国家广播电影电视总局副局长张海涛发言

　　8月21日，BIRTV主题报告会在长城饭店召开召开，国家广播电影电视总局副局长张海涛莅临会场做了主题报告，中央电视台副台长何宗就做了关于奥运转播技术方案的报告。新浪科技独家全程直播了此次主题报告会。

　　图为：国家广播电影电视总局副局长张海涛发言。

　　以下为其演讲全文：

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　　张海涛：：各位来宾、同志们：一年一度的北京广播电视电影展览会今天就要开幕了，首先我代表国家广电总局、代表“王太华”部长对展览会的开幕表示祝贺！

　　今年是BIRTV展览会创办20周年，20年来BIRTV展览会从一个不知名的小型的展览会发展到今天具有重要影响的国际性的广播影视行业的盛会，BIRTV的展览会规模越来越大，参展的厂商越来越多，参展的内容越来越丰富，参展的设备和技术水平越来越高，提供的参展服务越来越专业，BIRTV为国际厂商进入我国市场，为中国的民族工业走向世界打开了交流、合作的窗口，搭建了展示新成果的一个平台，是中国国际广播电视博览会的重要内容和亮点。

　　BIRTV见证了我国广播影视蓬勃发展的历史，推动了我国广播影视的国际合作，为我国广播影视的事业和产业的发展做出了突出的贡献。我代表国家广电总局和“王太华”部长对BIRTV的组织者，对前来参展的各位厂商代表、各位同行以及关心、支持我国广播影视发展的各界朋友表示由衷的感谢。希望BIRTV组委会秉承“开放、合作、共赢”的理念，为我国广播影视全面、协调、可持续发展做出更大的贡献。

　　党的16大以来，党中央提出了科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设创新型国家，建设社会主义新农村等重大的战略思想，为我们做好广播影视工作提供了强大的思想武器，明确了工作的指导方针。面对新形势、新任务，“王太华”部长明确提出新时期广播影视要努力做到七个适应，明确要求我们对如何利用社会主义市场经济体制，如何利用高新技术，特别是数字网络技术来推动广播影视繁荣发展等重大问题进行战略思考。在这里我谈两点意见。

　　一、要充分认识面临的形势，切实把科学发展观落实到广播影视科技创新和事业发展中来。经过建国以来几代人的艰苦创业，我国的广播影视发展取得了长足的进步，截止到今年6月底全国有广播电视节目制作机构2442家，播出机构2543家，其中广播电台266个，电视台294个，广播电视台1937个，教育电视台46座，开办的节目有3750套，其中广播节目有2462套，电视节目有1288套。去年生产的电影故事片330部，电视剧13847部集，影视动画片8万分钟，目前全国有卫星上行站34座，卫星收转站超过1500万座，发射台和转播台6.6万座，有线电视网络300万公里，有线电视用户一亿四千三百万，有线数字用户超过了一千六百万户，我国广播电视人口覆盖率分别超过了95%和96%，收音机、电视机社会拥有量分别超过了5亿台和6亿台，我国已经成为名副其实的世界广播影视大国。当前我国广播影视发展面临着难得的重要历史机遇，一是国务院中央领导为我国广播影视发展营造了良好的外部环境。

　　二是随着人们生活水平的不断提高，人民群众对精神文化的需求、消费需求越来越强烈，多层次、多样化、个性化的需求成为新的特点。这为我国广播影视的发展提供了永恒的动力和源泉。

　　三是高新技术迅猛发展，特别是数字网络技术的发展迅速，使广播影视系统正全面从模拟向数字转换，从台内节目制作到有线、地面、卫星传输再到家庭接收的各个环节都面临着数字化升级换代，广播电视业务从固定、单项、单一的服务方式向移动、交互、多功能的服务方式转变，高新技术的快速发展为提升广播影视、传统媒体发展新型媒体提供了强有力的技术支撑。

　　四是随着改革开放的不断深入，我国社会主义市场经济体制不断完善，为我国广播影视的发展提供了良好的体制、机制条件。

　　我国广播影视正处于发展的历史最好时期，主要表现在四个方面。

　　一是数量规模庞大，我国建成了世界覆盖人口最多的广播电视覆盖网，广播电视用户数和电视机、收音机社会拥有量居于世界首位。

　　二是公共服务得到加强，国家实施的信息工程、村村通工程和农村电影放映工程使农村和边远地区的人民群众听广播、看电视、看电影难的问题在逐步得到解决。

　　三是广播电视数字化转换进程加快，新型服务不断开拓。随着数字化的推进，新型广播电视业务层出不穷，如交互电视、视频点播、海量的信息服务、车载移动电视、手持终端多媒体广播等，特别是走出了一条中国特色的有线电视数字化整体转换的模式，使城市家家户户的电视机变成了多媒体信息终端，使单一的广播电视的服务变成了城市现代服务业的重要支撑平台。

　　四是盈利模式逐渐多元，广播影视除了传统的广告收益，收视维护费外，又拓展了付费电视，网络增值业务等新的收入增长点，产业空间不断扩大。

　　但是我们必须清醒地看到我国广播影视的发展极不平衡，广播影视的城乡差距很大，东中西部地区差距很大，城市之间有线数字电视的发展很不平衡，安全播出存在着薄弱环节，还不能完全适应中央提出的确保安全播出，确保政令畅通，确保人民群众公共服务的要求，不能完全适应社会主义市场经济的发展要求和满足人民群众日益增长的精神、文化的需求。为此我们必须按照科学发展观和构建和谐社会的要求，牢固树立以人为本的观念，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持共建、共享的原则，自觉依靠科技创新、体制创新和管理创新，进一步增强紧迫感、使命感和忧患意识，抢占发展先机，使广播影视公共服务惠及千家万户，使广播影视的新型服务进入千家万户，真正满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求。

　　二是要积极构建三个体系，努力推动我国广播影视全面、协调、可持续发展。新时期、新阶段广播影视面临着新任务和新要求，在推进广播影视发展中要按照贯彻落实科学发展观的要求，坚定不移地坚持四个原则。

　　第一个原则，坚定不移地坚持公益性事业与精英性产业同步协调发展的原则。

　　二是坚定不移地坚持采用高新技术，提升传统媒体，采用高新技术发展新媒体的原则。

　　三是坚定不移地坚持安全防范与日常管理相结合，确保安全播出的原则。

　　四是坚定不移地坚持内容建设与载体建设并重并举的原则。

　　经过多年的实践我深深地体会到，确保导向正确，确保安全播出，确保公共服务是广播电视的立业之本，坚持科技创新，坚持体制机制创新，坚持合作共赢，坚持发挥系统优势是我国广播电视的发展之路。应该说我从事广播电视的几十年，经过这么多年的努力实践，两条非常重要的体会，第一个，广电的立业之本，广播电视的立业之本就是确保导向正确，确保安全播出，确保公共服务。一个国家，一个政党，我们中央要求需要我们把党和国家的声音送入千家万户，13亿人民群众需要听好广播、看好电视，国家设立这个机构，建立这个系统，建立这个队伍的根本目的就是确保政令畅通，确保公共服务，让13亿老百姓能听到广播、看到电视。我感觉这一点广电系统上上下下的从业人员要真正地领会我们这个行业的立业之本，那就是确保导向正确、确保安全播出、确保公共服务，这是国家，这是行业，这是百姓对我们的一个基本要求或者说根本要求。

　　同时，我们应该要看到坚持科技创新、坚持体制机制创新、坚持合作共赢、坚持发挥系统优势，这是我们系统的发展之路。科技创新、体制机制创新，包括合作共赢，发挥系统优势，这四项应该说是我们的发展之路。

　　当前和今后一段时间，广播影视发展有三项任务。

　　一、构建广播电视安全播出体系，确保广播电视安全传输。确保安全播出是今年全国广播系统的同等大事，为了进一步提高卫星传输广播电视的质量，进一步方便广大用户接收，目前全国广电系统正在抓紧实施卫星传输调整工作，把原来用六颗卫星传输的境内卫星广播电视节目转到“星诺3号”和“中星VB”两颗卫星上去，要在8月1号到8月31号用一个月的时间完成转型调整任务，这些卫星接收设施分布在全国各地系统内外，这次转型调整涉及到了社会各个方面，关系到广大人民群众的根本收视权益，是建国以来广电系统最大的一次调整，是确保17大安全播出的重要基础，我们各级广电部门和各有关单位要高度重视、加强领导、团结协作、形成合力，确保按时、高质量地完成转型调整任务。

　　转型调整我们系统内都知道，全国中央都专门开了会议，我前天刚从贵州回来，贵州是全国转型调整任务最重的一个省，全国是1500小耳朵地面接收设施，贵州255万个地面接收天线，贵州一共是农村800多万农民用户，卫星天线255万，相当于3户农民有1户有地面天线，所以转型调整的任务非常艰巨，因为贵州是全国经济欠发达地区，人均GDP全国倒数第一，但是地面接收设施全国第一。这次发现了一个基本规律，就是越贫穷的地方地面接收的天线越多，就是成反比。第一名贵州，第二名云南，第三名湖南，第四名四川，第五名重庆，基本上是按照这个顺序。

　　贵州是255万，云南是254万，湖南大概202万，所以我到了农村去看了看，这次调整确实是技术性很强，整个夹角包括参数不是一般人能调整的，所以说贵州现在动员，贵州大概是一万六千人在第一线上，昨天一天报的数字，一天贵州省调了十万零五千三百座，一天调整这么多，现在已经达到了六十三万，虽然这个绝对数很大，但是和255万相比它仅仅完成了25%，到目前为止全国已经完成了27%，它还没达到全国平均数字，所以现在转型调整工作压力很大，任务很重，一个月时间现在已经过了三分之二，所以说各省广电部门，全国广电系统应该紧急动员起来，全力以赴地做好转型调整工作，这是当前中央交给我们的头号政治任务，也是确保广大用户基本收视权益的头等大事，需要我们全国广电系统抓紧抓好。要利用高新技术加强安全播出的基础设施建设，下决心彻底解决电力的配套设施的安全隐患问题，广电系统我上次开会已经讲了，电是广电系统的安全之本，广电广电，电是源头，所以典礼安全是我们广播电视安全的基础和前提。

　　现在我们每年出现的安全播出事故90%以上都是电力，停电、外电造成的，甚至有的地方都达到95%的事故是电力造成的，因此解决电力问题是我们的一个重要方针，不能因为一个局部的停电造成一个媒体停播，不能因为北京海淀区的停电造成了CCTV中央电视台的全国停播，那确实是一个大问题。所以总局要求，要解决广播电视安全播出问题首先要从解决电的问题入手。中央电视台本月17号凌晨做了一次全面的实验，全台把外电切断，利用自己的UPS和自己的发电系统，应该说做到了确保全台的安全播出。也就是这么一个概念，外电全部停电，中央电视台照样运转，而且在分级水平，就是利用几分钟的时间整个系统启动，全台平均起来可以维持到半个小时，也就是说我们发电技术在几分钟时间内就可以全部运转正常。中央电视台在这方面确实投入了很大的人力物力，在全国发挥了一个非常好的带头和示范作用，希望全国各级，特别是省这一级电视台、电台一定要保证电力安全，我刚才讲了不能因为一个局部的停电造成一个媒体的停播，这是一个重大的事情。虽然客观有客观的原因，但是这是我们工作不允许的。在这一点上我们下决心，过去我们没有这个财力，特别有些地方经济比较落后，现在一个省级电视台，一个省级广播电视部门收入几个亿，十几个亿，下决心解决自己的电力问题已经到了时候。

　　要加强队伍建设，切实加强播出一线人员的基本技能，基本素质培训，全面提高一线人员的综合业务素质和应急处理能力，要以确保17大安全播出为契机，使安全播出工作上一个大的台阶。应该说从2002年到今年这五年，全国安全播出的工作水平有了一个大的提高，应该说队伍的素质，我们的基本技能掌握，素质掌握，包括整个播出水平的系统建立和指挥调度系统的建立，应该说包括我们监测系统的建立，使我们的工作安全播出的水平大大提高，上了一个很大的台阶。我们一定要借17大安全播出这个契机基本完成安全播出体系的建设。总之安全播出是广播电视的生命和根本要求，是广播部门重要的政治任务，我们各级广播部门要充分认识安全播出的重要作用，切实把安全播出的各项任务落到实处。

　　二、构建广播影视公共服务体系，保障人民群众的基本视听权益。去年9月国务院办公厅下发关于进一步做好新时期广播电视村村通通知，对加快实施村村通工程，构建农村广播电视公共服务体系做了全面的部署，今年5月国务院办公厅转发了广电总局等部门，关于做好农村电影工程工作意见的通知，也就是38号文件，对加快实施农村电影放映工程，建立农村电影公共服务长效机制做了全面的部署，这两个文件的下发标志着广播电视村村通，农村电影放映工程已经从部门的行为、工程的建设提升为政府行为、公共服务体系建设的新阶段，是新时期构建广播影视公共服务体系纲领性文件。

　　一，构建广播影视公共服务体系要继续抓紧实施村村通工程，信息工程和农村电影的放映工程，这些都是惠及千家万户的明星工程、文化工程和基础工程，都是农村公共文化体系建设的重要组成部分，村村通工程是建设社会主义新农村文化建设的一号工程，分三个层次。一是20户以上自然村、盲村的村村通建设，今年下半年国家将发射直播卫星，国家计划投入34亿元对中西部贫困县给予补助，集中采购专用卫星接受器，用于盲村的村村通。

　　二是无线覆盖工程建设，主要是对现有的发射台站完善设施、更新设备，发挥其效能和作用，保证广大农村群众打开收音机和电视机都能够免费接收到4套以上的无线广播电视节目，保证人民群众的基本视听权益。国家已经投入了30亿元负责转播中一广播，中一和中七电视节目的无线发射设备的更新改造和维护经费，希望各地要继续抓好中央节目的无线覆盖工程建设，严格规范、加强监管，确保工程质量，确保专款专用，同时还要抓紧制定本省、本市、本县广播电视节目无线覆盖工程方案，落实资金、落实任务、落实责任，确保把无线覆盖工程的各项任务落到实处。

　　广播电视的无线覆盖是我们公共服务的基本方式，公共服务由政府埋单，这是我们国家今年对50多年来我们国家实施的基本的一个政策进行了重大的调整，过去是由地市县无偿转播中央和省级节目，这个地市县每年承担巨大的经济压力，因此无线覆盖由于地市县资金方面的困难，我们无线覆盖数字是很大的，实际效果是很差的。我去过一个县，全县25个发射转播台，22个全部瘫痪，就是因为缺少资金，设备陈旧，实际上中国老百姓80%还是靠无线收听、收看广播电视节目，而无线的经费又是由地方来承担转播中央和省台的节目，所以长期以来这个关系没有理顺。因此我们这几年开始考虑按照建立公共服务体系要求理顺基本关系，调整基本政策，完善基本规则，建立基本秩序，确保基本服务。一个重大的调整就把无偿转播转成有偿转播，而且由中央财政负责转播中央广播电视节目的电费和维护费用，这个中央已经下了79号文件，30亿资金已经全部到位，而且要求公共服务以无线为主，公共服务无线覆盖由政府埋单，中央解决中央的，省地县各级政府解决各级政府的无线设备更新改造和维护费，这个文件已经正式明确了，希望各地要把这个契机抓住，把这个文件落实好，把本地、本省、本市、本县无线覆盖的资金落实好，这一块资金国家规定由政府埋单。

　　三是有线电视联网，在东部地区和有条件的地区可采用村村通和采用有线电视联网，解决多套节目进村落户。由于有线电视属于带有公益性的有偿服务，国家对有线电视给予了三年免收所得税和营业税的政策支持，大家记住这一点，营业税免三年，也就是说我们到县以下的有线电视这一块营业税国家免收，别说所得税了，营业税都免收，也就是说我们进入农村有线电视的所有税国家全部免除，大家一定要落实，我去了好多地方，大家都不知道有这个优惠政策，还继续交，这一块抓紧时间回去落实，所以需要落实两件事情，无线覆盖的经费由政府埋单，有线电视的税和税务部门沟通，所得税、营业税全部免收。

　　目前正在实施的新兴工程第四阶段第四期第一阶段的建设任务，主要解决边境地区和少数民族地区的电影覆盖。

　　二，构建广播影视公共服务体系，要由政府主导，分级负责，形成合力。公共服务是政府的基本职责，国办79号文件和38号文件对各级政府在推进村村通农村电影放映工程和构建广播影视公共服务体系中的职责和任务进行了详细的规定，要求各级政府把广播影视公共服务体系建设纳入各级政府工作的重要议事日程，纳入当地经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核内容。这个文件里头规定我们广播电视村村通，公共服务，电影的公共服务要纳入。中央政府主要负责村村通卫星平台建设经费和运行维护费，对中西部地区村村通工程建设给予一定补助，负责对全国县及县以上的转播中一和中七电视节目给予一定帮助，对中西部地区农村电影放映给予一定的场次补助，对少数民族地区电影抑制设备给予补助，地方各级政府落实本地区农村电影经费，对农村电影公映放映场次给予补贴。

　　三，构建广播影视公共服务体系，要完善政策措施，建立长效机制。为了巩固和提高广播电视公共服务水平，国家调整了多年来实行无线发射台，无偿转播的政策，要求中央、省、地、县四级政府分别负责本级节目无线转播的设备更新和维护经费，为无线覆盖提供可靠的资金保证，同时对用电价格给予了优惠政策，对于无线覆盖的电费价格国家给予了优惠政策，对用于覆盖农村地区的广播电视发射台站的用电执行国家规定的非普工业类电价标准，同时不执行分股分时电价建设，对于农村有线电视网络的营业建设运营国家给予了三年免费的政策，以推动农村有线电视扩大覆盖范围，此外要积极推进县乡镇广播电视管理体制的改革，加强县乡镇广播电视公共服务的职能，配备专门的维护管理力量，确保村村通设备的工程运行，建立建全以县为中心，以乡镇为基础，面向广大农村的广播电视公共服务体系。

　　为了促进农村电影快速发展，国家支持各类社会资金资本参与农村电影的发展，培育多种所有制的农村电影发行放映主体和队伍，对农村题材的科教片生产国家给予资助，各地要以农村电影放映工程为契机，建立以数字放映为龙头，以院线为纽带，以乡村为重点，总之广播影视公共服务是公共文化服务体系建设的重要内容，我国各级广电部门要把加强公共服务放在突出位置，加大投入，夯实基础，完善政策，建立长效机制，真正实现广播影视公共服务均等化的步调。

　　三，构建适应未来发展的广播影视数字化体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求。数字化是广播影视发展的必然趋势和必由之路，当前广播影视正处于由模拟向数字转换的关键时期，面对世界数字化的浪潮和国际同行数字化进程的明显加快，我国庞大规模的广播影视系统如何用较短时间，较低成本和安全的方式实现向数字化的平稳过渡已经摆在我们广播影视工作者面前，国家十一五发展规划纲要，国家文化发展规划纲要，国家中长期科技发展规划纲要都将广播影视数字化作为重点工程项目加以推进，我们各级广电部门要充分认识数字化对广播影视生存发展的重要意义，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，既要用高新技术改造传统媒体，又要高新技术发展新媒体，既要抓好电视台、电台的数字化，推动传统媒体向现代媒体的转变，又要抓好传输网络和接收中断的数字化，实现广播电视从节目内容、传输网络到终端的系统性的协调发展，这是我国广播影视的特有优势，也是广播影视区别于其他媒体的显著特点。

　　广播影视的内容与载体密不可分，广播电视系统要特别重视载体的建设，既要完成传统媒体载体的数字化转换，又要注意积极开发建设新载体，这是广播影视生存发展的根本途径。大家要明确，广播电视区别于其他系统的一个很重要的特点，就是我们内容和载体的密不可分，就是节目和载体。我们不仅是节目的提供方，另外我们也是整个系统，覆盖服务，是整个运营的一个主体。所以我们不是一个简单的节目提供方，是一个撰稿人，我们是一个从节目传输到覆盖，到终端的一个庞大的系统。所以说内容和载体两个建设是我们的并重并举，同样重要，只有内容没有载体我们不可能进入千家万户，广电最大的优势一个是内容，一个就是我们的用户，你想想中国三亿七千八百万家庭，我们的电视用户应该说超过了三亿四千万，是我们国家最普及的一个信息工具，是一个最便捷的载体，庞大的用户遍布家家户户，进入千家万户的媒体，广播电视确实是一个非常重要的优势。所以说大家要千万注意，内容和载体要两手抓，要并重并举，我们不仅要改造传统的载体，就是模拟向数字的转换，我们也要发展新的数字载体，在数字化的浪潮当中我们不仅仅是内容提供商，我们同样是新的载体的运营方，这一点大家要明确，要改造传统的载体，而且要积极地发展新的载体，这是我们下一步一个非常重要的任务，也是我们广电生存发展的一个根本途径。

　　一、构建广播影视数字化体系，要抓紧推进现有模拟系统向数字化系统的转换，促进广播影视系统化的升级换代。这里边分几个方面，一是加快电台、电视台台内数字化、网络化的建设，要按照总局下发的电台、电视台数字化、网络化建设白皮书，和有关技术规范的要求，统筹规划、统筹坚固、整体规划，推进数字设备和数字系统的数字化，加强节目制作质量控制，提升节目制作水平，加强数字节目版权的保护，建立适应数字化发展要求的工艺流程、生产方式和运行机制。我这里面要说一下，去年广电总局科技司牵头，两个专业会共同努力搞出了一个我们国家电台、电视台数字化、网络化建设的一个白皮书，这个白皮书我认真看过了，应该说这是对我们若干年来我们国家台内数字化、网络化的一个经验的总结和概括、提炼，也是对国内、国外，对国外技术的一个借鉴，所以说大家在搞台内数字化、网络化的时候不要再从零开始，这个白皮书说得清清楚楚，很多事情大家已经很规范，我们有了一套规范的要求，所以大家如果起步晚的话能够好好地看一看这个白皮书，因为这个白皮书对技术规范，可以规范我们的发展，这样就会少走很多弯路，另外整个工作为下一步发展，互联互通，信息共享也打一个好的基础。

　　要统筹考虑标清和高清，在线播出和频道播出的要求，加快建立数字内容资产管理系统，不仅为频道播出提供节目内容，还要积极探索新的节目形态，为不同的终端用户提供不同服务，要积极开展网络电视、手机电视等新业务，发挥自身内容资源优势，所以我们同时也承担了一个，就是把我们的节目提供给其他的终端，其他的行业用户，发挥我们的内容优势。所以台内数字化、网络化这对于我们这个系统是非常至关重要的，它决定了我们系统内容的播出质量、服务的内容等等，因为大家看的是内容，看的是节目，所以不论是传统媒体的提升，模拟向数字的转化，还是新媒体的转换都是非常重要的，所以台内数字化是我们整个数字化的龙头。

　　二是加快城市有线电视数字化的整体转换，目前我国有28个城市完成了整体转换，应当说我国有线电视数字化的模式，国家给予的优惠政策都已经非常明确了，现在的关键是按照24字方针做好群众工作，真正让群众认可，社会支持，政府放心，实现平稳的转化。有线电视数字化从2003年到现在，这几年的摸索和发展，我们的模式已经确定，中国有线电视的模式已经确定了，政府给予的政策已经明确了，有了青岛模式，有了国家给予的增加服务、增加收费的政策，还有了一个国家允许数字化城市免所得税，网络公司免所得税，免营业税的政策，所以国家模式定了，优惠政策出台了，所以现在中国的有线数字电视已经从过去的实验阶段进入了全面推广的阶段。所以各地不用再探索新模式，再走什么新路子，大家就按照这个模式，结合自己的实际，当前的实际加快推进。政府推动，广电实施，群众认可，社会参与，整体转换、市场运作，这24字方针，所以大家现在模式已经很明确了，要求已经很明确了，加快推进是现在非常重要的一点。

　　这里头强调四点，第一，要进一步增强数字化的紧迫感、责任感和危机感，加强领导、加快力度，现在28个城市已经完成了数字化，现在还有65个城市或者是省级，现在还有65个正在推进，应该说有线电视数字化的推进是非常好的，28个城市已经完成，现在还有65个城市或者是省，包括广西，包括这些大的城市，北京、上海、重庆、天津，还有广西、内蒙、河北、广东，这些省我就不一一点了，还有一批，一共是65个，现在第一位的大家要加快速度，因为我们的相关行业发展都是非常迅速的。我看了一个资料上面写着，就是平面媒体，用传统的方式来阅读人数，每年按照12%的速度在下降，按照现代方式，新方式阅读方式每年30%的速度在上升。另外在网上也看到了西方有7个发达国家搞了一个民意调查，这个民意调查7个国家得出一个结论，当然最后一个结论是再有五年的时间人们获取信息的主要来源，关注的重点已经不是电视了，或者是从电视转移到其他方面。

　　因此数字化网络化带来的这一场技术变革确实是一次，一方面对我们是一次历史性的机遇，另一方面又是一个巨大的挑战。我们现在必须增强紧迫感、使命感，所以在这一点上大家要知道，不论从发展，从事业，从整体，包括你从公司本身都有这个责任，有这个义务要加快这项工作。你看青岛有什么经济风险吗？青岛整体转换之后从一个多亿收入现在增加到两亿八，深圳转换之后从一个多亿收入现在到了将近五个亿，业务增加了，服务范围增加了，不论对国家，对百姓，对自己都是一个非常好的事情。但是我们有一些广播电视工作的领导干部缺乏这种责任感，因为历史的责任放在我们肩上，我们应该有这个责任感、紧迫感来推动这项工作。

　　最使我感动的就是南京，南京广电局一位女同志，2005年12月份从文化局局长调到广电部门，一个根本不懂广电的一个局长，就是这么一位同志，05年年底进入广电，06年上半年做了准备，06年7月1号南京市开始整体转换，就用了100天，7月1号到10月10号，南京市74万用户实现了整体转换。我就想一个外系统到广电系统来的局长，来了仅仅半年的时间整个南京100天时间74万户最短的时间、最快的速度、最安全平稳的方式实现了整个南京的整体转换，了不起，而且完全是一个外系统的文化局局长。

　　所以我感觉广播电视数字化不是技术问题，也不是资金问题，是一种观念问题，是一种理念问题，是一种责任问题。一个女同志，一个外系统的一个门外人进入广电，这么短的时间能够解决这个问题，很多地方很多人不以国家利益，人民利益为重，天天想着自己的事情，你的，我的，相互之间在那儿扯皮，就是不考虑国家和人民的利益，看看南京的速度，在这一点上大家真是要反思一下。

　　二是要以人为本，以用户为中心，切实保障低收入人群的基本视听权，所以说以人为本，以用户为中心，保障低收入人群家庭，让老百姓接收，让群众认可，让社会支持，让政府放心，是当前推动数字化的关键。不要以为简单化，把数字化搞成简单化，激化矛盾，增加群众过多的负担，一定要做好特别是低收入家庭的群体工作，保证他们的收视。

　　三是要全面增强服务意识，以数字化为契机，全面提升有线网络的服务质量和水平。数字化之后我们有线电视网络的要求确实高了，对我们提高服务质量的水平是一个非常好的机会，不能再用模拟技术那个老的传统做服务，应该用适应新技术发展提高我们的服务质量和水平。

　　青岛就搞了一个，就是把客服中心和维修队伍合成一个，然后把用户分到每个人身上，一个人分几千户，确定了一个指标，你完不成这个指标，举个例子，一个月十个投诉电话，你拿你的正常工资，超过了就扣你的工资，如果投诉电话少了可以奖励你。结果这一改好了，用户和维护人员个人挂钩了，所以说维护人员到了每一个家庭，对大家说你不要去投诉，有任何事情你打我的电话，随叫随到，为什么呢？投诉电话和他是联在一起的，这一个维修人员和每一个家庭紧紧联在一块儿了，服务质量、服务态度、服务水平、服务效率大大提高，投诉率大大降低，实际上数字化也带来了我们的服务质量。

　　四是要加大业务开发的力度，特别是要加大电子政务、金融、交通等各类信息服务的内容，并依靠技术创新提供互动电视，银行支付等多种信息服务，促进有线网络向双向交互多功能方向发展，真正让用户体会到数字电视带来的变化与方便，我们要真正让政府，让老百姓感受到数字化带来的变化，我们有的城市单纯为数字化搞数字化，是数字化了，套数是增加了，质量是提高了，但是数字化真正带来的变化没体现出来，信息化、服务等等并没有体现出来。你说数字化是数字化，大家打开看看是什么东西，真正比起青岛、杭州那差得很远，要让大家感受到数字化带来的变化，这样就会减少很多数字化带来的矛盾。大家感觉到物有所值，虽然我们的收费增加了，但是我们确实值得，所以在这一点上数字化要有多种业务，多种服务，这一块一定要让百姓感受到数字化的变化。

　　总之要通过数字化使有线数字电视为党和政府联系人民群众成为纽带和桥梁，成为进入千家万户安全可控的多媒体信息平台，推动有线电视网络走本地化服务，规模化经营，产业化发展之路。

　　三，加快地面数字电视国标的实施，去年8月我国颁布了地面数字电视国家标准，并要求今年8月1号正式实施，目前地面数字电视国标的测试和实验工作还在紧锣密鼓地进行，配套标准还在制定，符合国标的发射机、接收机还在产业化的过程当中，国标的全面实施还需要一点时间。我们去年颁布了国标，这个国标颁布之后要求今年8月1号实施，但是国标是一个传输标准，和传输标准真正要实施的话还有配套标准，这次总局组织力量正在对17项配套标准在制定这个标准，另外产业的准备，各方面准备应该说任务量是非常大的，所以大家虽然8月1号还没实施，但是我们也在尽快地加快这个进度。一旦国标设备的测试完成，配套标准制定完成后，总局将统一部署，全面推动国标的实施。地面数字电视国标属于强制性标准，我国各级广电部门要坚决贯彻执行，避免出现反复造成浪费。

　　什么意思呢？国标在正式实施前总局会统一部署，在没有统一部署之前大家先要停下来，现在不论是什么标准都不是国标，不论是这家还是那家，正式国标现在我们还没真正部署，这个国标是强制性标准，你现在用到其他非国标的通通都有一个标准问题，所以别造成浪费，出现反复。在推动我国地面数字电视的发展中，第一位的是确保公共服务，保障人民群众的基本视听权益，不因技术的改变而受到影响，在此基础上再开发新业务，满足新需求。

　　地面数字电视有一个第一位任务，是首先要保证公共服务，到目前为止我们全国有几十个城市开播了汽车的那种移动电视，实际上这个没有一家转播现有的公共服务节目，实际上地面数字电视标准首要任务，第一位任务是确保公共服务，首先要把现在模拟播出的无线节目实现重播，这是第一位的，我们地面数字电视标准一旦实施，第一位的就是要确保公共服务。当时我们定了一套原则，不能因为技术的变革中断影响了对公众的服务，这是我们地面数字电视标准实施的一个基本原则，不能因为你技术变革，你标准调整而影响了对公众的基本服务。这是一个非常重要的一点，也就是说不能因为技术的改变影响了人民群众的基本收视权益，在这个基础上我们才有一个再开发新业务。

　　四，加快推进电影数字化发展。要继续扩大数字技术在电影生产，特别是在电影特技制作，后期加工中的应用，完善电影数字节目集成服务平台，加强数字电影流动放映的推广，更好地满足农村群众看电影的需求，进一步完善电影数字化放映技术标准体系分类与管理，以适应我国快速发展的多元化电影数字放映市场应用的新格局。总局投资在郊区设立一个数字电影基地，这个基地一旦建成会大大提高我们国家数字电影的制作能力和水平。

　　二是构建广播影视数字化体系要全面拓展广播影视新的服务形态，满足人民群众对广播影视的新需求。一是加快高清电视的发展，高清电视有高分辨率的图象，16：9的画面，环绕立体声等优势，可以极大满足观众对节目欣赏日益增长的需求。2005年中央电视台开播了我国第一个有线高清频道，随后上海文广集团电影频道中心等也相继开播了有线高清频道，中央电视台计划开办我国第一个免费综合的高清频道，通过地面有线和直播卫星的方式向全国播出。明年北京奥运会我国承诺用高清电视转播，各地有条件的电视台要加快高清电视节目的制作储备，积累经验，培育人才，保证顺利完成北京奥运会的高清转播，促进高清电视的推广普及，带动社会产业和民族工业的发展。高清，标清向高清转变，模拟向数字转变，标清向高清转变，单向向双向转变，这是我们广电数字化发展的一个基本方向。所以电视台标清向高清的转变，是我们特别是电视台这一块必须大家要高度重视的一个方面，大家一定要把高清的节目制作储备，各方面的工作提上日程，要重视和加快推进。

　　二是加快移动多媒体广播的发展，目前手持终端看电视有两种实现方式，一种是通讯方式，也就是说3G，比如说3G，通讯方式的手机电视，即利用无线数据通讯网向手机用户提供网络电视服务，由于该方式对网络要求很高，发展需要有一个过程，3G说了很多年了，但是发展的速度、进度不是很快，非常重要的一点就是它对网络的要求很高，另外它确实也有资费高的问题。我们现在的手机，移动电话是占通讯通道13K，我们的电视如果现在达到200多的话，那就相当于我用3G的方式看移动电视需要占20路电话的通道，如果用384K用3G方式看电视的话将近占30路电话，网络要求高，因此3G发展不是一朝一夕的事情，它有一个发展的过程，需求培育的过程，网络改造的过程，这是通讯方式。

　　另一种方式是广播方式的移动多媒体广播，也就是说采用无线数字广播网，就是不占通讯的频道，是用无线广播频率这个通道，向手机，PDA，MP4，笔记本电脑等便携式终端提供广播电视服务，由于广播电视点对面相对简单，价格便宜，易于普及，非常简单，我这个手机听广播很简单，达到这个功能，来个电话你接电话，因为什么呢？我们的广播方式是自己的频率，自己的覆盖网，它没有占通讯的资源和通道，所以广播方式点对面，通讯方式点对面，所以点对面它有它的不足，它不能满足个性化的需求，但是点对面它可以广而告之，可以成本低，易于普及。因此在这方面广播电视的多媒体在世界发达国家发展迅速，普及发展非常快，我国也非常重视移动多媒体广播的发展，广科院从02年开始研究这个技术，05年实现了关键技术的突破，对这项技术中央领导同志，我们国家也非常重视，中央领导同志也提出了一些明确的要求，要求我们明年北京奥运会期间要提供移动多媒体广播服务，这个任务非常明确了，领导提出来的你必须广播电视要用移动多媒体广播方式为明年奥运会提供服务。

　　为此广电总局制定了我国移动多媒体广播天地一体的技术体制，卫星覆盖，地面布点，天地一体的技术体制，制定颁布了具有我国自主知识产权的行业标准，我们去年10月24号颁布了我们的行业标准，这个标准是我们自主研发的有50多项专利自己的标准，我们颁布了这个标准，行业标准，积极组织国内150多家企业进行合作，开发了整个系统端到端的产品，目前正在奥运城市等地方进行技术实验。

　　我们现在标准颁布了，技术突破了，现在和150家企业联手，现在所有的在线产品全部生产出来，从前端到终端，从编码器到调制器等等现在全线出来，现在我们已经开始6个城市布点，最近我们也发了文件，要求各地来确认主体。

　　对于移动多媒体要强调三点，第一，移动多媒体广播属于新媒体业务，中央已经明确要求由广电主导，产业运作，加快发展，并纳入媒体管理。第一，属于新媒体业务，新媒体要纳入媒体管理，由广电产业运作，同时要加强管理，这是中办国办16号文件非常明确的。第二，移动多媒体广播可以满足流动人群的需求，实现全国漫游统一标准，全国漫游，它将填补广播电视服务的一个空白，是一个极具发展潜力的媒体产业。因此我们要树立开发、开放、合作、共赢的理念，要加强系统内外、系统上下的合作，统筹规划，统一标准，统一运营，努力做到中央与地方，系统内与系统外共同发展，共享利益，为广播电视的发展开辟新的空间。

　　因为这是一个新的媒体，同时它又是一个很大的产业，实际上你想想我们现在看电视只能在家里固定看，如果我们移动多媒体广播，移动多媒体广播实际上就像电话一样，我们固定电话和手机这是一个很大的变革，所以说固定向移动转换这是一个今后的趋势，满足人们无论何时，无论何地，无论何人想看都能看得到，想听都能听得见这个需求。所以满足流动人群随时随地获取信息的需求，满足流动人群听广播、看电视的要求，这是一个趋势，这是一个方向。同时它会蕴育着一个非常大的产业，这个产业将是巨大，你看我们做的实验，拿着笔记本电脑随时笔记本电脑打开都可以看，手机、笔记本电脑、MP4、PDA、汽车、火车、飞机，我们很多广电服务的空白通过它都可以填补，我们现在总体是25套电视，30套广播，我们现在非常流畅的终端已经出现了，已经全部生产出来了，所以是一个很大的产业。但是同时这个产业不可能我们一家来完成，中央和地方，系统内和系统外，我们要形成一个很大的合作，最近我们和移动各方面都在联合，因为我们中国有五亿多部手机，韩国发展的多媒体三分之一是手机，三分之二是手持终端其他的，笔记本电脑等等，现在韩国还生产出一个数码相机，既能照相，又能看电视，又能成为一个手持终端，非常方便，汽车其他是三分之二，现在发展非常好，是一个很大的产业，同时需要我们开放合作、共赢，这是我们基本的一点，我们要和系统内、系统外共同推动这个产业。因为数字化带来了开放、融合、合作的变化，我们应该适应这个变化，改变过去的封闭观念理念和状况，我想只有开放融合，移动多媒体才能真正得到推动和发展。所以希望各地要按照总局的统一部署做好这项事情，因为我们移动多媒体广播既有中央的精神，也有本地的服务，因此需要系统上下共同形成合力。

　　第三，移动多媒体广播承担着传播先进文化的任务，首先要整合中央和地方现有的主要力量，保证公益服务，在此基础上开发新的节目内容以及资讯信息服务，保证移动人群个性化多层次的精神文化需求，就是任何新媒体，媒体有一个基本的属性，就是它的公益性，不论传统媒体，不论新媒体，这个公益性是媒体的一个非常重要的特点，因此传统媒体我们这个公共服务要保证，新型媒体，新媒体同样也有一个承载公共服务的责任，所以说在这个基础上我们同时要发展一些新的，这两者要同时做。

　　三，构建广播影视数字化体系要处理好多种技术手段的关系，促进协调发展，我国幅员辽阔，地形复杂，人口众多，经济社会发展很不平衡，经过几十年的艰苦努力我国形成了有线、无线、卫星等多种技术并用的广播电视传输覆盖网络，随着科技的发展，广播电视传输覆盖手段已进入了由模拟向数字化转换的新阶段，无线、有线、卫星有各自的明确定位，相互分工，相互补充，无线覆盖是广播电视为城乡群众提供公共服务的主要手段，无线是公共服务的主要手段，有线电视是城镇居民接收广播电视节目的主要手段，卫星传输是为全国各地播出机构、传输机构提供节目源的主要手段，移动多媒体广播是为各种小尺寸、便携式移动终端流动人群提供广播电视节目服务的主要手段，各有各的定位，各有各的责任，各有各的服务对象。

　　因此我们要按照科学发展观的要求统筹无线、有线、卫星和移动多媒体广播等各种技术手段，发挥各自的优势，形成多方位的广播电视覆盖体系，真正实现让党和国家的声音传入千家万户，让中国的声音传向世界各地的目标，维护人民群众基本视听权益，满足人民群众千差万别、千变万化的精神文化需求。

　　在这一点上，我这次到新疆，我从新疆去了贵州，从新疆到贵州我体会很深，就是中国这么大不可能用一种手段来满足，有线电视很多地方认为要大力发展，但是不要忘了，有线电视毕竟有它的优势，但是它也有它服务的范围，有线电视是公益性的，但是是有偿的。公共服务是免费的，是义务的，是非排他性的，是非竞争性的，是打开电视，打开收音机能听到、能看到的，因此公共服务是免费的，这必须要提供，但是公共服务又不可能满足多样化、个性化需求，好了，有线电视，有线电视收费，公共服务政府埋单，有线电视是公益性的，但是是有偿的，用户埋单，市场服务那就市场埋单，要分清楚，要分开，要定位，要准确，要职责分明，公共服务是无线的，公益性的有偿服务是有线的。

　　另外卫星也不可缺少，我这次去看了看，你说新疆160万平方公里，占中国六分之一的国土，它不可能有线电视无线能全覆盖，老百姓怎么办？水点，木点，矿点，不可能有有线、无线的覆盖。贵州为什么有255万地面天线，就是贵州省是中国惟一一个没有平原的省份，山连着山，无线都无法覆盖，你去看几乎是家家户户有这个，所以说中国这么大，你不要忘了我们要站在国家的利益上，要站在百姓的利益上思考问题，要处理好国家这个行业和百姓的关系，我告诉你，立业之本，发展之路，它是从方方面面考虑的，国家要你这个行业系统干什么？要为百姓服务，这个千万不要忘了，咱们有利于方便于群众的接收，那就要考虑这些东西。为什么这次我们转型调整非常明确，所有接收六颗卫星节目的地面接收设施全部转过来，就是这个标准，一开始还要做很多事，这样转那样转，最后中央非常明确，就是所有接收六颗星节目的地面接收设施通通转过来，实际上中央是考虑到我们广大老百姓维护他的基本收视权益。

　　同志们，党的17大今年下半年即将召开，让我们以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，切实贯彻落实科学发展观，振奋精神、团结协作、形成合力，以饱满的精神状态和旺盛的工作斗志抓住这难得的战略机遇期，扎扎实实推进三个体系的建设，促进广播影视全面协调可持续发展，为17大的胜利召开交上一份满意的答卷，为全面建设小康社会，构建和谐社会做出我们的贡献，最后预祝展览会圆满成功，谢谢大家！