与周边的岛国和半岛国家以及海洋强国相比,我国海洋意识仍然显得淡薄

　　中国既是大陆国家，也是海洋大国，拥有漫长的海岸线和诸多岛屿，按照《联合国海洋法公约》(以下简称公约)规定可以主张300万平方千米的管辖海域。随着国际政治地位的不断提高，我国在国际海洋事务中的作用越来越明显。

　　但是与周边的岛国和半岛国家以及海洋强国相比，我国海洋意识和海洋理论研究仍然显得淡保

　　至今我国的宪法里也没有提及“海洋”两个字，中华世纪坛只铺了象征九百六十万平方千米黄色国土的九百六十块砖，在中小学生用的地理教科书里至今找不到我国按照《公约》可以主张的管辖海域。中华民族因为海洋意识淡薄而丧失了许多机遇，为此吃了不少亏，付出了沉重的代价，我们要汲取深刻教训，力避由此而产生的失误。

　　海洋意识是加强海洋管理的前提和原动力。韩国就在距离其济州岛81海里、我国领海基点——海礁133海里的苏岩礁上，花了9年时间，耗资1800万美元，建造了名为海洋科学观测平台，实为主张领海基点的人工建筑物，试图为中韩海洋划界埋下伏笔。

　　2004年初，日本岛根县议会通过了2月22日作为“竹岛日”(韩国称独岛)的决议。这充其量只不过是抽象侵权，但韩国对此反应异常迅速强烈，大动干戈，出人意料。从小小老百姓到总统卢武铉上下一致，举国行动，对日抗议的形式和方法多种多样，总统发表告全国国民书谴责日本的野蛮行径，韩国空军参谋长亲自驾机赴独岛上空巡逻，海洋警察厅增派巡逻船加强对独岛附近海域的戒备，普通民众以跺手指、剖腹以及自焚等极端行为表达了誓死捍卫独岛的决心。

　　日本比韩国有过之而无不及，整个国家从政府到老百姓，早就把海洋视为求生存谋发展的惟一出路。强烈的海洋意识使其相当敏感和超前。在人们还没有丝毫察觉的时候，他们就对距离东京1700多千米的太平洋上几片礁石发生兴趣，后来又用钢筋混凝土对其进行加固，建成人工建筑物。在海洋政策和策略上，也一改过去一味研究如何按照既定规则争取海洋权益的传统做法，而是主动召集岛屿国家开会，讨论制定对本国有利的“游戏规则”提交联合国讨论，提案一旦通过将成为各国必须遵守的国际规则。

　　

 

　　资料图片：2006年7月1日，在韩日两国有主权争议的独岛（日本称“竹岛”）附近海域，一名韩国海岸巡逻队队员在巡逻艇上观察情况。

　　新华社/法新

　　历史的经验告诉我们，海洋意识淡薄的国家对海洋权益缺乏敏感性，也不可能有前瞻性和预见性。无法在别人没有意识到的情况下就把事情想好办妥，尤其是按照国际海洋法游戏规则打擦边球，为子孙后代多争取海洋权益。另外，由于意识淡薄，也不可能为维护国家海洋权益产生强烈的激情和冲动，即使有，争夺海洋权益的力度和强度都不足以达到理想的境界。

　　我国可以主张的300万平方千米的海域中，现在看来有一半是有争议的。我国版图上划的海上传统疆界“九段线”已经名存实亡。一些邻国在南海本来应该属于我国管辖的海域实施海洋资源开发，年产石油从1000万立方米，猛增到4000万立方米。在东海，日本则极力主张以所谓的“中间线”划分界线。

　　我国面临如此数量多、难度大、领域广的海洋问题，尚未成立海洋问题研究机构，进行长期的专门研究，仍然采用成立课题组，委托研究的形式进行。对韩国建立的“苏岩礁平台”，日本主张的“中间线”以及“钓鱼岛”问题，南海诸岛归属等问题，缺乏长期、深入细致的研究。在海洋权益争端问题上，我们容易给人一味“任其自然”的印象。

　　我国海洋管理任重而道远，对内肩负海洋开发利用的秩序维持；对外，面临与周边国家划界，以及涉及公海、极地和国际海底等海洋权益维护的严峻形势。缺少系统正确理论指导下的海洋管理，无法达到取得理想成效的目的。

　　以海岸带为例。海岸带是人类生产活动最活跃和理想的地方，也是生态最脆弱的地带，发展海洋经济加大对海岸带的管理力度势在必行。但在海洋法制日益被重视的今天，自上个世纪80年代起我国所颁布的10部涉海法律中，《海岸带管理法》却不见踪影，而且至今未见立法的计划。

　　另一方面，我国的海洋领域立法数量之多，层次之高，速度之快创世界记录，但其另一面存在着适用度低，操作性差，空白点多的问题。这正是在缺乏系统正确的海洋管理理论指导下管理海洋所产生的负面效应。

　　没有系统正确理论的指导，就不可能认识到制定国家海洋战略和海洋政策的重要性，没有战略和政策支撑的海洋事业发展往往会迷失方向。海洋管理体制久议不决，海洋管理机构改革方案难以出台，摇摆不定，主要原因就是缺乏现代意义上海洋管理理论的支撑。国家海洋管理如果走一步看一步，就会落后、矛盾、低效。（郁志荣/中国海监东海总队副总队长高级工程师）

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