构建和谐安庆作为追赶跨越、奋力崛起的重要目标。
5、“十一五”时期经济和社会发展的主要目标。“十一五”期间，把建设“干亿安庆”、“活力安庆”、“和谐安庆”作为确定全市经济和社会发展各项目标的总体要求，强力推进“三大建设”(以石化等骨干企业为支撑的优势产业群建设、以铁路和高速公路为重点的重大基础设施建设、以“双百”城市为龙头的新型城市化建设)，着力实施“两个计划”侑’干企业“翻番计划”、园区经济“倍增计划”)，精心打造“三大基地”咖工制造业基地、农产品生产加工基地、旅游文化休闲基地)；全市地区生产总值年均增长12％左右，在实际执行中力求更快更好发展，力争“十一五”末全市地区生产总值达到1000亿元，人均地区生产总值达到全省平均水平，其中宜城板块地区生产总值达到400亿元，人均达到5000美元；资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能耗比“十五”末降低2慨左右，生态环境得到有效保护；自主增长和创新能力明显提高，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，经济外向度进一步提高，普及和巩固九年制义务教育，城镇新增就业岗位持续增加，社会保障体系目益健全，贫困人口逐步减少；城乡居民收入水平普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，特别是农村面貌明显改观，人口自然增长率控制在6．5‰以内，民主法制建设和精神文明建设扎实向前推进，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐安庆建设取得新进展。
三、立足工业强市，实施“两个计划“，促进经济结构优化升级
6、大力实施骨干企业“翻番计划”。培育一批具有核心竞争力、年销售收人超过10亿元的企业群体。大力支持和促进安庆石化发展，利用石化资源优势，重点发展日用化工、精细化工和农用化工，做大做强石油化学工业；加速华茂集团的技术进步和规模扩张，使纺织的优势向印染后整理和服装生产延伸，做大做强轻纺业；进一步加快环新集团等机械加工制造企业的发展，扩大优势汽车零部件和船用柴油机等整机制造生产规模和生产领域，做大做强汽车零部件和设备制造业；加快枞阳海螺、怀宁海螺后续项目建设，做大做强建材业：积极培育电力、森工及农产品加工、生物制药等产业的骨干企业，形成特色鲜明、支撑力强的若干支柱产业。
7、大力实施园区经济“倍增计划”。采取“政府主导、市场运作、多元投入、广泛合作”的方式，加强要素资源整合，强化专业分工与协作，建设各类专业园区和特色基地，促进企业集聚、产业集群，增强开发区的聚集功能和辐射效应。充分发挥园区的龙头作用，使各类园区成为吸引外资的密集区、先进制造业的聚集区、科技创新的核心区、体制创新的先行区、集约利用土地的示范区。积极争取安庆经济技术开发区升格为国家级开发区。
8、以自主创新提升产业技术水平。坚定依靠科技创新、 自主创新，提升产业层次，进一步提高科技对工业经济增长的贡献率。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。坚持以信息化带动工业化，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动加工制造业基地建设。积极推进高新技术产业发展，建好汽车零部件高新技术产业基地， 并力争在信息产业、生物产业发展上取得突破。采取支持自主创新的财政、税收、金融和政府采购政策，完善自主创新的激 励和投入机制。加大对品牌产品的培育扶持力度，形成一批拥有自主知识产权的品牌和驰名商标。进一步加大知识产权保护 力度。
9、着力打造优势产业集群。坚持以工业园区为载体，以 延伸产业链为抓手，以大企业、大项目为核心，带动中小企业专业化生产和配套服务，促进产业集聚、配套集成，培育一批配套能力强、聚集效应明显、特色突出、竞争力强的产业集群。制定和实施产业集群发展规划，强化组织引导和政策扶持，力争“十一五”期间我市产业集群发展取得大的突破。
10、优化产业空间布局。充分发挥沿江的区位优势和基础条件，打造若干产业经济带。近期主要发展桐城——怀宁——潜山——太湖——宿松沿路产业带，远期发展以东香高速和长江黄金水道为依托的产业带。市区重点发展石油化工、机械制造、纺织服装、制浆造纸、电子信息、生物医药等产业，桐宿产业带重点发展农产品加工、机械制造、包装印刷、板材加工、日用化工等产业；沿江产业带重点发展临江产业；东香高速产业带重点发展特色农产品加工业等。
11、大力发展循环经济。按照“减量化，再利用、资源化”的原则，选择重点行业，围绕延伸产业链，开展循环经济试点。规划建设好大观循环经济工业园。推广使用天然气、太 阳能等清洁能源，鼓励企业进行节能改造。积极推进清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
四、统筹城乡发展’，建设社会主义新农村
12、扎实推进城乡统筹发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，大力推进社会主义新农村建设。坚持“多予少取放活”的方针，加大对农业和农村投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，进一步完善加强农业、支持农村、保护农民合法权益的政策措施，逐步形成在建设规划、基础设施。产业布局、市场流通、劳动就业、社会事业和社会保障等方面的城当统筹发展机制。
13、大力发展现代农业。继续推进农业“三项工程”，不断提高农产品科技含量和商品率，提升农业综合生产能力。依托资源优势，构建优势农产品生产基地。着力建设以圩畈丘陵区为主的高产优质粮、饲作物生产基地，以沿江洲圩区为主的优质棉花、油菜、蔬菜生产基地，以大别山区为主的有机茶、中药材、高山蔬菜生态农业生产基地，以沿江湖泊大水面开发为主的有机鱼、河蟹绿色水产品养殖基地，以近郊服务城市为主的都市休闲观光农业基地。推进农产 品标准化生产，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，促进农业市场化和现代化。实施农业品牌战略，重点抓好大米、棉花、水产品、蔬菜、畜禽等优势产品的品牌培育力度，培育10个以上国家级和省级名牌农产品，提高我市农产品在国内外市场上的知名度和占有率。大力发展农业产业化经营，着力培育壮大龙头企业，形成一批年销售收入超亿元的农产品加工、流通企业。规划建设一批专业化大市场，基本形成以大型农产品批发市场为中心、专业市场为骨架、农贸市场为基础的农产品市场体系。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。
14、以“康居新村”为载体推进农村基础设施和公共事业建设。围绕“一年抓试点、三年见规模、五年大变样”的目 标，按照“尊重群众意愿、整合政策资源、实施分类指导、坚 持循序渐进”的原则，大力实施“百村示范、干村建设、万户改貌”工程，切实推进“康居新村”建设。大力实施“一池四改(沼气池、改水、改厕、改灶、改圈)”工程，加快农村道路、水利、供电、通讯和文化、体育、卫生等基础设施建设，统筹城乡义务教育和医疗卫生事业发展，切实改善农村生产生活条件，提升农民生活质量。
15、全面深化农村改革。按照因地制宜、分类指导的原则，深入推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，切实转变乡镇政府职能，建立农村基层管理新机制、农村公共产品供给新机制和“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法，建立与市场经济要求相适应的农村基层工作新机制。稳定并完善农村基本经营制度，根据自愿、有偿的原则，依法流转土地经营权，发展适度规模经营。健全对被征地农民的合理补偿机制，保护失地农民的利益。建立和完善农村金融支持体系，改善农村金融服务。进一步深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步化解村级债务，禁止发生新的不良债务。加强农村民主法制建设和基层政权建设，完善村民自治机制。
五、加快发展服务业，全面提升产业素质
16、加快发展现代流通业。-依托长江黄金水道、高速公路、铁路等交通优势，建设大市场，发展大物流。重点建设光彩大市场四期、兴尔旺大市场、农副产品批发市场等大型交易市场，加快港口物流园建设，积极培育和引进第三方物流企业，努力形成集运输、仓储、包装、加工、配送于一体的现代物流体系。改造提升商贸流通，交通运输、批发零售业等传统服务业，大力推行连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，提高流通产业的组织化程度和营销水平。注重引进国际知名商贸企业和国内大型物流集团。推进新城区商业中心建设，完善城参商品流通网络，努力打造现代商贸物流中心。
17、加快发展旅游业。积极创建全国文明城市和国家园林城市，进一步发挥国家历史文化名城、中国优秀旅游城市的品牌优势，挖掘黄梅戏、天柱山等资源优势，整合全市文化旅游资源，提高旅游与文化的融合度，发展具有安庆地域特色的旅游产品，精心打造特色旅游品牌，建设旅游大市。广泛开展区域旅游协作，加强与东部和中部其他旅游市场的对接，实现优势互补。力争“十一五”末旅游业总收入占地区生产总值的比重有较大提高。
18、大力发展房地产业。继续推进住房制度改革。进一步完善房地产市场的交易、信息、服务、管理功能，建立健全房地产市场体系。加强房地产一级市场调控，完善激活二、三级市场的经济政策，进一步规范市场行为。积极推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，培育一批产权多元化、管理现代化、经营企业化的品牌房地产开发企业、交易中介机构和物业管理企业。健全住房保障制度，初步形成适合安庆实际的经济住房、廉租房供应保障体系。引进房地产开发战略投资者，提升开发档次和水平，促进我市房地产业的持续健康发展。
19、积极发展现代服务业。大力发展金融服务业，为经济和社会发展注入新的茜力。深化农村信用社改革，组建安庆农村信用银行。积极发展各类保险公司、担保公司、专业投资公司，财务公司以及典当拍卖等金融服务业，不断提高金融保险业在第三产业增加值中的份额。加快发展研发与技术服务、信息服务、营销服务、管理咨询、评估、审计、会计、法律和社区服务等现代服务业，为社会提供各类服务。
六、培育区域增长极，促进区域经济协调发展
20、加快中心城市建设和发展。宜城板块要以科技创新为引领，着力培育大企业、建设大平台、构建大交通、发展大物流，实现率先发展，在安庆发展中发挥龙头带动作用，在安徽崛起中发挥第一方阵应有的脊梁作用。按照“东进为主、加速北扩、拓展西部、跨江协作”的发展思路，加快“双百”城市建设步伐。着力推进东部新城区基础设施建设，加快建设政务新区、商贸新区、城东工业区(市开发区三期工程)；加速建设北部新城区，打造城市新的增长极，依托工业园区和农业资源，拓展城市西部发展空间；开展城市协作，推进跨江发展，逐步形成功能明确、布局合理、发展协调、带动有力的发展新格局。力争到2010年基本建成“双百”C人口100万人、建成区面积100平方公里)城市框架；再经过若干年的发展，基本建成综合竞争力强、经济开放度高、集聚辐射面广的区域性中心城市。
2I、大力发展县域经济。以招商引资为抓手、民营经济为主体、产业集群为方向，培育特色经济、发展配套经济，做强园区经济，提升劳务经济，大力发展县域工业和推进农业产业化，形成以工业为主导、各具特色的县域经济。桐怀枞潜板块，尽快形成以交通干线为主轴、以先进制造业为主导的产业带和城镇群，实现规模与效益的快速提升，在安庆奋力崛起中发挥排头兵作用，在全省县域经济发展中走在前列。“十一五”末，桐城市要力争进入全省十强县(市)靠前位次，枞阳、怀宁要力争进入全省十强县(市)，潜山力争撤县建市。太宿望岳板块，大力发展优势特色产业，着力发展与生态环境相协调的现代农业、工业和以生态旅游、红色旅游为重点的旅游业，在全省县域经济发展中争先进位，位次品著前移。
22、走集约型城镇化道路。坚持从安庆实际出发，城市、县城、小城镇、康居新村“五位一体”的城镇化格局，走布局集中、城镇集聚、用地集约的城镇化之路。大力推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，合理配置空间’资源，以集中布局促进集约发展。加快编制城乡一体的城镇化体系规划，切实发挥规划在城镇建设和发展中的龙头作用。充分运用市场机制，加快城镇化体系建设，突出产业支撑，完善基础设施，力争“十一五”末城镇化率达到或超过全省平均水平。
23、加大扶贫开发力度。巩固和扩大扶贫开发成果，继续加大“整村推进”工程实施力度，进一步整合扶贫资源，多渠道增加对贫困地区投入，改善基本生产生活条件，增强贫困地区自我发展能力。引导贫困地区发挥比较优势，培育特色产业，发展生态农业，提高种养业效益，进一步拓展农民增收途径。结合移民建镇和康居新村建设，对生存条件恶劣的贫困人口实行易地扶贫。加快发展贫困地区教育、文化、卫生事业。健全完善扶贫工作协调机制、投入机制和资金监管机制，进一步落实扶贫工作责任制，继续实行对口联系、对口帮扶，鼓励动员社会各界广泛参与扶贫开发，在全社会形成扶贫济困的良好氛围。
七、加强重点项目建设，为跨越式发展提供强力支撑
24、深入实施项目带动战略。把项目建设作为带动经济社会发展的有效载体和重要抓手，突出开发建设科技型、成长型、带动型、税源型的立市大项目，以项目带动集聚生产要素，以项目带动促进投资持续快速增长，确保“十一五”期间全市固定资产投资累计达1600亿元。以列入省“861”行动计划项目和市重点工程项目为重点，建立项目协调推进机制，落实项目责任制，抓好项目的谋划和运作，努力形成一批在谋划、一批在建设、一批在投产、一批在达效，梯次推进、滚动发展的项目建设格局。
25、突出抓好重点工程建设。大力推进岳潜、江北、岳武、枞桐、潜望等高速公路建设，开工建设望江长江公路大桥，形成“五纵四横”的高速公路网，推进安庆至南京城际铁路、阜景铁路安庆段和安庆长江铁路大桥建设，与合九和沿江铁路一起形成“三横一纵”的铁路网；加快长江岸线资源的利用和开发，构建“一个中心港”(市区)、“三大配套港”(枞阳、望江、宿松)和“三大基地”(五里庙、马窝、长风)的新型长江港口群。加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，推进“三网”融合。把投资在200亿元以上的大乙烯项目和怀宁核电项目作为重中之重，加强规划性研究，做好前期工作，积极争取，强力推进，确保取得实质性突破，着力推进林纸一体化、华茂集团形成100万锭规模、安庆经济技术开发区腈纶棉纺及坯布、安庆石化第一步“四改四建四配套”项目和第二步年产10万吨甲基丙烯酸甲脂心odA)、20万吨工程塑料ABS)、20万吨邻苯二甲酸二辛脂④0P)，以及枞阳海螺水泥四期、曙光集团10万吨离子膜烧碱等一批投资10亿元以上的项目；切实抓好环新汽配工业园、大发船舶柴油机、鸿润羽绒制品生产基地、丹凤玻纤基地、安庆港口局船舶制造、宜秀旺旺集团大旺食品生产线、全力集团汽车密封轴承、下浒山水库等30多个投资在3亿元以上的项目，在增量调整中优化工业结构，在扩大规模中增强整体实力。
26、’继续推进投融资体制改革。合理界定政府投资范围，完善投资核准和备案制度，健全政府投资决策责任制度和风险约束机制，规范政府投资行为。确立企业的投资主体地位，拓展市场化融资渠道，支持和促进优势骨干企业上市融资，力争在资本市场融资方面取得新突破。加快建立和完善投资主体多元化、项目建设业主化、融资渠道商业化、运行机制市场化的新型项目投融资体制，进一步激活民间投资，鼓励社会投资，推动项目建设。
八、全面实施东向发展战略，增强经济社会发展活力
27、坚定不移地实施东向发展战略。东向发展战略的核心是加速融入长三角经济区，本质是接轨开放、接轨国际，以开放促改革、促发展。重点实现体制机制融入，在招商引资、行政审批、激励机制等方面积极推行与东部地区相同的政策；强化基础设施对接，形成与东部地区相连的综合交通网络体系；促进产业融人，充分发挥优势，提供资源支撑，承接产业转移，推动互补发展；实现要素融入，加快与东部地区市场体系对接，促进市场要素的双向互动，使长三角成为我市产业升级、招商引资、接轨国际的依托中心，使我市成为长三角重要的产业承接基地、科研成果应用基地、绿色食品供应基地和休闲度假基地。
28、大力推进改革创新。抓紧研究解决深层次的体制和机制问题，积极稳妥地推进一些重要领域的改革，逐步消除发展中的体制性障碍。全面完成国有企业改革任务。促进改制企业优化股权结构，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度；健全国有资产监督管理体制，落实国有资产保值增值的责任，防止国有资产流失。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，进一步深化和完善事业单位改革。推进财税体制改革，合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。建立健全现代要素市场体系，完善土地、资本、技术、人才、劳动力等要素市场，发展生产型物流、资金流、信息流市场。
29、着力提升利用外资的规模和质量。坚持大中小项目并举、内外资项目并举、资金技术劳动三密集项目并举，促进利用外资的快速增长，不断提高利用外资的层次和水平。围绕优势产业、骨干企业开展强势招商，引进一批基地型、龙头型项目，争取在引进跨国公司特别是世界500强上取得新突破。注重和加强产业链配套招商，带动我市优势产业集群的发展。在扩大制造业利用外资的同时，积极引导外资投向现代服务业和高新技术产业，鼓励外资参与传统产业技术改造、国有企业改革和基础设施建设。创新招商方式和机制，完善招商政策，推行市场化、专业化招商，不断提高招商实效。
30、大力发展对外贸易。坚持以质取胜，推进外贸经营主体多元化、市场多元化和经营方式多元化，优化出口商品结构，促进加工贸易转型升级，提高出口产品竞争力。鼓励进口先进技术设备、关键零部件和国内短缺资源。重视科技兴贸，培育一批具有自主知识产权、市场竞争力强的出口品牌，扩大机电产品。、高新技术产品出口，提高出口商品技术含量和附加值。鼓励和引导有条件的企业“走出去”。到境外投资建立加工基地和海外营销网络，带动出，口和劳务输出。深化外贸体制改革，增强应对贸易争端能力，规避国际市场风险。
31、大力发展民营经济。按照“非禁即入”的原则，鼓励民间资本通过参股、联合、购并等方式进入金融服务、基础设施．、公用事业、社会事业等领域，支持民营经济参与国有企业及生产经营性事业单位的改造、改组和改制。引导民营企业向协作型、科技型、外向型、规模型转变，加快制度创新、管理创新、技术创新，加强和改进对民营经济的服务和监管，切实维护民营企业的合法权益。
32、努力营造良好的政务环境和发展环境。进一步改革行政管理体制，转变政府经济管理职能，加强政府社会管理与公共服务职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。进一步深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，减少行政事业性收费，加快建设服务型政府、法治政府和责任政府。创新政府管理模式和管理手段，加快发展电子政务。强化亲商、崇商、安商、富商理念，增强人文环境和服务环境的吸引力和竞争力。不断深化机关效能建设，坚持以“六大机制”为载体，创新服务理念、服务内容、服务流程和服务方式，进一步改进“两风”，增强“两情”，提高工作效率和服务效能。引导垄断性行业转变作风、强化服务
九、突出科教优先发展，构筑奋力崛起的人才优势
33、加快科技创新步伐。：按照企业主动、市场拉动、产学研联动和政府推动的思路，深化科技体制改革，形成科技创新的基本体制框架，使我市区域创新能力、科技进步水平进入全省先进行列。突出企业技术创新主体地位，支持各类企业建设研发机构，围绕精细化工、汽车零部件、纺织服装、农产品深加工等支柱产业建立创新基地。加强市科技创业服务中心建设。积极发展各类民办科研机构，吸引和鼓励外部力量来宜创办、联办研发机构。整合科技资源，推动我市企业与高等院校、科研机构j大型公司的科技合作与共建，构筑科技资源共享平台。
34、坚持优先发展教育。围绕基本实现教育现代化和建设教育强市的目标，调整优化教育布局和结构，完善现代国民教育体系，深化教育体制改革，全面推进素质教育，扩大优质教育资源供给，促进各级各类教育协调健康发展。高标准实施义务教育，逐步普及高中阶段教育，巩固提高特殊教育，大力振兴职业教育，快速发展民办教育。支持安庆大学、安庆职业技术学院、安庆医专等大专院校建设，做大做强高等教育。努力增加教育投入，完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入机制。鼓励社会力量参与兴办教育。完善教育培训制度，发展不同层次的继续教育，建设学习型社会。健全有效的教育资助体系，保障困难群体受教育权利。
35、大力加强人才工作，牢固树立“人才是第一资源”观念，坚持党管人才原则，全力抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重点培养高层次人才、创新型人才、外向型人才、复合型人才和技能实用型人才，加强人力资源能力建设，把安庆人口大市的压力转化为人力资本大市的优势。推进人事制度改革，创新人才评价、选拔任用和激励保障机制，营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。加大人才引进和智力引进工作力度，注重引进关键性、高层次人才，为追赶崛起提供智力支持。
十、更加关注民生，着力构建和谐安庆
36、加强社会建设和管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。增加公共服务投入，加快构建与经济发展和群众需求相适应的公共服务体系，着力解决社会建设和管理中的薄弱环节和突出问题，提高政府依法管理社会的能力。充分发挥城乡基层党组织和基层自治组织作用，增强服务群众、凝聚人心、协调利益、化解矛盾的功能。加强社团、行业组织和社会中介组织建设，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。开展创建和谐社区、和谐村镇、和谐企业活动，倡导人与人和谐相处，增强社会和谐基础。
37、千方百计扩大就业。把扩大就业摆上经济社会发展更加突出的位置，继续实施和完善扩大就业的优惠政策。加快发展就业容量大的劳动密集型产业、?服务业、中小企业和非公有制企业。健全就业服务体系，加强街道、乡镇和社区劳动保障机构、劳动力市场、劳动技能培训设施等公共就业服务机构建设。积极开发公益性就业岗位，完善对困难群众的就业援助制度。形成城乡劳动者平等就业的环境，保护劳动者特别是进城务工人员的合法权益。适当提高并确保执行企业最低工资标准，形成并完善职工收入随企业效益提高而提高的机制。
38、健全完善社会保障体系。以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点，加快健全城镇社会保障体系，把养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。增强财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。进一步完善城镇最低生活保障制度，不断提高保障标准。逐步建立由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系。认真解决特殊群体、困难群体和进城务工人员、失地农民的社会保障问题。加强社会福利事业建设，完善社会救助体系。
39、提高人民健康水平。围绕创建全国卫生城市的目标，深化医疗卫生体制改革，健全完善疾病预防控制、卫生监督和医疗救治体系，加强医疗技术队伍建设，合理配置医疗卫生资源。努力控制艾滋病、血吸虫病等重大传染病。大力发展社区卫生服务，完善城市医疗服务体系，强化农村医疗服务体系建设，搞好农村新型合作医疗。认真研究解决群众看病难、看病贵问题。稳定人口低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。积极发展体育事业，加强城乡公共体育设施建设，全面落实全民健身计划，提高竞技体育水平。强化对食品、药品、餐饮卫生等监督，保障人民群众的健康安全。
40、构建和谐社会的实践载体。完善打防控一体化的“大防控”格局，建立预防化解社会矛盾纠纷的“大调解”机制，高度重视安全生产，建立自然和事故灾害、公共卫生、社会安全预警体系和应急救援、社会动员机制，提高危机管理能力，创建平安安庆。以创建国家园林城市为目标，建立积极的生态环境共建机制和生态补偿机制，推进生态环境建设，构建生态安庆。深化文化体制改革，繁荣文化事业，发展文化产业，以振兴黄梅戏为抓手，实施精品战略，推进文化创新，建业，以振兴黄梅戏为抓手，实施精品战略，推进文化创新，建社文化安庆。以加强公民道德教育、开展各类诚信活动为基础，加快建立包括政府、企业、个人三个层面的社会信用体系，打造诚信安庆。
十一、进一步加强党的领导，为实现追赶跨越、奋力崛起而努力奋斗
41、加强和改善党的领导。顺利实现“十一五”规划，关键在于加强和改善党的领导，进一步增强党的领导核心和政冶保障作用。坚持立党为公、执政为民，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，着力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。进一步完善县域经济争先进位和市直机关争先创优目标绩效考核办法，坚持用科学的机制考核发展，以发展实绩论英雄，提升并实施“活力工程”，注重选拔任用优秀年轻干部，增强干部队伍的生机和活力。各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确定符合实际的发展战略和工作思路，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用。全面开展“全民创业行动”，进一步推进思想解放和观念更新，营造更加浓厚的创业氛围，激发民众的创业热情，制定和完善推进全民创业的政策措施，优化创业发展环境，建立平等竞争、充满活力的创业机制，构建全方位、多层次的创业支撵体系和服务体系，大力表彰创业典型，在全市形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。
42、加强社会主义民主政治和精神文明建设。支持人民。代表大会及其常委会依法履行职权，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。进一步完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，全面推进政务、厂务、村务公开，保障人民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权：扎实做好普法工作，大力推进依法治市，增强公正司法、依法行政、依法办事的能力。巩固和壮大我市爱国统一战线，为追赶跨越、奋力崛起凝聚更为广泛的社会力量。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强国防教育，增强全民国防意识，做好双拥工作。全面提高社会主义精神文明建设水平。坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育和思想政治工作，深化文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德的建设，培育具有高尚情操、充满活力和创造力的时代新人。
43、充分发挥全市党员的先锋模范作用。全市广大党员要坚定理想信念，自觉走在推进“追赶跨越、奋力崛起”实践的前列。各级领导干部要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终保持良好的精神状态，有作为、干实事、敢负责、讲效率，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终保持同广大人民群众的血肉联系。坚持“两个务必”，清正廉洁，拒腐防变。永葆共产党人的政治本色。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的党风和政风带动民风的根本好转，为改革、发展和稳定创造良好的环境。
市委号召，全市各级党组织、全体党员和全市人民，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，振奋精神，务实开拓，团结奋进，为实现我市“十一五”规划和“追赶跨越、奋力崛起”的宏伟目标而努力奋斗!