朱杰

　　知识经济时代，充分利用通信信息技术，打造高效、亲民、以人为本的服务型政府，是构建和谐社会的内在要求。近几年来，随着电信技术在我国电子政务系统中的广泛应用，政务信息化已经进入全面发展的时期，深刻地改变了我国政府的运行方式和管理方式，大大提高了政府机关的工作效率，树立了良好的服务形象。

　　以高效率保证服务

　　过去，中国电信等传统的通信运营商，主要向客户提供标准化的产品和服务，解决政府信息化体系中通信网络方面的问题。现在，电信运营商开始为我国的政府信息化建设提供越来越多的支持，从单纯提供通信网络向全面提供网络集成、应用系统集成服务转变。

　　面对知识经济和经济全球化的挑战，基础设施已不完全是决定一个国家、城市或地区国际竞争力的主要因素，竞争在很大程度上集中到政府管理职能与效率。所以，政府信息化不仅仅是IT系统的建设，也不仅仅是在计算机和网络平台上对原有流程的简单复制，更是与行政管理改革相结合，建设服务型政府、效率型政府、创新型政府、法治型政府以及电子型政府强有力的支撑、引导和带动。

　　从某种意义上说，政府的信息化水平已经成为决定一个国家或地区在全球竞争能力的关键因素。由于政府特殊的地位和作用，政府部门的信息化建设不仅关系到人民群众的切身利益，而且影响着各行各业的信息化水平，甚至决定着整个社会的信息化进程。

　　中国的电信运营商与电子政务发展有着独特而密切的关系。“政府上网工程”最初就是由电信部门发起组织的，而且在电子政务的发展过程中，电信运营商也成为实际上的主力军。例如，中国电信深圳分公司根据深圳市委市政府全面加强城市电子政务建设的总体部署要求，在政府主导下，为深圳市政府信息化工作的推进提供了全方位支撑服务：一是加大投资力度，支撑电子政务网络延伸、优化及升级，促进电子政务网络的横向连接，以及从市到区、到街道和社区的纵向延伸；二是协助公共服务体系建设，协助建设政府公共服务呼叫中心和政府公众服务网站，为市民和企业提供一站式、全方位、全天候、高效率的政企服务；三是协助电子政务深入应用，积极参与效能评估体系建设；四是配合政府建设便民服务热线，在政府和市民之间搭建沟通桥梁，共同打造政府便民服务品牌。取得了良好的经济效益和社会效益。

　　用新技术全面推进

　　随着移动通信技术的发展，特别是移动用户规模的扩大，建立在移动通信网络平台之上、不受线路束缚的移动政务开始崭露头角，并在全国诸多省区市投入应用，成为建设“效能政府、透明政府”的助推器，掀起了政务信息化的新浪潮。

　　“政信通”、“政务彩铃”等信息化业务已在各地政府机关广泛使用，并取得政府与民众的普遍认可。以“政务彩铃”为例，可以为本地经济发展起到宣传作用，展示公务员的整体风采，给人新颖、亲切的印象。悦耳的音乐，亲切的问候，也拉近了人民群众与政府之间的距离，为打造阳光政府奠定了基础。又比如：广东省气象局与中国移动广东分公司合作，设立了GPRS网络信息服务中心，将GPRS无线数据传输提升为气象预测领域的标准化应用。今年7月，当四号强热带风暴“碧利斯”肆虐在粤东、粤北和珠江三角洲时，GPRS网络信息服务中心及时搜集气象信息、发出预警情报、指挥救灾工作，减少了洪灾给人民带来的损失。

　　在政府和大众之间，移动信息化解决方案成功搭建了便捷的沟通桥梁，群众通过短消息、GPRS、WAP、手机定位等移动通信服务，就可以获取电子政务系统中与自身利益相关的信息。现在，很多地区的政府和市民已逐步习惯采用新的信息化手段来解决生活和工作中的问题。在不久前的“中非论坛”期间，北京市政府通过短信方式，有效地将交通管制信息通知了全体市民，取得了很好的效果。

　　目前，关于移动信息服务民众的相关事例比比皆是，基于移动信息平台的各种新的业务服务模式层出不穷，其使用范围已涉及税务、房产交易、人事考试、物资招标、社保、计生等与市民生活、工作相关的方方面面。

　　未来充满挑战

　　政府部门拥有特殊的地位和无可比拟的资源优势，其信息化建设不仅关系到人民群众的切身利益，而且影响着各行各业的信息化水平，甚至决定了整个社会的信息化进程。国家信息化领导小组就曾提出要“通过政府信息化先行，带动整个信息化发展政策”。因此，运营商通过与政府合作，可以更多地掌握社会信息化“龙头”资源，占领发展制高点;通过政府信息化树立的样板工程，也为移动运营商在其他行业信息化攻城略地做了最好的宣传。

　　对于电信运营商来说，电子政务是一个实实在在的信息化大市场。但是，与其他领域的信息化不同的是，电子政务工程是一个服务性的公益工程，而不是以盈利为目的的。作为电子政务主要建设者的电信运营商，既要以高度的社会责任感去积极推动，又要在考虑自身效益的基础上量力而行。

　　并且，电子政务是一个包括基础网络、应用平台、各种业务系统在内的综合工程。电信运营商虽然是推进电子政务的主力军，但却不可能独揽整个工程。在电子政务建设中，是整个产业链在发挥作用，需要软件厂商、硬件厂商、电信运营商、系统集成商、内容服务商等共同推动它的发展。

　　从国外电子政务的发展来看，许多电子政务系统是由微软、惠普、IBM等这些软硬件厂商和系统服务商承担建设的，运营商只是电子政务建设中的一部分。我国的情况与国外不同，事实上从政府上网一开始，运营商就扮演了发起者、组织者和推动者的角色，成为推动电子政务发展的主导力量。但是，政府在选择政务平台的建设者时，更希望运营商和IT厂商在其中共同发挥作用。因此，运营商在推进电子政务时要正确地定位自己，以广泛合作的态度推动政务信息化的发展。

　　目前，电信技术与服务已经在我国政府信息化过程中得到广泛的应用，并逐渐渗透到省、市、县等各级政府，深入到税务、海关、公安、工商等多个部门。不能否认，电信助力我国政府信息化还不够完善，相关应用还处于“摸着石头过河”的探索阶段，面临着不少挑战，例如：各地方政府对政务信息化的需求各异、涉及公众隐私信息的安全问题、移动政务系统尚未形成规范的解决方案和模式等。但是在政府、运营商、用户的强力推动下，电信技术必将成为保障电子政务发展的中坚力量，引领政务信息化的发展方向。