序言
    “十一五”（2006—2010年）时期，是我市全面建设小康社会、争做中原崛起后起之秀的关键时期，也是全面落实科学发展观、加速推进我市非农化进程的重要时期。根据国家、省关于编制“十一五”规划的精神和要求，综合分析国际国内环境和我市市情，在调查研究、充分论证和广泛听取社会各界意见的基础上，编制了《信阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展和现代化建设的蓝图和行动纲领。
    “十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划，是党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划，也是由计划改为规划后编制的第一个五年规划。时代赋予它具有新的特点和内容。科学编制并有效实施这一规划，对于我市全面落实科学发展观，抢抓机遇，促进经济社会持续快速健康发展意义十分重大。《规划纲要》从我市实际出发，充分分析了我市面临的机遇和挑战、有利条件与不利因素，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以促进人的全面发展、提高人民生活水平为根本出发点，以发展为第一要务，以建设地区性中心城市为主要目标，力图全面阐述我市“十一五”时期经济社会发展的主要目标和战略部署，对我市未来五年的发展具有十分重大的意义。
   
    第一篇“十五”国民经济和社会发展回顾
    第一章取得的成就
    “十五”以来，全市上下按照“十五”计划确定的目标任务，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，坚定不移地走非农化道路，克服诸多不利因素的影响，较好地完成了“十五”计划确定的主要目标任务，推动我市经济社会迈上了一个新台阶。
    一、国民经济持续快速增长，质量和效益进一步提高。“十五”期间，全市生产总值年均增长9.9%，高出全国同期平均水平0.4个百分点，低于全省同期平均水平1.5个百分点，低于“十五”计划年均增长11%的目标。2005年，全市生产总值由2000年的261.1亿元增加到503.4亿元(2000年价435亿元);人均生产总值达到6407元，比“九五”末提高2999元,相当于全国平均水平的46%、全省平均水平的57%，与“九五”末相比，与全国的差距扩大约2.1个百分点、与全省的差距扩大约5.6个百分点。“十五”期间，非公有制经济增加值、上交税金均翻了一番，2005年非公有制经济增加值达到243.9亿元，占生产总值的比重达到48.5%；2005年，全社会消费品零售总额187.6亿元，5年年均增长13.3%；规模以上工业企业实现利润总额达到8.3亿元，5年年均增长29.7%；规模以上工业经济效益综合指数达到160.6%，再创历史新高；地方财政一般预算收入达到13.4亿元，按可比口径计算,5年年均增长19.4%。
    二、产业结构调整力度不断加大，产业素质明显提高。2005年，一、二、三产结构由“九五”末的35.3:34.2:30.5调整为29.9：38.4：31.7，实现了二、三产业增加值比重之和提高到70%的“十五”计划目标。农业和农村经济结构调整取得明显成效。“十五”以来，农、林、牧、渔齐头并进的发展格局初步形成。粮食产量基本稳定在31.5亿公斤的安全线以上，2005年超过42亿公斤,再创新高。全市高效农产品发展较快，农产品优质率达65%以上。信阳毛尖茶、华英鸭、固始鸡、潢川花木、双低油菜、弱筋小麦等一大批具有信阳特色的农副产品得到综合开发，培育出一批在国际国内市场具有竞争力的农副产品加工龙头企业。其中华英集团年鸭加工能力7000万只，成为名副其实的世界鸭王，并进入全省百强企业行列。工业结构优化升级步伐加快。“十五”以来，我市积极发挥比较优势，着力对冶金、电力、食品、医药、化工、建材等传统产业进行技术改造，形成六大支柱产业。2005年,全市规模以上工业企业完成工业增加值76.85亿元，5年年均增长21.5%；实现利税16.4亿元，年均增长23.2%。服务业快速增长。“十五”以来，全市服务业年均增长速度达到11%以上。旅游、餐饮、商贸、房地产、社区服务、中介等服务业蓬勃发展，已成为我市增加就业、扩大消费的主要途径。
    三、劳务输出步伐加快，劳务经济蓬勃发展。“十五”以来，我市各级政府设立了劳务服务机构,大力发展劳务经济。创出了劳务培训、双向维权、金桥工程、回归工程四大亮点，走出了一条贫困地区农民致富奔小康的成功之路，催生了一些知名的劳务品牌，如平桥、浉河的建筑、商城的厨师、光山的服装、淮滨的电焊、潢川的园艺、息县的保安、新县的涉外劳务等，形成了全国闻名的“信阳现象”。2005年全市外出务工人员212万人，劳务收入123亿元，是当年全市财政收入的9.2倍，占当年全市农民纯收入的60%以上。
    四、城镇建设突飞猛进，城镇化水平显著提高。按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”方针，旧城改造步伐加快，新区建设初见成效。羊山新区、信阳工业城的开发建设拉大了中心城区城市框架；以固始、新县为先导的县城建设突飞猛进，潢川经济技术开发区、史河湾小城镇综合改革试验区以及省定8个重点镇和市级47个试点镇的建设全面展开，示范带动作用明显增强。“十五”期间，全市新增城镇人口77万人，2005年城镇化水平达到27.4%，比“九五”末提高9.2个百分点。
    五、固定资产投资快速增长，基础设施建设成效显著。“十五”期间，我市累计完成全社会固定资产投资829.6亿元，是“九五”时期的2.6倍,年均增长24.8%，高于“十五”计划654亿元和预期年均增长12%的目标。一大批基础设施项目建成使用，一批工农业等生产性领域重点项目竣工投产，一批薄弱环节得到加强，为经济社会发展奠定了坚实基础。水利建设。“十五”以来，我市水利建设项目投资额居全省前列。完成了淮干陈族湾大港口圩区治理、淮干白露河段治理以及淮干息县关店防洪工程等项目。梅山、南湾2个灌区改造继续实施。出山店水库项目的前期准备工作已基本就绪，《前期工作任务书》已获批复。公路建设。截止2005年底，全市公路通车里程达到7689公里，实现了县县通二级公路和乡乡通油路，并被确定为全国44个（全省7个）国家级公路运输枢纽城市之一。电力建设。“十五”期间，新增发电机组容量73.6万千瓦，发电总装机容量达到98.1万千瓦。电网改造如期完工，全市城乡居民生活用电实现了同网同价。城镇基础设施建设。信阳市中心城区污水处理厂、城市垃圾处理厂、城市道路、天然气管网等一批基础设施建成使用，城镇基础设施日趋完善，服务功能逐步健全，城市品位显著提高。
    六、科技教育文化卫生体育等各项社会事业稳步推进。“十五”以来，我市科技推广成效显著。共争取科技项目216个，其中：成功组织实施国家863计划项目3个，科技部创新基金项目9项，科技部农业成果转化基金4项，国家级星火项目12项。共争取项目资金2021.5万元，其中获国家拨款支助900万元，引导项目投资总额1.25亿元。获得省级科技成果奖23项。全市教育普九成果得到进一步巩固。小学学龄儿童入学率达到100%；初中生入学率达到99.5%；高中阶段毛入学率提高到41.2%左右，普通高中在校生规模达17.3万人；高等教育进一步发展，组建了信阳职业技术学院，大专院校达到三所；幼儿学前教育和成人技术培训事业蒸蒸日上。文化、卫生、体育事业得到全面发展。2005年，全市共有艺术表演团体13个，文化馆18个（含分馆、文化中心），公共图书馆11个，博物馆2个；广播和电视人口覆盖率分别达到83.98%和87.61%。全市卫生机构708个，卫生技术人员达到14115人，平均每千人拥有卫生技术人员1.8人；此外，建成9个疾病预防控制中心，妇幼保健院、农村卫生院等公共卫生体系建设进一步加强。全民健身运动逐渐兴起，竞技体育取得新成效，信阳籍运动员在第二十八届奥运会上获得金牌一枚，实现了信阳奥运金牌零的突破。
    七、人口资源环境和社会经济协调发展，可持续发展能力有所增强。计划生育的基本国策得到全面贯彻落实，人口继续低速增长。2005年末全市总人口787.6万人,年均增速6‰，低于“十五”8.5‰的预期目标。污染防治与生态保护并举的方针得以继续贯彻，污染物排放总量不断削减，环境质量稳定改善。生态环境建设进一步加强，继罗山、固始、新县、商城4个县被命名为国家生态建设示范县之后，另外6县区也初步通过了国家生态建设示范区验收。退耕还林还草工作顺利推进。全市森林覆盖率进一步提高，2003年达到32%。精心组织城市环境综合整治，建成了信阳市城市污水处理厂，改善了城市环境质量,实现了环境空气质量日报。全社会的环保意识得到了进一步增强。
    八、改革进一步深化，对外开放成果扩大。国企、财税、金融、农村税费、粮食流通、乡镇机构、行政审批等体制改革取得重大进展，市场在资源配置中的作用大为增强。利用外资领域不断拓宽，规模不断扩大。成功举办了四届中国信阳茶文化节。“十五”期间，全市累计利用外资10096万美元，累计出口总额10524万美元,分别是“九五”时期的4.1倍和5.6倍。
    九、城乡居民生活水平进一步提高，社会保障体系不断完善。2005年，全市城镇居民人均可支配收入达到6784元，比“九五”末增加2747元，5年年均增长10.9%，高于“十五”计划6%的目标。虽然受多年罕见的自然灾害影响，农民人均纯收入年均仍增长7.2%，实现了“十五”计划6%的目标，达到2708元,比“九五”末增加793元。城镇和农村人均住房面积分别达到23.7平方米和27.6平方米。全市电话普及率达到21.6部/百人。联乡驻村和扶贫开发成效显著,解决和巩固了45万多贫困人口的温饱问题。社会保障体系进一步完善，“两个确保”得到有效落实，到2003年底，全市已全部建立了最低生活保障制度，城市低保实现了应保尽保，城镇登记失业率控制在省定目标以内。
    十、社会政治大局保持稳定，加快发展的良好氛围已经形成。“三个代表”重要思想深入人心，党的建设进一步加强，十六大精神得到全面深入贯彻，保持共产党员先进性教育取得丰硕成果，精神文明和民主法制建设全面推进，公民思想政治觉悟和道德品质不断提高，民族更加团结，城市建设“六联创”活动深入开展，创省级卫生、园林城市获得成功，全国双拥模范城夺得两连冠，魏青刚等外出务工青年的感人事迹受到社会广泛赞誉，社会治安综合治理、安全生产和劳动保护工作显著加强，连年的自然灾害和突如其来的“非典”疫情被胜利克服，社会秩序和舆论环境良好，全市上下求真务实、加快发展的氛围日益浓厚。
    第二章存在的问题
    总体上看，“十五”期间取得了显著成绩，但也还存在着一些问题，亟待今后解决。一是经济总量不大，与全省平均水平的差距仍在拉大。“十五”前四年，全市生产总值、人均生产总值、地方财政收入等主要指标增速均低于全省平均水平。二是产业结构仍不合理。一产增加值占生产总值的比重仍维持在三成左右，二、三产增加值占生产总值的比重有待提高。其中，工业化水平低的问题尤为突出。三是对外开放水平低。我市对外贸易和利用外资的水平与全省及沿海城市相比有很大差距，对外开放的步伐较慢，力度不大，规模较小，对外开放度低。四是社会发展滞后。城乡之间和不同群体间的收入差距比较明显，社会救助体系不完善。义务教育、基本医疗、预防保健、公益性文化体育等公共体系建设仍需进一步加强，防灾减灾能力较弱等。五是保护生态环境的压力增大。工业废弃物和生活污染物排放量持续增加，而现有污水和垃圾处理能力有限，环境污染在局部地区仍然有加重趋势。
    第三章得到的启示
    “十五”期间的发展,为我市今后全面建设小康社会提供了一些可供借鉴的经验。一是必须以加快发展为第一要务，创新发展思路。坚持走非农化道路，努力促进工业加速发展，大力推进城镇化，积极发展服务业，加速推进农业现代化，提高经济综合实力；二是必须以经济结构调整为主线，努力转变经济增长方式。立足自身优势，大力发展特色经济，实施园区带动战略，壮大支柱产业和劳务经济；三是必须坚持投资拉动，加大投资力度，加快基础设施建设，夯实发展基础；四是必须坚持改革开放，加快国有企业改革和投资体制创新，大力发展外向型经济和非公有制经济；五是必须优化经济发展环境，推进政府职能转变，加强依法行政，提高行政效能，继续着力整顿市场经济秩序，努力打造招商引资“洼地”；六是必须坚持解放思想，更新观念，明确发展方向和目标，着力营造务实兴市、干事创业的良好氛围；七是必须树立以人为本的科学发展观，坚持为民谋利，关注社会发展，保持社会稳定，努力构建和谐信阳。
   
    第二篇“十一五”发展思路与发展目标
    第四章发展环境与条件分析
    “十一五”时期，我市将进入非农化加速推进阶段，产业结构将加速调整，消费结构将加快升级，开放型经济将不断发展，经济社会发展将更趋协调。今后五年，既是我市可以大有作为的“黄金发展期”，也是必须应对国内外各种挑战的“矛盾突显期”。我市既处在经济社会发展新的更高起点上，也面临更为严峻的挑战。受资源环境压力增大、低水平扩张问题显现、区域发展差距拉大、科技创新能力不强以及国际环境不确定性因素增加等一些问题和矛盾的制约，我市经济社会发展的环境会变得越来越复杂，保持经济持续快速发展的难度也将会加大。因此，必须以战略思维综合分析国际国内形势，充分考虑中原崛起战略及周边地区发展举措对我市的深刻影响，以利于我市在新一轮的竞争中抢抓发展机遇，抢占经济制高点，加快发展步伐。
    第一节机遇和有利条件
    1、国际国内经济环境正发生积极变化
    一是随着经济全球化进程加快和我国“入世”过渡期结束，“十一五”期间，我国经济与世界经济的融合将达到空前的广度和深度，有利于我市充分利用两个市场、两种资源，拓展经济发展空间，发挥后发优势促进经济跨越式发展；二是世界范围内产业分工和结构调整向纵深推进，与此相应的产业跨国跨区域大转移步伐明显加快。随着我国产业结构调整升级步伐加快，资源配置市场化程度提高，导致劳动力、资金、技术在地区间加速流动，将会不断改变落后地区在竞争中的地位，经济增长的热点会向具有优势和潜力的待开发地区转移，有利于我市利用区位、资源、市场和劳动力优势，承接国内外尤其是东部产业梯度转移。
    2、国家一系列政策为发展提供了契机
    一是中部崛起战略。国家将围绕这一战略出台相应加快发展的政策措施，加大对农业、能源、交通、原材料等基础产业的支持力度，省委、省政府对豫东南地区的发展更加重视并将给予进一步扶持，有利于夯实我市经济快速发展的基础。二是宏观调控政策。“十一五”期间，国家将继续实行有保有压的投资调控政策和有保有控的信贷政策，我市储备的交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业等项目与国家投资的重点、银行贷款的投向比较吻合，有利于我市在顺应调控中谋求更快的发展，尤其有利于我市加强基础设施建设,做大做强旅游产业，发展生态经济。三是支农惠农政策。我国现在总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，国家将调整国民收入分配政策和财政支出结构，提高政府运用财政手段支持农业的能力，建立工业反哺农业、城市带动农村的支持机制和保护体系，让公共服务惠及农民。为加大支农惠农力度，国家将就农村税费改革后的若干问题、农村金融体制改革问题、农民工问题、农业产业化龙头企业信贷额度问题等方面出台相关政策，今后政府新增财力将重点投向农村、农业和农民，增幅会高于财政经常性收入的增长幅度，这为我市争取农业领域的项目和资金提供了政策机遇，将为进一步解决“三农”问题提供新的动力。四是扶贫开发政策。国家在大力发展经济的同时，越来越注重社会公平，兼顾各方面的利益，让全体人民共享改革和建设成果。“十一五”期间，国家将进一步增加对贫困地区的投入，从多方面缩小落后地区与发达地区的差距，努力开创经济社会和谐发展的新局面。信阳市所辖8个县中有5个国家级贫困县，3个省级贫困县，同时又是革命老区、红色苏区，能够充分享受国家对贫困地区和革命老区的优惠政策，可以争取到更多的资金、项目等发展要素。这为我市完善公益事业、改善人民生活条件、提高市民素质提供了机遇。五是红色旅游政策。“十一五”期间，国家将大力发展红色旅游产业。国家已把我市纳入全国红色旅游十二个精品景区和三十条精品旅游线路。省《发展红色旅游规划纲要》已将信阳列为发展红色旅游的重点地区，我市可抓住机遇，积极申报红色旅游项目，整合旅游资源，打造精品景区和精品线路，大力发展旅游业。同时通过旅游产业链的辐射拉动作用，将历史、文化和资源优势转化为经济优势，促进各相关行业的发展，扩大就业，增加收入，为经济社会发展注入新的活力。
    3、我市已逐步具备加快发展的良好基础
    一是区位交通优越，发展空间广阔。我市位于鄂豫皖三省交界地区，三条国铁、三条国道、三条高速形成三个“双十字”交叉的交通格局，三条光缆形成“双十字”交叉的通讯通道，作为中部地区新的交通和通讯枢纽,区位优势日益突出；我市人口多，市场潜力大，加之周边的郑州、武汉、合肥三所省会城市之间缺乏一个发达的中心经济区域相连接，这为我市将来发展成为三省间的地区性中心城市创造了条件、提供了空间。二是自然资源丰富，生态环境良好。我市拥有丰富的水资源、矿产资源、生物资源、旅游资源等；空气环境质量位居全省第一，水环境质量是全省最好的两个市之一，森林覆盖率和城市绿化率位居全省前列，已被国家确定为生态建设示范市；同时，传统重化工业少，对环境的污染轻微，为经济社会快速发展提供了良好条件。三是综合实力提高，发展动力增强。经过连续多年特别是撤地设市以来大规模的投资，全市基础设施得以明显改善，具备吸纳投资和大规模建设的条件；工业增长开始加速、城镇化进程明显加快、劳务经济形成亮点，经济增长的内在驱动力正在逐步增强；下岗职工总体上不多，产业结构调整的包袱不重，有利于轻装前进。四是环境逐渐优化，发展愿望增强。近年来，我市积极推进行政体制改革，着力提高行政效能，打造服务型政府，建设诚信信阳，特别是随着市委扩大开放、加快发展的21个文件的落实，体制性障碍将逐渐消除；随着改革的深入和整治市场经济秩序力度的加大，市场竞争更趋公平，为建立完善的社会主义市场经济体制创造了良好的条件。目前，全市上下抢抓机遇加快发展的愿望非常强烈,干事创业的积极性十分高涨，具备了加快发展的良好环境。
    第二节挑战和不利因素
    1、国际国内竞争加剧，继续保持经济高速增长的难度加大
    一是随着加入WTO产业保护期的结束，我国对外贸易将进入磨擦多发期，日益增多的针对中国的技术壁垒、反倾销等贸易保护主义对我市扩大开放有一定的影响。二是在新一轮经济快速增长期，周边城市竞相发展，先发展起来的地区会以更优越的条件，强力吸纳周边落后地区的资金、市场、人才、劳动力、生产资料等要素，使得有效资源越来越向这些地区配置，造成发展速度慢的地区越来越处于劣势位置。我市必须加快发展，否则，将面临被边缘化和生产要素被分割的危险。三是国家实施财政、货币“双稳健”政策，宏观调控政策取向上仍将强调加强土地和信贷管理，国债资金也将逐步淡出，保持我市投资较快增长的难度加大。四是随着各地竞相快速发展，对煤、电、油等要素的需求将急剧增长，瓶颈约束进一步加剧，这给我市以消耗资源为主的电力、冶金、建材等支柱行业的发展带来严峻挑战。
    2、经济基础薄弱，制约发展的深层次矛盾依然存在
    一是经济总量小，财政收入水平低。生产总值仅占全省的近二十分之一，人均生产总值仅为全省平均水平的近60%；人均财政收入仅为全省平均水平的35%。二是经济结构不太合理的矛盾依然突出。从所有制结构看，公有制经济比重偏高，民营经济活力不足，外资企业规模数量较小。从产业结构看，一产所占比重过大，二产主导力量不强，三产发展相对滞后。从产业内部结构看，一产方面，传统种植业所占比重仍较大，农副产品深加工程度不高；二产方面，工业经济不发达，增长方式粗放，资源和原材料初加工业比重大，高新技术企业规模小、数量少；三产方面，传统服务业仍占主导地位，旅游、物流等现代和新兴服务业所占比重偏低。三是城镇化水平低，“三农”问题仍然突出。农村劳动力转移任务重，城镇吸纳人口能力差，辐射带动作用不强；农村基础设施和公共服务体系、社会保障体系建设滞后，农业抗灾害能力弱，农民收入渠道窄、增长缓慢，消费水平低。四是经济体制改革有待进一步深化。国有企业、垄断行业、金融财税、收入分配、社会保障等领域的体制性障碍，仍制约着经济运行效率的提高，有待于新突破。因为改革不到位，造成机制不活、对外开放度不高，浪费人才、资金、资源的现象仍较严重，发展的动力不强劲。五是科技水平低。全市科技专业人员少、结构不合理，科技研发能力不强；产品科技含量低，附加值不高，竞争力不强；企业高级管理人才匮乏、技术人才短缺。六是社会事业发展滞后。科学、教育、文化、卫生、体育、就业、社会保障等领域仍需加快发展。
    3、落后的思想观念等因素仍然严重制约着经济发展
    近年来，虽然我市各级各部门的发展意识有所增强，体制机制有所完善，经济发展环境明显优化，但是一些落后的思想观念等因素仍然制约着经济发展。一是思想仍不够解放。在寻求发展道路、发展方式、发展进程上，抱残守缺、因循守旧，束缚发展的条条框框尚未根除。二是服务发展的意识不强，部门利益至上，工作的积极性、主动性差，便民服务措施少，行政效能不高。三是招商引资的力度不够，亲商、安商、富商观念淡薄，环境不宽松的问题仍然存在。
    第五章总体思路
    “十一五”期间我市经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局。发挥区位交通、自然资源、生态环境、劳动力资源四大优势，坚持走非农化道路，大力推进工业化、城镇化、农业现代化进程，加快发展服务业；着力提高自主创新能力，促进结构调整和经济增长方式转变；坚持开放带动战略，积极承接东部产业转移，突出发展非公有制经济；坚持可持续发展，注重生态环境保护建设和资源节约，鼓励发展循环经济；繁荣各项社会事业，促进城乡区域协调发展，建设和谐信阳；深化改革开放，完善体制机制，推动经济建设、社会建设、文化建设、政治建设全面发展；抢抓机遇，加快发展，努力打造地区性中心城市，促使形成新的经济增长极，争做中原崛起的后起之秀，力争在建设社会主义新农村上走在全省前列。
    第六章指导方针
    一、必须以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是硬道理的战略思想。牢固树立和落实全面协调可持续的发展观，坚持“五个统筹”。始终抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，在促进经济增长的同时更加注重人的全面发展和社会全面进步，处理好人与自然的关系，加强环境保护和生态建设，增强发展的可持续性，努力实现经济社会又快又好地发展。
    二、必须加快转变经济增长方式，提高经济增长的质量。由粗放的增长方式转变为集约型增长方式是经济发展的必然趋势。从过度依赖资金、自然资源和环境投入，靠低水平扩张来实现量的增长，转向更多依靠提高劳动者素质和技术进步，以提高效率获取经济增长。由主要依靠投资拉动转向靠消费与投资双轮驱动、内需与外需共同拉动。积极发展特色经济，培育壮大支柱产业和主导产业，提高产业竞争力。实现高效发展、节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
    三、必须提高自主创新能力，努力实现跨越式发展。把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节。大力推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，尤其是加大用高新技术改造和提升传统产业的力度，解决制约发展的瓶颈等问题，实现跨越式发展，改变落后面貌。
    四、必须高度重视“三农”问题，促进城乡区域协调发展。把建设社会主义新农村作为农业大市解决“三农”问题、推进现代化建设的重大历史任务，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村的政策，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。
    五、必须坚持以人为本，全面推进和谐信阳建设。坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把维护人民的利益作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，促进城乡区域协调发展，让发展的成果惠及全市人民。全面发展各项社会事业，健全公共服务和社会保障体系，调节收入分配，维护社会稳定，建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
    六、必须坚持推进改革开放，进一步增强发展动力。解放思想,加快体制机制创新步伐，继续深化经济体制改革和行政管理体制改革，推动社会事业管理体制改革，形成一整套有利于推动经济结构调整和经济增长方式转变、提高自主创新能力、节约能源资源的体制机制。积极实施开放带动战略，坚持东引西进，扩大对外贸易与经济技术合作，全面提高对外开放水平，建设更具活力的开放型经济体系。
    第七章发展目标
    宏观经济主要预期目标：生产总值年均增长13%左右；按2005年价格计算，“十一五”末，全市生产总值将达到920亿元以上，人均生产总值达到11300元左右，与全省平均水平的差距明显缩小；财政一般预算收入达到25亿元以上，年均增长15%；出口总额达到6650万美元，年均增长15%；实际利用外资达到8400万美元，年均增长20%；经济对外开放度达到5%；物价总水平基本稳定；城镇登记失业率控制在5%以内。
    结构调整主要预期目标：“十一五”末，二、三产业增加值之和占比达到80%,三次产业结构调整为20:45:35；非公有制经济增加值占生产总值的比重达到68%；城镇化水平年均提高2个百分点以上，达到38%左右；农业劳动力占劳动力总量的比重下降到50%左右。
    固定资产投资主要预期目标：全社会固定资产投资年均增长25%以上,五年累计投资2800亿元。
    基础设施主要预期目标：城乡基础设施建设取得明显进展，公路通车总里程达到9000公里，其中高速公路560公里，农村实现村村通油路；发电装机总容量达到350万千瓦；教育、文化、卫生、体育和环境等方面的设施进一步完善；防灾减灾设施进一步健全，淮河干流堤防防洪标准达到国家标准。
    人民生活主要预期目标：居民收入水平和生活质量有较大提高。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长6%以上，城乡居民居住条件和生活环境明显改善。解决和巩固71.8万贫困人口的温饱问题。
    社会发展主要预期目标：科技基础设施和技术创新能力进一步加强；提高人才质量，增加人才数量，各类人才总量达到17.46万人；城区基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到20%以上，普通高校在校生人数达到4万人;社会保障体系逐步健全，公共服务体系进一步完善;各项改革稳步推进，精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显成效，社会风气、社会信用和社会秩序明显好转。
    可持续发展主要预期目标：人口自然增长率控制在6.5‰以内，总人口控制在815万以内；自然资源原生态得到较好保护，适度合理开发使用水、土地、矿产等资源，生态环境进一步优化；森林覆盖率达到40%以上；城市绿化率达到38%；中心城区空气质量优良天数达到330天以上；城市污水集中处理率达到70%，城市垃圾无害化处理率达到75%；能源利用率进一步提高,“十一五”期间单位生产总值能耗比“十五”末降低20％左右。
   
    第三篇“十一五”经济社会发展总体部署
    第八章加快推进农业现代化,建设社会主义新农村
    按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,遵循以人为本、以发展为重、以和谐为基的原则，确立培育新农民，发展新产业、建设新村镇、组建新组织、塑造新风貌、创建好班子的发展目标。以农业增效、农民增收为重点，用工业理念发展农业，走区域化种植、养殖、规模化生产、集约化和产业化经营的路子，促进传统农业向现代农业的转变，加快农业现代化进程。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。进一步改善农村生产生活条件，提高农村公共服务水平，加快社会主义新农村建设。
    第一节大力调整农业经济结构，推进农业产业化经营
    以市场为导向，效益为中心，资源为依托，科技为动力，坚持因地制宜，尊重农民意愿，紧紧围绕增加农民收入这个核心，加快农业结构调整，实现大宗农产品优质化、特色农产品规模化，着力提高土地产出率和农业劳动生产率；加快产业化经营，抓好龙头企业。
    进一步优化种植业结构。在巩固提高粮食生产能力的同时，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，继续实施优质农产品产业工程，积极稳妥地发展优质水稻、弱筋小麦、“双低”油菜，强力推进茶叶、板栗、花木、中药材等优质高效经济作物。
    加快发展养殖业。巩固扩大畜、禽及水产品的生产和加工规模，进一步提高畜牧业及水产业在农村经济中的比重和对农民增收的贡献率，2010年畜牧业产值占农业总产值的比重达到45%以上。大力发展林业，重点发展速生丰产林。
    积极推动农业产业化经营。扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，大力发展以农产品为原料的精深加工以及贮藏、保鲜、运销业。努力培育一批资源优势明显、带动农民增收能力强、年销售收入超10亿元的农业产业化龙头企业和农产品知名品牌，在政策、项目、资金等方面给予重点扶持，促其发展壮大。
    第二节加快优质农产品基地建设，优化农业区域布局
    建好农产品基地，带动农户发展规模经营。重点建设优质水稻、弱筋小麦、“双低”油菜、茶叶、花木、板栗、银杏、中药材、花生、烟叶、山野菜、紫云英、速生杨、杞柳等种植业基地。大力发展畜禽、水产养殖业。继续加快华英鸭、固始鸡(肉鸡)、白鹅、麻鸭、信阳黑猪（瘦肉型猪）和禽蛋生产加工基地建设。水产业重点抓好南湾鱼等优质鱼基地和甲鱼、青虾、河蟹、泥鳅等特种水产品基地建设。推进生态农业园区建设，构造以绿色农业、都市农业、休闲观光农业为载体的现代农业框架。形成相对稳定的主要农产品生产基地、优势产区和特色农业经济区，为农业产业化提供强有力的支撑。
    第三节提高农业科技和组织化水平，推进农业现代化
    充分调动农业科技人员的积极性，发挥其服务“三农”的作用，提高农业科技入户率；调动农民学用科学的积极性，提高农民科技文化素质；积极培育农村科技示范大户，创建农业科技示范园区、示范乡镇及示范村；加大农业科技投入，推进农业科技创新体系建设；研究开发名优新特农产品；建立农产品质量安全检验检测体系，加强畜禽防疫体系建设，加快生态和绿色食品开发，积极发展标准化农业；建立健全特色和绿色农产品认证体系。建立完善气象服务体系，提高灾害监测预警能力。提升农机装备水平，推进农业机械化。加快农业社会化服务体系建设，支持、鼓励农民兴办各种农村专业合作经济组织、农民经纪人队伍和农产品行业协会，建立县、乡、村多层次、多形式、全方位的中介服务组织，提高农民进入市场的组织化程度。努力开拓农产品市场，积极发展“订单农业”、“合同农业”，加强市、县农产品批发市场建设和供销经营、物流配送环节服务，推进农产品和农业生产资料流通现代化。积极引导农村金融组织为农业生产提供更多、更好的服务。
    第四节加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件
    科学编制和严格实施村镇规划，统筹考虑山水田林路宅，提高村镇建设和管理水平，改善农民居住和生活环境。倡导健康、文明、科学的生活方式。进一步加大扶贫开发力度，积极争取农业综合开发和财政扶贫、信贷扶贫、以工代赈等各类扶贫资金。加快农村交通、水利、电力、公共卫生、教育文化、广播电视、信息通讯和体育设施等基础设施建设，进一步加强农村社会治安管理，着力解决我市农村大批外出务工人员走后妇女、儿童、老人的生产生活问题。以提高农业综合生产能力为目的，以改造中低产田为重点，集中资金、规模开发，建设稳产高产、旱涝保收的高标准基本农田。加强农田水利建设，积极探索新形势下农田水利建设的新途径。解决好农村人口安全饮水和小城镇的供水问题。加快推进农村规模化畜禽养殖企业的污染治理。加大乡村道路建设力度，2007年实现村村通油路。建立适合农村公路养护管理的新机制。加强农村能源建设，继续完善农村电网，发展农村沼气和山区小水电。加大对农村教育的投入，确保市县两级财政新增教育经费向农村倾斜。提高农村中小学教师素质，搞好农村中小学布局结构调整，继续实施农村中小学危房改造工程，改善农村办学条件。巩固和提高农村九年义务教育，实现农村义务教育2007年免除学杂费、2010年全部免费目标。建立完善新型农村合作医疗制度，加快农村公共卫生体系和基本医疗服务体系建设，加强乡镇卫生院和农村诊所建设，加快改善农村医疗卫生条件。
    第五节深化农村改革，建立和完善支农政策体系
    坚持“多予少取放活”的原则，进一步深化以税费改革为主要内容的农村综合改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。建立健全基本农田保护制度、耕地占补平衡制度、土地占用审批和监督检查制度等，切实保护耕地，保护被征地农民的合法利益。鼓励条件适宜的地方进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。巩固农村税费改革成果，推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革；深化农村流通体制、金融体制、科技体制改革。全面贯彻落实国家“以工促农、以城带乡”各项政策措施，落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等各项支农政策，建立健全财政支农资金的稳定增长机制，探索和发展农业保险。切实搞好扶贫开发整村推进工作。千方百计增加农民收入，大力发展县域经济，树立“富裕农民必须减少农民”的指导思想，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，促进乡镇企业和小城镇发展。
    第九章推进工业化进程，壮大工业经济
    按照总量快速增长、结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动和“围绕农业办工业，办好工业促农业”的思路，走出一条符合信阳实际的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。坚持工业强市，大力营造发展工业的良好氛围和条件。以工业园区为载体，以招商引资为手段，主动承接发达地区的产业转移，着力做强一批大企业，积极培育做优一大批中小企业，形成大企业带动和中小企业推进的发展格局。鼓励和支持民营工业发展，走“工业民营化”之路。
    第一节依托自身优势，发展具有竞争力的特色工业
    依托农产品和水资源优势，大力发展食品加工业；依托中药材资源优势，大力发展制药业；依托上天梯非金属矿资源优势，大力发展新型建材业；依托水资源、风力资源优势，大力发展小水电和风电，积极争取发展核电等新型能源工业；依托劳动力资源优势，大力发展劳动密集型工业和板块经济的产业集群；依托生态环境优势，大力发展生物工程和环保产业。
    第二节依靠科技进步，注重资源保护和环境建设，走切合信阳实际的工业化道路
    一是大力推进国民经济和社会信息化，注重信息技术的使用，实现企业信息化建设的突破，以信息化促进工业化。跟踪和掌握先进信息技术，将其积极导入传统工业，实现生产力和技术的跨越式发展。二是加快运用高新技术和先进适用技术改造提升冶金、电力、食品、医药、化工、建材等传统产业，推动能源、原材料等优势资源的转化和深加工，拉长产业和产品链条，提升我市资源型工业的整体水平。鼓励发展电子、信息、生物、新材料、新能源、航空航天等现代工业，使传统产业提升到一个新水平，高新技术产业和现代工业得到初步发展。三是着力提高产品层次。坚持自主创新与技术引进相结合，强化政策支持，鼓励应用技术研发机构进入企业，增强科技成果转化能力，推动企业研发拥有自主知识产权的产品，大力发展最终消费品和中高端产品，改变初级产品和中间产品为主流的状况，打造信阳品牌，促进产业和产品结构升级。四是在积极承接国外和东部沿海发达地区产业转移时，把对环境的影响放在第一位考虑，要努力引进和发展科技含量高、资源消耗低、环境污染小的项目，禁止引进污染严重、破坏生态、浪费资源的项目。同时对现有浪费资源、污染环境的企业，综合运用经济、法律和必要的行政手段，进行关停并转。鼓励企业推行清洁生产，发展循环经济。五是以提高劳动者的素质和技能为目标，强化职业教育和技能培训，使教育为工业化服务。
    第三节举全市之力，培育、壮大一批大企业、大集团
    以提高企业的核心竞争力为目标，引导生产要素向优势企业、优势产业、优势区域集中。规划设计一批能快速壮大优势企业规模的重点工业项目，抓好信钢200万吨钢、华豫二期2×60万千瓦机组、平桥电厂2×30万千瓦供热机组、金光集团林纸一体化、同和公司25万片铁路铸钢车轮等项目的实施。以信钢、华豫、华英、羚锐、金鼎、世纪金源、木机公司等重点企业为基础，鼓励引导企业购并、联合、重组，打造名优产品和强势企业，努力形成一批销售收入超10亿、30亿、50亿元，具有核心竞争力、在国内外处于先进地位、行业内具有竞争优势的大型企业集团。
    第四节实施园区带动，优化工业布局，发挥产业积聚效应
    积极筹建培育高新技术园区，规划、建设一批具有生产、研发、资源共享、商贸服务等功能完备的工业园区，鼓励各种资本向园区集中，千方百计新上一批工业项目，培育一批配套能力强、聚集效应明显、特色突出、竞争力强的产业集群。加快信阳工业城、潢川经济技术开发区、明港工业城和华英工业园的建设，启动并推进信阳航天工业城建设。加大对工业基础薄弱县区的指导和支持，加快特色工业园区和特色产业基地建设，积极推进浉河区中小企业园区、平桥和固始民营工业园区、潢川非公经济园、淮滨金豫南弱筋小麦食品工业园、淮滨船舶工业园区的发展，打造光山、罗山化工工业园、上天梯非金属加工工业园、固始水暖器材和银针生产加工工业园、息县民营科技园、商城上石桥工业开发区等。
    第五节壮大民营经济，走“工业民营化”之路
    切实解决民营经济发展中的各种制度性和人为性障碍问题，改善软硬投资环境，降低民营企业的准入门槛，促进民间投资增长。扩大民营企业规模，增强民营企业实力，提高民营企业核心竞争力。形成一批实力强大的民营企业集团。
    第十章着力打造中心城市，加快城镇化进程
    当前,我国总体上已进入以工补农、以城带乡的新阶段。我市城镇化水平已达到27.4%，即将跨入30%-70%的城镇化加速发展阶段，未来五到十年的发展非常关键。“十一五”期间，以将信阳中心城区建设成地区性中心城市为主要目标，以将固始、潢川建设为次中心的中等城市和将其它县城建设为小城市为支撑，以基础设施和生态建设为突破口，以城市功能错位发展、产业结构优化升级和整体竞争力显著提升为着力点，整体推进，重点突破，加快城镇化进程，进一步发挥城镇对农村的辐射带动作用，促进城乡协调发展。
    第一节搞好城镇规划，完善城镇体系
    加强城镇空间布局和结构调整规划，坚持中心城市、中小城市、小城镇三头并举的方针，形成布局合理的城镇结构体系。适时修编城镇总体规划和控制性详细规划，强化城镇规划的引导和约束作用，建立并完善协调机制，理顺城镇管理体制,提高城镇建设和管理水平。
    以生态信阳和中国茶都建设为特色，以建设宜居城市为功能定位，以打造鄂豫皖三省结合部地区性中心城市为目标，培育具有较高聚集和辐射带动作用的信阳市中心城区，努力打造人口100万、面积100平方公里的“双百”地区性中心城市。2010年，信阳市中心城区人口达到65万人，面积达到70平方公里。强力推进羊山新区、信阳工业城和各管理区的开发建设，积极发展半小时经济圈，建设信阳至罗山经济走廊，拉大中心城区框架，扩大城市集聚人口和产业的规模，初步形成现代城市格局，增强城市的辐射带动能力。
    推进潢川县城向南发展，光山县城向北发展，两县城连片建设成豫东南新的地区性中心城市，该新城市与固始县城按我市次中心城市的定位规划为两个中等城市，形成以信阳中心城区、潢川、固始为三大支撑点，以国道312为轴线的崭新的“三点一线”经济隆起带。其他五县县城按小城市规模进行科学规划，根据发展需要，因地制宜，找准定位，突出特色，成为城镇体系中联结城乡、带动城乡的重要纽带。加强鸡公山、南湾、上天梯等管理区建设。
    继续抓好明港等8个省级重点镇和47个市级试点镇建设，鼓励和引导深山区、沿淮滩区居民移居城镇，形成一批规划合理、规模适中、经济发展迅速、基础设施和公共服务设施相对完善的中心镇，缩小城乡差别。
    第二节加快城镇基础设施建设，进一步完善城镇功能
    大幅提高全市城镇路网密度，加强信阳中心城区与县城、县城与县城、县城与乡镇之间的路网建设，初步形成联系紧密、方便快捷的路网体系。优化路网结构，加快高速公路、一级公路建设，提高一级公路在路网中的比例。实施道路升级改造，全面改造干线公路，使之全部达到二级标准，提高省道通车里程，继续改造县乡公路。修好连接线公路，强化城市干道与国道、省道主干网和高速公路网的连接。畅通城市出入口通道，信阳中心城区要加快改造东出入口通道，改造南京路立交桥和火车站西立交桥，建成全新的现代化立交桥，向西要拓宽西关浉河桥。制定科学的城市公交发展规划，实施城市公交畅通工程。加快改造“城中村”和背街小巷，实施硬化、亮化和环境整治工程。打造城市景观主干道，实施主干道美化、绿化、亮化工程。信阳中心城区要做好浉河两岸的规划和开发，沿河两岸规划控制带范围内修建沿河公路和绿化带、公园、小游园等绿化、休闲设施，规划控制带范围以外可修建宾馆、住宅、休闲娱乐等大型设施。规划建设一批服务市民，具有一定辐射功能的专业市场。加快实施内河整治，限制生产、生活污水向内河排放。建设供水、排水、防洪、供电、城域骨干传输网和信息交换平台等基础设施，新城区建设和旧城改造中要统筹规划，逐步实施各类管线入地。积极发展城市燃气和集中供热。提高污水处理能力，2007年前，所有县城建成污水处理厂。积极推行城市垃圾的分类收集，建成一批无害化处理厂。以社区为单位，搞好社区布局规划，整合资源，完善社区基础设施和公共设施，加强城市运动、休闲、健身等各类公益设施的建设、管理和维护。加强城市生态建设和环境保护，逐步形成创建卫生城、园林城、文明城的长效机制，打造宜居城市。
    第三节强化城镇产业支撑，优化产业布局
    实施以工业化推进城镇化，以产业化支撑城镇化战略，引导人口和产业向城镇聚集，充分发挥城市的产业积聚和辐射带动作用。大力发展特色产业和有竞争力的劳动密集型产业，主动与郑州、武汉、合肥等大中城市进行产业对接。优化城镇产业布局，着力培育主导产业。
    信阳中心城区重点发展商务、金融、文化、教育、科研、旅游、物流、电力、医药、房地产、中介服务业等,其中信阳工业城重点发展工业。固始重点发展特色农业、农产品加工业和物流业。潢川重点发展物流、花木、食品加工和休闲服务业。罗山重点发展化工、轻纺和旅游业。光山重点发展化工、建材、羽绒制品、服装加工和旅游业。息县重点发展造纸、化工和食品加工业。淮滨重点发展酿酒、航运和造船业。商城重点发展轻工和旅游业。新县重点发展制药和旅游业。上天梯管理区重点发展新型建材业。明港镇重点发展机械制造、冶金和建材业。
    第四节加快推进羊山新区、信阳工业城建设,打造信阳新城
    羊山新区、信阳工业城的设立是市委、市政府加快城市化进程，全面建设小康社会的重大战略举措，是推进信阳市城市化、工业化进程的龙头。要坚持科学发展观，充分发挥交通、区位、生态环境、城市定位四大优势，以城市化带动非农化，以经营城市带动新区开发，以招商引资和基础设施建设为着力点，以市场化运作和改善投资环境为切入点，以基础设施建设和城市功能配套完善为重点，实施项目拉动，培育支柱产业，走可持续发展之路。
    进一步创新机制，完善体制，放权搞活，强力推进羊山新区建设，全面建成行政中心组团，建设完成金融服务、科技文教、度假休闲组团的核心部分，行政中心、公务员小区、文化科技博览中心、体育中心和金融商贸中心建成投入使用，完善供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理等基础设施，配套建成学校、医院、商场、宾馆、汽车站等公共设施。信阳工业城要尽量新上一批工业项目，建成温州工业园、林板浆纸一体化、25万片铁路铸钢车轮等项目。“十一五”期间，要将羊山新区、信阳工业城建成信阳市新的政治、经济、文化中心和工业新城。
    第五节深化城镇综合改革，增强城镇吸纳人口能力
    适应城镇化加快推进的要求，把城镇化和解决“三农”问题结合起来，使之成为实现城乡协调发展、改变二元结构的推动力。继续深化户籍、土地、行政区划调整、城建投融资体制等方面改革，建立完善的城镇化推进保障机制。完善农民工住房供给、子女上学、医疗保障等政策措施，引导农村人口进城定居，着力为农民进城创造就业机会；鼓励农村人口通过升学、经商、劳务输出等多种途径，到异地就业和定居，大力推进农村人口异地城市化。初步形成城乡二元经济社会结构得到显著改变，城镇协调发展的结构体系。
    第十一章突出发展服务业，全面发展第三产业
    把发展服务业作为重要经济增长点，围绕增加就业、扩大消费，加快运用现代经营方式和信息技术改造提升交通运输、商贸流通、餐饮、公用事业等传统服务业，大力发展物流业、文化产业、旅游业等新兴服务业和现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重，建立多种服务业密切结合协调发展的格局。
    第一节大力发展现代物流业，建设区域性商贸物流中心
    坚持以市场需求为先导，以商贸为依托，以商品配送为主业，以多式联运为手段，以现代物流中心为基地，以金融保险为配套，以标准服务为品牌，构建“七位一体”的发展模式，大力发展现代物流业。
    立足我市交通区位优势和现有条件，加快传统运输企业、传统商贸企业和传统仓储企业向现代物流企业的转变。新建一批集市场信息、仓储、配送、展示、交易等功能于一体，符合现代物流业发展要求的新型物流企业。以“万村千乡”市场工程建设为载体，各级政府出台相应的扶持政策，加大支持力度，积极构建农村农家店消费网络，扩大消费市场，活跃城乡经济。搞好城市商业网点规划，发展和完善各种商品批发零售专业市场。建立完善的物流节点和线路空间布局，构筑高效率的物流网络。
    根据《中国郑州现代物流中心发展规划纲要》，信阳被规划为围绕郑州中心物流枢纽的紧密圈区域物流枢纽。“十一五”期间，信阳应当抓住我省发展物流业的机遇，以建设成为与郑州中心物流枢纽相呼应，带动豫南地区，连接湖北、安徽，辐射华东、中南地区的区域物流枢纽为目标，大力发展非金属矿和特色农副产品物流，建设羊山新区以畜禽、水产、茶叶等特色农副产品为主的豫南综合物流园区，建成茶叶、粮油、畜禽、水产、林果等专业物流市场。到2010年，基本建成以信阳中心城区和潢川为中心的物流网络体系，形成连锁经营、物流配送、电子商务等现代化流通组织形式和服务方式为特征的流通格局，成为豫鄂皖三省结合部的区域性物流中心。
    第二节积极发展文化产业和文化事业，着力打造文化强市
    以信阳悠久的历史文化、深厚的红色文化、丰富的民俗文化为依托，构建我市文化产业新格局，形成一批极具信阳特色的强势文化产业，使之成为我市经济社会发展的新亮点。
    培育文化主导产业。重点培育和发展新闻出版业、广播影视业、文艺演出业、文化旅游业、网络服务业、广告会展业、社会文化产业和文化创意产业等八大文化产业。深入挖掘优势资源，培育发展具有鲜明地方特色的文化产业集群和产业区块，形成一批龙头文化企业和一批知名文化品牌，着力打造富于豫风楚韵文化特色、与茶都形象相称的羊山中心城市文化功能区、浉河豫楚文化长廊及茶之韵广场、长台关阳城址楚文化博物苑、金牛山大别山民俗文化村等重点产业园区，大力发展茶文化、红色旅游、豫南歌舞、固始柳编等特色文化区块和文化产品生产园区，探索建立文化产业试验区，向基地化方向发展。
    整合文化资源，加强文化与旅游的结合，发展文化旅游业。编制《信阳市文化产业项目投资指南》，规划建设信阳历史博物馆、革命文化博物馆、信阳市会展中心、信阳大剧院等一批重要的标志性的文化设施，以其为核心培育发展文化旅游业。围绕茶都、红色首府、寻根、访古问典等文化资源，开发建设一批新的文化旅游景区、线路，打造一批文化旅游精品。
    大力发展文化产品，培育完善文化市场体系。实施文艺精品工程，推出大型实景演出《茶》和舞台艺术精品《情醉大别山》；充分发扬传统民间工艺，开发融艺术性、实用性为一体的特色旅游产品，拉长文化旅游产业链条。加强文化服务市场建设，突出地方文化特色，发挥区位优势，形成以信阳为中心的文化产品集散地，增强对外辐射能力。着力培育文化消费市场，拉动文化消费需求，正确引导和激活城乡居民的文化消费。积极发展经纪、评估、咨询等文化中介机构，使之成为连接文化生产、文化服务和文化消费的有效环节。加快发展文化优势行业、新兴产业行业协会，健全行业自律机制，推动行业良性竞争，维护市场秩序与公平交易。
    构建促进文化产业快速发展的政策环境体系。落实各项文化产业优惠政策，形成文化产业蓬勃发展的政策支撑。发挥财政资金的引导作用，设立文化产业发展专项资金，采取奖励、补助、贴息等方式，扶持有发展前景和竞争力的文化产业项目，带动社会资本投向文化产业。建立投资主体多元化、融资渠道社会化机制，放宽市场准入，放手发展民营文化企业，允许境外、市外资金参与兴办文化产业，采取转让、盘活、置换、入股等方式对存量文化资产进行资本经营。把文化产业项目列入招商引资范围，享受相应的优惠政策。鼓励捐助、赞助文化产业。落实文化企业应享受的税收优惠政策。加强文物保护。健全和完善市场管理法规，规范行业行为，保护知识产权和其他文化权益，依法打击破坏文化市场秩序的违法犯罪活动，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境，形成统一开放竞争有序的文化市场体系，努力打造文化强市。
    完善城乡基层文化设施，加强公益文化事业建设。基本建成布局合理、功能完备的市、县、乡三级文化网络，实现市、县有群艺馆、文化馆和图书馆，乡（镇）、社区有文化服务中心的目标。大力发展广播电视事业，提高全市广播电视覆盖率，实现全市自然村村村通广播电视的目标。大力推进广播电视数字化进程，基本完成全市广播电视数字化改造任务。
    第三节强力推进旅游业发展，打造休闲度假和优秀旅游城市
    树立大旅游、大产业观念，按照建设国家生态示范市和《信阳市大别—桐柏山旅游区发展总体规划》的要求，抓住信阳被列入国家红色旅游区的契机，将旅游业作为我市新的支柱产业和第三产业的龙头，加以重点扶持，促进其可持续发展。
    加大旅游业的投入力度。在发挥政府投资先导作用的同时，按照谁投资、谁受益的原则，打破地区、行业、所有制等方面的界限，通过独资、合资、合作、股份制等多种形式，吸引中外投资者共同参与旅游业的开发建设。
    构筑信阳大旅游框架。中心区以鸡公山、南湾、灵山寺、净居寺、龙飞山为核心，突出青山绿水及宗教文化特色；向南以新县、罗山红色景区为重点，彰显信阳革命老区光辉灿烂红色文化；向东向北以潢川花卉、淮河文化（息县、淮滨）、寻根问祖（潢川、固始）为依托，合理布点，大力发展生态游、文化游；东南以商城汤泉池、金刚台、黄柏山为平台，突出温泉、名山、秀水优势，着力打造豫东南旅游的“金三角”。
    深度开发和整合旅游资源，打好国家级生态示范市、中国茶都和鄂豫皖苏区首府这三大金字招牌。以鸡公山、南湾（贤山）、灵山和新县的红色景区为龙头，以大别山红绿旅游带和淮河沿岸蓝色旅游资源开发为重点，加大金刚台国家地质公园开发力度，大力发展生态旅游、文化旅游和红色旅游。进一步促进文化与旅游相结合，凸显信阳文化旅游的特色。以青山绿水和秀美的田园风光以及光辉灿烂的红色文化、底蕴深厚的古楚与宗教文化为依托，开发传统文化游、茶乡生态游、休闲游、淮河文化游、寻根游等项目，建设一批旅游精品景区和精品线路，争取纳入全国黄金旅游线路，促进旅游产业优化升级。加大国际旅游开发力度，使旅游业作为“开放带动战略的先头部队”的作用得到充分发挥。
    积极拓展旅游开发空间，延伸旅游业产业链条。充分发挥旅游业的关联带动作用，加强旅游业与一、二产业的渗透与互动，积极发展工业旅游、农业旅游等新的旅游形式，促进一、二产业的发展。大力发展交通、游览、住宿、餐饮、娱乐、购物等相关行业，集中力量开发具有信阳特色的旅游商品，提高信阳毛尖、柳编、山野菜、茶油、传统工艺、图文及电子出版物等旅游商品开发力度，完善提升旅游商品生产基地、旅游购物网点建设，提高旅游商品业在旅游业中的地位和贡献率。积极培育星级旅行社，提高旅游的综合接待能力与水平，培育形成带动经济发展的综合产业体系。
    打造诚信服务品牌，创建中国优秀旅游城市和A级景区，努力将信阳打造成全国闻名的“中国茶都”、山水园林城市、休闲度假城市。
    第四节加快发展信息服务业，推进国民经济信息化进程
    加强信息产业基础设施建设，构筑适应信息化建设的空间定位基准和基础地理信息服务平台，实现基础地理信息共建共享，全面推进“数字信阳”建设和国民经济信息化进程。充分利用以地理信息、通信、邮政、广电业为基础的现有网络资源，提供数据接入服务，积极扩展视频、数据、语音等多种增值业务。大力发展以IP网络为基础的多媒体应用，促进信息资源的共享和有偿使用，促进计算机、电信、广播电视三网融合。积极发展电子商务、电子政务、远程教育、远程医疗等业务。大力开展社区、民政、保险、金融、会计、法律、咨询等服务行业的电子服务业务。运用现代信息技术提高商贸流通、交通运输、邮政、市政等服务质量。
    第五节积极发展房地产业，改善人居环境
    建立住房保障体系，深化住房制度改革，加大住房货币化分配力度，落实机关、事业单位住房补贴和住房公积金制度。大力发展普通住宅，抓好经济适用住房和廉租住房的投入和建设。加快房地产市场建设，推进房地产开发、销售和物业管理的市场化、规范化，建立住房保障体系，规范发展住房二级市场，培育房地产中介、拆迁、租赁市场，引导住房消费，促进新的经济增长点形成。
    第六节大力发展社区服务业，提高居民生活质量
    按照政府引导、社会参与、网络化经营、企业化运作的原则，构筑社区公共服务平台。健全社区组织，鼓励社会各方面共同创办多种形式的社区服务企业。加强社区服务设施和网点建设，积极扩大居民消费服务，推动家政服务、文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等行业健康发展。
    第七节规范发展中介服务业，繁荣经济社会生活
    健全中介制度，规范经营行为，完善服务体系。规范提高会计、审计、法律、科技咨询、资产评估、工程与管理咨询等中介服务业，积极发展证券、人才、劳动力、公证、仲裁等中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等市场中介服务方式，为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。
    第十二章立足信阳市情，大力发展劳务经济
    劳务经济是农业人口大市的富民经济，要摆在优先发展的战略位置。要建立健全劳务经济管理服务机制，制定完善相关政策及配套措施。通过加强对外出务工人员的培训、服务、维权和引导“回归”，促进劳务经济发展壮大，使劳务经济成为推动县域经济快速发展的重要支柱。
    第一节统筹谋划，提升劳务经济地位
    发展劳务经济是加快我市“三化”进程、破解“三农”问题、促进产业结构优化升级的有效途径，应从战略的高度来统筹谋划这一系统工程。一是统筹农村城市，扩大劳务范围。把发展劳务经济的对象从农民扩大到城市下岗工人，从低学历扩大到高学历，从蓝领扩大到白领，紧跟市场，提供全方位的劳务人员。二是统筹党政群团，加大协作力度。各职能部门和群团组织应加强协作、相互配合，为我市劳务经济提供可靠的组织保障。三是统筹国内国外，拓展劳务市场。不仅要重视国内市场，而且要重视国外市场，扩大涉外劳务输出规模；不仅要重视规模市场，而且要重视零星市场；不仅要重视大众化市场，而且要重视个性化市场。四是统筹当前长远，打造信阳劳务品牌。发挥优势，扬长避短，做大做强我市加工制造、建筑建材、批发零售、餐饮服务四大劳务产业，建好信阳国家行业外派劳务基地，做大做强信阳国际劳务。进一步打造新县全国外派劳务基地县金字招牌，提高潢川园林、淮滨电焊、光山服装、商城烹调、息县保安、平桥建筑等劳务品牌的知名度、诚信度和美誉度，形成“一县一品、一乡一业”的具有我市特色的劳务经济品牌。
    第二节强化培训，提高劳务输出层次
    职业技能培训是提高进城从业人员岗位工作能力的重要途径，是增强进城从业人员就业竞争力的重要手段，是实现劳务输出由体能型向技能型转变的有效环节。要推动职业技术教育融入基础教育，抓住省里确定“十一五”前三年省、市、县、乡四级分期分批把农村青壮年劳动力培训一遍的机遇，加快劳务输出服务中心、涉外劳务服务中心、信息服务中心建设，建立以信阳技工学校、羚锐扶贫培训学校和河南吉星涉外劳务培训中心为龙头，以各培训基地为依托，覆盖市、县、乡的进城从业人员培训就业网络，扩大培训规模，逐步形成每年“十万技工出信阳”的发展目标。坚持培训与市场挂钩，鼓励支持“订单”培训尤其是涉外劳务培训，把“吉星”建成全省涉外劳务培训中心。逐步形成政府扶持、用人单位出资、培训机构减免培训费、农民适当分担的培训投入机制和全方位的劳动力培训格局。到2010年，从事技术员以上职业层次的务工人员比例要从2004年的27.3%提高到35%左右，对提升信阳形象，拉动信阳经济起明显作用。
    第三节加强组织，扩大劳务输出规模
    建立市、县、乡劳务市场信息网络和劳动力资源数据库，实现网上面试招工。加强与输入地的联系，在沿海经济发达地区建立劳务基地，以劳务基地为依托，实行有组织、成建制劳务输出。搞好跟踪管理和全程服务，加强信息咨询和技能指导，从组织上保障劳务输出的及时性、有序性、稳定性、长期性，从而扩大有组织输出农村劳动力的规模。培养劳务输出带头人，发挥能人带头效应、示范效应、扩散效应，鼓励有专业特长和职业技能的劳务输出带头人带动一片、转移一片、致富一片。重点关注贫困户的劳动力输出，鼓励他们摆脱思想观念陈旧、文化素质低等不利因素的影响，增强他们自我脱贫的意识和信心，大胆投入到劳务经济大潮中去。到2010年，全市外出务工人员达到220万以上。
    第四节立章建制，扎实做好“双向维权”
    一方面积极探索建立工会组织或农民工维权中心，开展输出地与输入地双向维权，实施“金手杖工程”引导农民工依法维护自身权益，有效保证对农民工维权的信息跟踪和动态监控，促进维权工作制度化、经常化。另一方面加快户籍制度改革，完善土地流转机制，取消妨碍农民进入我市的各种政策规定，降低农民进城“门槛”，保护好农民工的合法权益。
    第五节筑巢引凤，积极实施“回归工程”
    制定优惠政策，提供优质服务，建设好创业园区，筑巢引凤。给予返乡创业者与外资、外地客商投资的同等待遇，落实各项优惠政策，鼓励外出务工成功人士返乡投资创业，造福桑梓。积极帮助引导农村留守人员发展农业生产和当地特色经济，加快致富步伐。设立劳务经济发展专项基金，为全市劳务经济的良性发展提供保障。到2010年，全市返乡创业人员达到5万人，投资额达到100亿元以上，带动就业50万人。
    第十三章大力发展非公有制经济，增强发展活力
    确立非公有制经济在我市经济中的主体地位。全面落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，坚持政治上放心、政策上放开、发展上放手，鼓励、支持和引导民营企业和企业家内强素质、外树形象，做强做大做优非公有制经济，使其对全市经济的贡献率大幅度提高。
    进一步加强和改进政府对非公有制企业的监督管理和服务，为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。坚持“非禁即入，有需则让”的原则，落实市场准入措施，放宽经营领域，引导民间资金创办企业、兴办事业，鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造，进入基础设施和公用事业等领域。完善并落实财税金融、人才技术、投资立项、用地用电、银行信贷、发行股票债券等方面的政策措施，支持非公有制经济加快发展。健全信用担保体系，拓宽融资渠道，激活民间资本，加快民间资金向民间资本转变。政府进一步转变职能，大力发展社会中介服务，加强科技创新服务，推进企业信用制度建设，健全服务体系，提高服务水平，依法保护非公有制企业和职工的合法权益。进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质。在县城和重点乡镇加快民营工业园区建设，建立健全园区服务体系，构筑非公有制经济快速扩张的理想平台，引导支持非公有制企业落户工业园区。
    第十四章实施投资拉动，规划建设一批重大项目
    “十一五”期间，我市在出口和消费水平较低的情况下，要保持经济高速增长，必须依靠投资拉动。保持较大的投资规模，需要一大批项目尤其是重大项目来支撑。筹划一批对信阳经济影响深远的重大项目，搞好项目库建设，对于信阳追赶全省、全国平均水平，全面建设小康社会有着十分重要的意义。全市规划“十一五”期间重点建设项目1078个，总投资2798亿元，“十一五”期间计划投资2495亿元。
    第一节工业项目
    规划项目266个,总投资717.6亿元,其中“十一五”计划投资665.3亿元。依托现有企业，扩大生产规模，加大以先进适用技术提升传统产业力度，提升产品档次，增强竞争力，提高市场占有率；适应城市合理功能分区需要，发挥工业聚集效应，抓好信阳工业城、各县（区）特色工业园区的规划建设，以优良的环境、优惠的政策、优质的服务吸引外来投资；有针对性地引进与信阳产业发展相适应的国内外知名公司建立生产基地或生产线。
    ----钢铁工业：继续加强和改善宏观调控，按照国家钢产业政策，依靠科技进步和创新，提高技术水平，重在集约经营、降低消耗、增加品种、提高质量。主要是安钢集团信钢公司扩大产能，全面建成200万吨铁、钢生产能力，适应市场需求，改善产品结构，生产轧材产品。建成年产50万吨薄板、80万吨棒材生产线。规划项目12个，总投资47.3亿元。“十一五”末，全行业销售收入达到60亿元以上。
    ----有色金属：依托现有已探明的铜、钼、钛等资源，抓好矿石采选和加工。规划项目6个，总投资4.3亿元。“十一五”末，全行业销售收入达到10亿元。
    ----食品工业：提升行业竞争力，扩大市场占有率，打造知名品牌，努力实现每个优势产品系列都有1个以上的知名品牌。主要抓好畜禽产品加工、水稻及小麦等粮食加工、油脂加工、山珍土产绿色食品、茶叶深加工、水产品深加工、饮料、方便快餐制品等八大系列。主要项目有河南华英公司建设6万吨熟食制品加工项目、固始50万吨稻谷循环利用工程项目、淮滨20万吨优质弱筋小麦产业集群开发项目等。规划项目70个，总投资78亿元。“十一五”末，全行业销售收入达到160亿元以上。
    ----医药工业：规划重点发展药品生产和医疗器械项目。药品生产依托现有骨干制药企业，整合资源，扩大现有品种的生产能力和市场占有率，积极引进、开发新药品种。主要项目有新县羚锐公司年产10亿片丹鹿通督片项目、天康制药公司技改项目、固始开开援生制药公司生物制药项目等；医疗器械重点发展固始银针、信阳便携式多功能急救呼吸机项目等。规划项目24个，总投资37.3亿元。“十一五”末，全行业销售收入达到80亿元以上。
    ----建材工业：规划重点发展非金属矿综合开发利用、水泥熟料、粉磨站、替代粘土砖的新型砌块、水暖器材等。重点项目有湖北华新集团（光山）股份有限公司6000吨水泥熟料项目、平桥金龙水泥公司年产20万立方米水泥砌块项目等。规划项目35个，总投资104亿元。“十一五”末，全行业销售收入达到90亿元以上。
    ----化学工业：重点发展煤化工、天然气化工和精细化工，依托现有化肥化工企业，以合成氨、甲醇为原料，拉长产业链条，主要开发二甲醚等甲醇、合成氨下游产品，实施能源化工战略，带动信阳经济发展。重点项目有光山化工厂30万吨甲醇和20万吨醋酸项目、罗山县金鼎化工公司60万吨二甲醚项目、信阳政源公司息县50万吨甲醇和合成氨技改项目、华仪集团10万吨离子膜烧碱及精细化工项目等。规划项目30个，总投资143.7亿元。“十一五”末，全行业销售收入达到194亿元以上。
    ----纺织工业：重点发展高支纱纺织、服装制衣、羽绒加工和纺织器材。主要项目有罗山龙马实业公司扩建项目、二纺机与瑞士合资高速纺纱锭子项目、光山远大鑫鸳鸯服装有限公司服装项目、环宇制衣公司内衣项目、息县金叶纺织公司5万锭环锭纺项目等。规划项目14个，总投资27.3亿元。“十一五”末，全行业销售收入达到40亿元以上。
    ----装备工业：重点发展汽车零部件、电气设备、纺织配件、木工机械、船舶制造、专用车辆等。主要项目有：银光机械2600万件汽车活塞销项目、同和公司年产25万片铁路铸钢车轮项目、河南淮滨江淮船舶制造有限公司扩建项目等。规划项目37个，总投资135.8亿元。“十一五”末，全行业销售收入达到140亿元以上。
    ----轻工业：轻工产品多属终端消费品,是我市大力发展的行业,充分利用我市现有资源和丰富的劳动力资源，扩大传统产业规模，积极引进知名企业设立生产基地。重点发展林资源加工浆、板、纸项目、家具制造、柳编、猪鬃加工等。重点项目有信阳工业城浆纸项目、中原制鬃扩大猪鬃鬃刷出口创汇项目、正和集团柳编工业城项目等。规划项目38个，总投资139.7亿元。“十一五”末，全行业销售收入达到170亿元以上。
    第二节农业项目
    规划项目152个，总投资325.3亿元，“十一五”计划投资265.8亿元。以农业增效、农民增收为重点，继续调整农村经济结构；用工业理念发展农业，促进传统农业向现代农业的转变，加快农业现代化进程；进一步改善农村生产生活条件，逐步形成基础设施完善、科技先进、结构优化、服务体系健全、农民生活富裕、生态环境优美的发展格局。
    ----水利：紧紧抓住国家加大治淮力度的机遇，进一步完善提高现有防洪除涝工程体系，巩固并提高骨干河道的防洪能力；加大灌区技改力度，对严重失修的病险水库进行除险加固。做好水土保持和农村饮水安全等工作。主要项目有：新建出山店水库、固始白果冲水库、光山白雀园水库，对南湾、石山口、鲇鱼山、铁佛寺等一批水库进行除险加固，对淮干及其主要支流加大治理力度，提高防洪标准，对五大灌区进行节水改造，世界银行贷款加强灌溉农业项目等。
    ----农业：在巩固提高粮食生产能力的同时，进一步优化种植业结构，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，继续实施优质农产品产业工程，积极稳妥地扩大优质水稻、弱筋小麦、“双低”油菜种植面积，全面推进大宗粮食作物的优质化进程，大力发展花生、茶叶、花卉等优质高效经济作物。
    ----林业：紧紧围绕生态示范市建设，大力培育和保护森林资源，重点抓好退耕还林、速生丰产林、淮河防护林、国家重点公益林、金光集团林纸一体化、自然保护区、野生动植物保护和鸡公山——董寨——连康山国家级自然保护区生态旅游、黄柏山国家级森林公园等工程建设。
    ----畜牧和水产业：紧紧围绕把我市建成河南省生态畜禽和水产品生产加工基地的目标，推广优良畜禽和水产品种，发展规模化养殖和产品精深加工，以技术进步和科技创新为动力，积极调整优化畜牧业和水产业结构，稳定发展牛羊生产，突出发展“两鸭一鸡一鹅一猪”和渔业生产。主要项目有：生猪生产加工基地、华英鸭、固始鸡和肉鸡系列生产加工基地、淮南麻鸭生产加工基地等建设，南湾鱼等优质鱼基地建设。
    第三节高技术产业化项目
    规划项目65个，总投资84.5亿元，“十一五”计划投资73.3亿元。积极实施科教兴市战略，大力推进体制创新和科技创新。把高技术改造传统产业放在优先地位，提高企业竞争力。到2010年，高技术产业增加值占全市国内生产总值比重达到8%左右。主要项目有华仪集团生物农药及精细化工研制开发、弘昌公司生物柴油、维雪啤酒公司小麦完全替代大麦酒酿制项目、银光机械公司汽车轴类产品研制开发、二纺机公司高速锭子的研究开发、商城甜叶菊综合开发项目等。
    第四节交通运输项目
    规划项目87个，总投资343.5亿元,“十一五”计划投资310.9亿元。继续加强以高速公路为骨架，干线公路为支脉，县乡公路为网络的公路网建设，改建机场，辅以铁路专运线，逐步形成比较完善的综合交通运输体系。加快全市重点景区（点）间旅游交通基础设施建设，努力打造便利、畅通的全市旅游交通环线。到2010年全市公路通车总里程由“十五”末的7400公里提高到9000公里以上，增长21.6%，公路密度由38.9公里/百平方公里，提高到47.3公里/百平方公里，继续在全省保持公路通车里程第二的位置。“十一五”期间新增高速公路300公里左右，改造干线公路400公里，使干线公路全部达到二级，部分路段达到一级公路标准。新建改建县乡公路3500公里以上，平均每年新建、改建700公里，县级公路等级标准提高到三级以上。行政村实现村村通油路。主要项目有：大广高速公路信阳段、沪陕高速公路信阳段及固始县连接线、罗山至阜阳高速公路、107京深线信阳市段工程、S339线东双河至浒湾段改建工程、固始、淮滨、息县淮河桥、改建明港机场（李辛店机场）、京广铁路客运专线信阳段、S204桥沟至G105安徽冯井高等级公路、淮滨饮马港码头、汽车场站建设等。
    第五节能源项目
    规划项目57个，总投资575.3亿元，“十一五”计划投资507亿元。“十一五”末发电装机容量达到350万千瓦，积极发展核电、西气东输、川气进豫和可再生能源项目，加强城乡电网建设。主要项目有：华豫电厂2×60万千瓦机组，信阳燃气调峰电厂，平桥电厂热电联产机组，固始和潢川热电联产机组，五岳抽水蓄能电站，信阳风力发电站，信阳核电站，信阳500kv输变电工程，息县、光山220kv输变电工程，各县区110kv输变电工程。
    第六节城市基础设施项目
    规划项目52个，总投资115.6亿元,“十一五”计划投资98.3亿元。加快城镇基础设施建设，进一步完善城镇功能，大幅提高全市城镇路网密度，建设供排水等基础设施，积极发展城市燃气和集中供热，2007年前所有县城建成污水处理厂，积极推行城市垃圾的分类收集和无害化处理。主要项目有：罗山、潢川、固始、淮滨、商城、息县、上天梯管理区、明港等水厂，市污水处理二期及各县污水处理工程，各县垃圾处理场，市区及各县集中供热工程和燃气工程，建设市区及各县城市道路329公里，治理城市河道129公里。
    第七节社会事业项目
    规划项目152个，总投资221.7亿元，“十一五”计划投资180.6亿元。以旅游开发为重点，推进全市科教文化、卫生体育、广播电视等社会事业长足发展。主要项目有：鸡公山、南湾风景区综合开发，羊山新区龙飞山开发，灵山风景区景点建设，商城金刚台国家级地质公园建设，潢川、光山、新县生态旅游开发项目，以新县为主导的信阳红色旅游项目，固始、潢川寻根文化旅游项目，信阳教育园区，优质高中，全市中小学危改及农村远程教育网络建设，市中心医院扩建，市及各县区公共卫生服务体系和计生服务网络建设，市及各县文化、民政、体育设施建设，基础测绘、数字化电视及广播电视村村通工程。
    第八节市场流通项目
    规划项目108个，总投资76.7亿元，“十一五”计划投资70亿元。充分发挥区位、交通、资源优势和产业产品比较优势，以信阳工业城、羊山新区、浉河区物流基地和潢川物流基地为中心，按照物流园区、物流中心、配送中心和市场三个层次规划建立完善的物流结点和线路空间布局，构筑高效率的物流网络，以发展茶叶、板栗、银杏等特色农副产品物流和冶金、建材、粮食、食品、农贸、汽车等重点行业和大宗产品物流为重点，大力发展流通加工和物流配送，强力推进物流业的改革开放，全面提升物流业的综合竞争力，逐步把信阳建设成为与郑州、武汉中心物流枢纽相呼应，带动豫东南地区、连接湖北、安徽，辐射华东、中南地区的区域物流枢纽。主要项目有：信阳金牛山物流中心、工业城物流中心、信阳建材大世界、信阳汽车城、潢川农副产品物流配送园区、息县铁汽联运物流园区、固始物流基地等。
    第九节生态建设和环境保护项目
    规划项目41个，总投资38亿元,“十一五”计划投资36.2亿元。坚持可持续发展战略，以建设生态示范市为重点，加强生态建设保护与治理，改善生活环境。以高新技术为依托，大力发展农村新能源，控制农药、化肥对农田和水源的污染，发展生态农业。以培育和保护森林资源为重点，以科技为先导，以效益为中心，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系。加大治污基础设施投入，关停工艺技术落后，耗能高、效益差、污染严重的企业，加强水和空气污染治理和控制。主要项目有：信阳市国家级生态示范区建设工程，淮河流域工业污水治理，华豫公司烟气脱硫等项目。
    第十节其他项目
    规划项目98个，总投资299.8亿元，“十一五”计划投资287.5亿元。主要有城建、房地产及公检法司系统建设等项目。
    第十五章大力发展开放型经济，提高对外开放水平
    扎实推进开放带动战略，全面发展开放型经济，充分利用国内外两个市场、两种资源，发挥比较优势和后发优势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内经济合作与竞争，取得对外开放、北靠南联、东引西进的新突破，形成更具活力、更加开放的经济体系。
    第一节扩大产品出口规模，提高全市经济的国际竞争力
    积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。通过资源整合，形成一批以骨干企业为龙头，面向国际市场的科、工、贸一体化的外向型企业。提高中小企业组织化程度，推动中小企业进入国际市场。鼓励民营企业参与国际市场竞争，大幅度提高民营企业的出口比重；扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，提高技术密集型、资本密集型产品和高新技术及机电产品的出口比重。千方百计扩大我市具有比较优势的茶叶、畜禽、柳编、水产、猪鬃等劳动密集型产品和羽绒、珍珠岩及其制品、医药产品、林纸产品等资源型产品的出口规模。建立各具特色的农产品出口基地，加强农产品质量安全体系建设，加大农产品出口规模。继续实施名牌战略，重点培育和扶持一批名牌产品，形成在国际市场有竞争力的信阳出口商品群。加大先进制造技术、装备和优质短缺资源、材料的引进力度，“以进促出”。建立健全外贸支持服务体系，积极争取在信阳设立海关。深化外贸体制改革，加快培育多元化出口主体，进一步提高经济外向度。
    第二节扩大利用外资规模，提高利用外资质量
    加强投资环境的建设和整治，形成公开公正、廉洁高效、诚实守信的良好氛围，增强对客商的吸引力。做好外商投资项目的跟踪服务，将吸引国内外知名企业来我市投资作为招商引资的重中之重。抓住世界产业资本向发展中国家转移、沿海产业向内地转移的机遇，充分利用我市生态环境和劳动力等资源优势，大力发展中国茶都-信阳茶文化节等节会经济，采取以商招商、驻外机构招商、中介机构招商和电子网络招商等多种形式、以各管理区、开发区和重点企业为载体，落实招商引资的一系列优惠政策，积极开展国际国内经济技术合作，扩大引资规模。开放投资领域，既鼓励外资投向一般性生产领域，也鼓励其投向基础设施、基础产业和服务业。鼓励市外资本进入我市和非公有制企业引进外资，增强经济发展活力。进一步改进招商方式，建立符合国际惯例的委托招商、代理招商等社会化、市场化运作模式。继续争取国外优惠贷款，做好项目规划，提高利用外资的质量和水平。加大招商引资力度，实行“一把手”负责制，建立利用外资目标管理体系，通过奖惩激励，完善招商机制。
    第三节大力实施东引西进战略，加强区域经济联合与协作
    健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。鼓励市外企业通过联合、兼并、租赁、参股等多种形式参与我市企业改革与重组。发挥我市劳动力、资源等优势，吸引市外企业来我市建立生产基地。搭建平台，搞好服务，鼓励我市企业参加各种经贸洽谈会、展销会、项目推介会等活动；鼓励企业在国内外建立信阳产品的营销服务网络，带动我市技术、设备、商品和劳务输出。加强与南部长江中游经济带和北部中原城市群的产业对接和贸易往来，把我市一些资本、技术密集型产业纳入到他们的配套服务体系中去，扩大我市产品的市场占有率。加强与东部沿海发达地区的合作，积极引进和利用市外的资金、技术、人才和先进管理方式，加快我市传统产业的技术改造和升级。积极开拓西部市场。
    第十六章建设节约型社会,促进经济发展
    与人口资源环境相协调
    随着经济的快速发展，我市资源、能源等方面的压力日益显现，要实现可持续发展，全面建设小康社会，就必须走循环经济道路，大力发展生态经济，努力降低资源消耗，提高资源利用率，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济发展与人口资源环境相协调。
    第一节发展循环经济，建设节约型社会
    利用循环经济的理念，以人与自然协调发展为准则，改变传统经济由“资源—产品—废物和污染排放”所构成的单向物质流动模式，形成一个“资源—产品—再生资源—再生产”的循环流动过程。树立资源忧患意识，倡导节约创造价值的理念，建立节约资源的机制，严格执行节能、节材、节水、节地等法律法规和各项国家标准，淘汰高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备，加快资源节约新技术、新产品、新材料的开发和推广应用。完善资源有偿使用和资源节约机制，大力推进资源综合利用，提高资源利用率。推行企业内部的清洁生产和资源循环利用，强化强制性清洁生产审核工作，努力构建生态工业网络和废物回收再利用体系。改进水资源利用方式，建立节水型社会。实施城市节水工程，提高城市污水处理回用率。推广节水农业，有步骤地对现有灌区进行节水改造。加强南湾水库等水源地保护，科学合理地开采地下水资源，促进水资源可持续利用。坚持集约节约用地，正确处理保护耕地与满足建设用地需求的关系，提高土地利用效率。大力发展矿产资源的精深加工，搞好矿产资源的综合利用。充分利用可再生资源，增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。积极开展全民节约活动，努力形成节约光荣、浪费可耻的社会风尚。
    第二节发展生态经济，壮大生态产业
    生态经济作为现代经济的发展模式，是既不以牺牲生态环境为代价，也不以牺牲经济增长为代价，而强调生态与经济相互适应、相互促进和相互协调的发展模式。我市必须进一步立足生态优势，着眼经济，全面建设，综合开发，实现资源开发与资源培植相结合，生态建设与经济发展相结合，积极发展生态经济。一是以发展生态农业为基础，大力开发绿色食品。以推行精准农业、防治农业污染、发展绿色农产品为突破口，积极推广应用低残留、高效、低毒农药和生物防治技术。建立无公害农产品、绿色食品生产基地，创建绿色品牌，提高信阳农产品的档次和知名度。二是以生态工业为龙头，走保护与发展相协调的路子，围绕资源共享、减少污染、持续有效的思路，以生态经济导航工业化，力求多发展高新技术产业、生物制药业和无污染的新兴工业。三是以生态旅游为纽带，充分发挥我市生态环境好、旅游资源丰富的优势，加大投入，做大信阳生态旅游品牌，带动我市第三产业迅猛发展。四是以环境污染防治为载体，发展环保产业，推行市场化的环境保护和生态建设运作方式，利用市场机制，引导社会资金投入，建立多元化投资、建设、管理和运营的体系。
    第三节加强环境保护和生态建设，促进可持续发展
    坚持预防为主、综合治理、源头抓起的方针，进一步加强工业污染防治，关停并转工艺技术落后、效益差、污染严重的企业，决不以牺牲环境为代价来换取一时的经济增长，决不走先污染后治理的道路，拒绝承接高污染产业。加强水污染治理和控制，巩固淮河水污染防治成果，加强淮河及主要支流流域污染源的防治和监管，大力削减污染负荷，改善水质。全面推进大气污染防治，有效削减二氧化硫和烟尘排放量。在城市实行“以气代煤”、“以电代煤”，大力推广使用车用乙醇汽油，减少城市机动车尾气污染。加强对辐射、放射等新污染的防治。控制农药、化肥和污水对农田和水源的污染。加快市县污水处理厂和垃圾无害化、资源化处理厂建设。加强农村面源污染防治，搞好畜禽养殖污染治理。加强环境监测体系建设和环保执法，尽快建成生态、环境、资源和灾害综合监测体系，提高环境监管能力。
    坚持保护优先、有序开发，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护，推进生态示范市建设，重点抓好退耕还林、天然林、生态公益林和淮防林保护、速生丰产林、野生动植物保护及自然保护区建设等工程，搞好城市及主要交通干线沿线的绿化美化。加快上天梯非金属矿等矿区生态环境综合治理步伐。按照谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿的原则，建立生态补偿机制，努力将我市建设成为经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环、居住舒适便捷、社会文明昌盛的生态大市。
    第四节坚持计划生育的基本国策，控制人口增长
    控制人口数量，提高出生人口素质，努力实现人口自然增长率低于全省平均水平的目标。加快人口和计划生育新机制建设，认真落实人口和计划生育的奖励政策。加强计划生育基层服务网络和基础设施建设；提高计划生育队伍的服务能力，改进计划生育行政行为；大力开展优质服务，保障广大育龄人群的生殖健康权利。加强人口和计划生育法制宣传教育，传播科学、文明、进步的婚育观念。加强对农村计划生育和优生优育工作的指导；完善对流动人口的计划生育管理和服务。严格禁止非医学原因的性别鉴定，预防出生人口性别比例失调。
    第十七章加强公共服务体系建设，促进经济社会协调发展
    第一节加强科技研发，提高创新能力
    充分发挥科学技术是第一生产力的作用，实施科教兴市战略。把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点，以调整产业结构和产品结构为重点，加快新产品、新工艺、新材料、新技术、新设备的研究开发与引进应用。
    突出高新技术对我市产业结构调整的带动作用，加大用高新技术改造和提升传统产业的力度，集中攻克农业产业化和企业技术创新重点课题。开展国内国际间科技合作，迅速提升企业技术创新能力和产品开发能力。
    构筑与市场相适应的科技管理体制、科研成果转化的普及推广机制，实现高效、协调的科学管理和以法律为基础的科学化管理决策制度。加强政府对科技资源的动员与组织能力，改进科技资金、科技项目实施机制，落实科技人员以知识、技术、成果、专利等要素参与分配的政策，建立健全科研成果奖励机制，积极推动技术创新中介服务机构的发展，充分发挥风险投资的作用，引导科技资源高效配置。
    第二节完善教育体系，提高人口素质
    继续实施教育事业优先发展战略，把发展教育事业和提高全市人民的科技文化素质摆在重要战略位置，努力把我市巨大的人口压力转化为人力资源优势。
    深化教育体制改革，转变教育管理模式，加快推进素质教育，全面提高教育质量，坚决杜绝教育乱收费。
    加强教师队伍建设，加大教师培训和再教育投入，推广城镇教师定期到农村边远学校支教制度，加强师德教育。
    加快教育结构调整，积极推进和实施素质教育。积极发展学前教育，巩固提高义务教育，大力发展高中教育，加快发展中等职业教育和成人教育，扩大高等教育。适应教育均衡发展的要求，兼顾人口居住密度和就近入学的需要，合理调整中小学布局，适度控制学校规模，加强薄弱中小学校尤其是农村中小学校建设，保证教育质量。到2010年，在巩固提高“两基”成果的基础上，城区、8个省级重点镇和47个市级试点镇基本普及高中阶段教育。加快发展中等职业技术教育，多渠道、多形式地发展职业技术教育和成人教育，扩大专业化高技能人才和农村实用人才的培训投入和规模。信阳技工学校在巩固提高现有技工培养能力的基础上争取申办技师学院，构建以技师学院为龙头，以就业培训中心、社会力量办学机构为载体的职业技能和农民工就业培训体系，年培养技术工人8万人，培养新技师200人。进一步优化高等教育资源配置，扩大培养规模，提高培养层次。实施高校扩容工程，规划建设好高校新区。
    继续加大义务教育投入。提高财政支教支出比例，严格落实义务教育“一费制”和“两免一补”政策，建立中小学危房改造和基础设施建设的长效机制。建立对农村和城镇低收入家庭有效的教育资助体系，农村义务教育两年内实现免收学杂费，到2010年全部免费，鼓励有条件的地方提前推行免费义务教育。积极发展多元办学，促进公办学校和民办学校共同发展。全面推进教育手段现代化和教育信息化步伐，大力发展现代远程教育。倡导全民构建学习型社会。
    第三节加强公共卫生和医疗保健体系建设，提高人民健康水平
    加大对医疗卫生事业的投入，加快建立疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系及卫生执法监督体系。坚持预防为主方针，加大疾病预防知识宣传和预防机构基础设施建设，努力构造功能完善、应对快捷、覆盖面广、控制力强的公共卫生服务网络。努力控制艾滋病、结核病、乙肝等重大传染性疾病，积极防治职业病、地方病，加强妇幼卫生保健。坚持政事分开、管办分离、医药分离、公益性与营利性分离的原则，加快推进医疗卫生体制改革，切实解决群众看病难看病贵问题。继续推进城镇职工基本医疗保险改革，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。优化城市卫生资源配置，大力发展社区卫生服务。加强农村公共卫生和医疗保健体系建设，改善乡镇卫生院基础设施条件，促进城市医疗资源向农村转移，建立新型农村合作医疗制度，提高农民医疗保健水平。鼓励民间资本投资兴办医疗卫生保健机构。加强医疗卫生人员队伍建设，提高公共卫生服务能力和水平。加快发展中医药事业。重视老年人生活质量，大力发展为老年人服务的医疗卫生、教育、休闲娱乐等“银色”服务业。
    第四节积极发展体育事业，增强人民体质
    全面推进全民健身运动，积极发展群众体育，加强城乡社区公共体育设施建设和维护，实现市、县有体育场、馆目标，大力提升竞技体育水平，加快发展体育产业。
    第五节千方百计扩大就业
    坚持劳动者自主择业、市场引导和政府促进就业的方针，全面落实各项增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等优惠政策措施，努力改善就业和创业环境。加大再就业资金的投入，开发公益性就业岗位。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，完善就业培训和服务体系，按照专业化、社会化、制度化的标准，建设城乡统一的劳动力市场和覆盖全市并与全省联网的劳动保障信息化服务网络，对城乡劳动者实施动态管理，积极探索扩大城乡就业的新机制。
    “十一五”期间，每年实现城镇新增就业人员6万人，安排下岗失业职工再就业2.6万人，其中安排就业困难的“4050”人员再就业0.5万人，城镇登记失业率控制在5%以内。
    第六节健全和完善社会保障体系
    建立健全与经济发展水平相适应的独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。合理确定保障标准和方式，逐步扩大社会保险范围。完善社会基本养老保险制度和政策，提高养老保险统筹层次，健全统筹调剂金制度。扩大失业保险金征缴面，提高基金保障能力。实现国有企业富余人员基本生活保障向失业保险并轨，建立救济与再就业紧密结合的新型失业保险制度。提高非公有制企业职工和灵活就业者的社会保险参保率。进一步完善城市居民最低生活保障制度，适当提高最低生活费标准。条件成熟的地方，试行机关事业单位及其职工参加的养老保险，试行城镇居民和农民医疗保险。认真解决进城务工人员社会保障问题，试行农民工工伤保险制度。积极探索建立农村养老和最低生活保障制度。逐步建立和完善城乡低收入困难群体社会救助体系，做好优扶安置工作，支持社会扶助活动，加大对弱势群体和低收入人群的帮扶力度。积极发展社会福利慈善和残疾人事业，完善农村“五保户”生活保障制度。保护妇女儿童权益。
    “十一五”末,全市企业养老保险参保人数达到37万人,离退休人员养老金按时足额发放。失业保险参保人数达到40万人，医疗保险、工伤保险和企业女职工生育保险参保人数分别达到42万人、17万人、15万人，离退休人员实行社会化管理。
    第十八章加强精神文明和民主法制建设，
    构建社会主义和谐社会
    加强思想道德建设。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想的宣传教育。着力建设新形势下广大党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制，充分发挥广大党员在全面建设小康社会进程中的先锋模范作用。坚持正确的舆论导向，加强宣传思想文化阵地建设。弘扬爱国主义精神和新时期信阳精神，培育广大群众的集体主义、社会主义观念；认真贯彻公民道德实施纲要，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德；加强青少年思想政治和道德品质教育。
    加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，尊重和保障人权。推进政务公开，进一步扩大基层民主，广泛开辟政府与群众联系的渠道，保证人民依法享有的民主权利。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。宣传党的民族、宗教、侨务和对台政策，做好有关工作，维护安定团结的政治社会局面。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，完善村民自治。
    深入开展创建文明活动。大力开展伦理、生理、心理知识教育，开展社区文化、广场文化、企业文化等群众性文化活动。深入开展城市建设“六联创”活动和爱国卫生运动，创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位。深入开展国防教育和“双拥”共建活动，不断增强全民国防观念，关心和支持国防建设、驻信解放军和武警部队建设，积极发挥驻信部队和民兵预备役人员在三个文明建设中的作用。
    坚持依法治市，全面推进法制建设。依法行政，建立和完善执法责任制和执法过错追究制。积极推进司法体制和工作机制改革，促进司法公正，维护司法权威。深入开展普法教育，提高公民法律素质。建立社会纠纷调处和社会利益协调机制，畅通社情民意反映渠道，保障信访活动依法有序进行。依法治理社会环境，加强社会治安和综合治理工作，坚决防范和打击各种犯罪活动，切实保护城乡居民的合法权益。开展平安建设活动，推进社会防控体系建设，大力弘扬见义勇为精神，维护社会大局稳定。
    加强安全生产和劳动保护工作，全面落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好矿山等高危行业的安全生产，加强道路交通、公共场所和森林消防等安全兼管，坚决遏制重特大事故发生。
    创新社会管理体制，完善社会管理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强和谐社区、和谐村镇建设，增强社会和谐基础。建立健全社会预警体系和突发事件的应急救援、社会动员机制；加强洪涝等各种自然灾害预测预报，提升全市防灾减灾能力；强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，切实保障人民群众生命健康财产安全。
   
    第四篇“十一五”经济社会发展保障措施
    第十九章深化体制改革，增强体制保障
    深化国有企业和国有资产监督管理体制改革。以产权制度改革为重点，深化国有企业改革，大力推行股份制，积极引进社会资本和战略投资者，大力发展混合所有制经济。建立规范的现代企业制度，实现体制创新和经营机制转换。鼓励和吸引各类企业、民间资本等参与国有企业的改组改造。加快供水、供气等城市公用事业改革，建立起适应社会主义市场经济的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制。进一步完善和理顺国有资产监督管理体制，逐步构建起管资产和管人、管事相结合，责权明确、运转协调的国有资产管理、监督和营运体系。规范国有企业改制和国有产权转让，实现国有资产保值增值。
    深化行政管理体制改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府和社会中介组织分开，强化社会管理和公共服务职能，贯彻落实《行政许可法》、《公务员法》和《依法行政实施纲要》，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，打造服务型政府。继续推进行政审批制度改革。完善政府对重大经济社会问题的决策程序，建立决策责任制和决策过错追究制。规范政府投资行为，建立科学的政府投资项目决策机制，提高投资效率，增加透明度。加强政府对全社会投资的调控和引导，完善投资调控和监管体系。深化财政体制改革，完善转移支付制度，建立公共财政体制。根据事权与财权相对应的原则，合理界定各级政府之间的财政责任，继续落实和完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度，依法加强税收征管，降低征收成本，对非税收入实现全口径预算管理，确保财政收入稳步增长。积极探索化解乡村债务的有效途径。推进市场化价格改革，充分发挥价格的调控作用。
    推进事业单位改革。按照政事分开的原则，建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的社会事业发展新机制，营利性和不创造生产价值的事业单位逐步实行企业化经营。深化科技体制改革，大力培育科技中介服务机构和技术市场。落实高等学校办学自主权，形成多元化教育投入和发展机制。加快文化体制改革，完善文化产业政策，鼓励集团化运作。推进医疗卫生体制、医疗服务、药品价格改革，尽快形成竞争公平有序、投入形式多样、服务保质规范的医疗卫生发展格局。
    深化分配制度改革。落实和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的国家收入分配政策，坚持效率优先、兼顾公平的原则，各种生产要素按贡献参与分配。加大收入分配调节力度，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，加强对垄断行业收入分配的监管调节。进一步改革企业单位分配制度，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。扩大事业单位分配自主权，逐步建立符合各类事业单位特点、体现岗位绩效和分组管理的薪酬制度。完善和规范公务员工资制度，规范职务消费，加快福利待遇货币化。
    第二十章规范市场秩序，优化发展环境
    进一步整顿和规范市场秩序。完善行政执法、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击制假售假、商业欺诈、走私、逃废债务等违法行为。加快生产要素市场化进程。规范土地市场秩序，大力发展土地等生产要素市场，增强政府对生产要素市场的宏观调控能力。大力发展劳动力市场，消除限制劳动力自由流动的体制性障碍。打击社会黑恶势力，为经济社会发展提供安全保障。
    进一步优化发展环境。加强公民道德素质教育，提高公民的整体素质，大力弘扬实事求是、与时俱进、勇于创新的精神，营造鼓励干事创业的社会氛围、法治环境、政策环境和市场环境，增强全社会的创造活力。加快建立覆盖政府、企业、中介组织的社会信用征集系统、信用评价系统及失信惩戒机制；充分调动各界积极性，促进政府、企业、社会、个人有机联合，共同打造“诚信信阳”。彻底废除不利于企业在我市投资发展的条文和规定，尽快完善有关优惠政策措施，增强对外来投资的吸引力；规范行政行为，简化审批程序，严肃工作纪律，提高行政效能，力戒行政事业单位及其工作人员随意干预企业的正常生产经营活动；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为经济社会发展创造良好环境。
    第二十一章拓宽融资渠道，增强资金保障
    促进投资渠道多元化，建立有效的资金保障体系。加强政府与银行的沟通，稳定银企合作机制，为增加信贷投入创造条件。支持国有商业银行的改革、改组、改造。加快农村信用社管理体制和产权制度改革，鼓励多种形式参股，充分发挥农村信用社农村主力军和联系农民的金融纽带作用。支持城市信用社发展壮大，创造条件，加快城市信用社向城市商业银行改革的步伐，服务信阳经济发展。探索建立适应不同形式经济发展的专业金融组织。加快投资体制改革，落实投资体制改革有关规定。改革项目审批制度，确立企业的投资自主权和投资主体地位，引导、规范民间资本和外资以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施、高新技术、产业结构调整等行业和项目；大力发展资本市场，促进企业直接融资，鼓励证券机构落户信阳，培育3-5家优质企业股票上市，充分利用证券市场融资。使民间投资和外资与政府投资在融资、担保、市场中介服务和税费政策等方面一律享有同等的待遇。改善金融环境，增强区域金融发展的竞争力。
    第二十二章实施人才强市战略，增强智力保障
    牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚定不移地走人才强市之路。加强人力资源建设，壮大人才队伍，努力营造创业发展环境，培养、吸引、留住、用好各类人才。一是大力发展各级各类教育，培养多层次人才。二是着力抓好党政人才、企业经营人才、专业技术人才和城乡技能人才四支队伍建设。建立选派党政领导干部、国有企业经营管理者、高校领导干部、专业技术人员到发达国家和地区学习培训制度。三是积极整合市内培训资源，引进市外、境外培训资源，提高人才培训水平，促进人才培训的多元化、社会化。四是完善并落实引进智力机制，构建和完善科研人才集聚基地，鼓励和支持大中型企业建立研发机构。进一步放宽人才落户、接收、待遇和奖励政策，积极引进高层次和紧缺人才。选拔、培养和引进一定数量的工程技术带头人、青年科技企业家等国内外高层次人才。五是继续深化干部人事制度改革，创新人才评价使用机制，加快人才市场体系建设，激发各类人才创业的积极性。
    第二十三章建立健全规划实施保障机制
    国民经济和社会发展中长期规划是宏观性、战略性、指导性规划，一经实施，必将对当地经济社会发展产生深远影响。因此，要不断探索、改革规划管理体制，强化规划的科学性、权威性和约束性。
    强化规划的法律地位。经济和社会发展总体规划由市政府制定、市人代会审议通过后由市政府对外发布，制定程序是相当严格规范的，应当赋予其较高的法律地位，增强其权威性和约束力，无论是政府，还是企业、个人，都必须严格遵守。作为指导全市经济和社会发展的总体规划与中长期规划,要明确《规划纲要》是制定年度计划和其他专项规划与行业规划的依据。每个年度计划应当对《规划纲要》中提出的目标和任务进行详化和细分，根据当年实际情况制定切实可行的年度目标，逐步落实《规划纲要》中提出的总体目标。各个专项规划与行业规划也应当根据各自领域和行业的实际情况，提出切实可行的发展目标和落实《规划纲要》的具体措施，增强可操作性，成为该领域该行业的发展纲领。
    建立健全规划实施评估、调整机制。为增强规划的严肃性、可操作性和约束力，明确各级政府作为规划的实施主体，科学分解规划提出的发展任务，落实相关部门责任，人大及其常委会负责监督。市发展改革部门和有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，重大问题及时向市委、市政府报告，自觉接受市人民代表大会常委会对规划实施情况的监督检查。在规划实施的中期阶段，市政府要组织进行中期评估，评估报告要提交市人民代表大会常委会审议，需要调整修订时，由市政府提出调整修订方案，报请市人大常委会批准。通过规范化的程序保证规划的顺利实施，防止规划实施过程中的任意性和调整修改规划的随意性。