“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的重要时期。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于紧紧抓住经济发展战略机遇，加快全面建设小康社会步伐，认真落实“全面提速，振兴商丘，实现经济跨越式发展”都具有十分重要的意义。根据《中共商丘市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制《商丘市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。
一、“十五”时期国民经济和社会发展回顾
“十五”以来，全市上下认真贯彻落实中央和省委战略部署，按照市委“全面提速，振兴商丘，实现经济跨越式发展”的总体要求，认真实施“工业立市、开放强市、民营富市、人才兴市”战略，促进了“十五”计划主要发展目标的提前实现，促进了国民经济持续快速发展和社会全面进步。“十五”时期是我市综合实力提升幅度大、城乡面貌发展变化快、人民群众得到实惠较多的一个时期，经济发展速度加快、质量提高、后劲增大、活力增强，全市经济社会发展又跃上了一个新台阶。
（一）经济总量显著增加。“十五”末：全市生产总值达到557．2亿元、年均增长11．1％，比2000年增长68．9％；人均生产总值达到6837元，比2000年增加3235元；超额完成“十五”计划确定的生产总值450亿元、年均增长9％和人均生产总值5000元的预期目标。规模以上工业增加值达到110亿元，比“九五”末增长1．69倍。全市地方财政一般预算收入达到16．6亿元，是2000年的2．02倍，按可比口径年均增长15％。社会消费品零售总额172．5亿元，是2000年的1．78倍，年均增长12．2％。
（二）经济结构进一步优化。实现了产业结构由一、二、三向二、一、三转变的历史性突破。2005年全市三次产业结构为33．7：39：27．3，二三产业比重提高9．3个百分点。粮经比例由62．4∶37．6调整为59∶41，优质专用小麦种植面积占全部小麦种植面积的50％；畜牧业产值占第一产业产值的比重提高到33．3％，奶产品产量达到9．1万吨。煤炭、冶金、电力、食品、造纸、建材等支柱产业进一步壮大，对国民经济拉动作用进一步增强。旅游、社区服务、房地产业等快速发展。
（三）固定资产投资大幅度增长。“十五”时期，累计完成固定资产投资708亿元，比“九五”时期增长1．6倍，超额完成“十五”计划350亿元的目标。2005年全社会固定资产投资完成232．1亿元，是2000年的2．98倍。全市共争取国家、省国债和政策性项目资金46亿元，是我市历史上基础设施建设投入最多、增长最快、成效最大的五年。供水、供热、供气、污水处理、包运河治理等城市基础设施项目，粮库、油库、农产品批发市场、光彩市场、中原车城等市场仓储项目，以及公路建设、房地产开发、农田水利工程等相继开工建设。“十五”末，全市公路通车里程达到10500公里，超额完成8390公里的目标任务；高速公路通车里程达到223公里，超额完成216公里的目标任务。新增发电装机容量112万千瓦，全市发电装机容量达到135万千瓦，城市电网和农村电网改造投入资金达到14．5亿元。信息产业快速发展，移动电话用户突破100万户。教育、卫生等社会事业投入达到13亿元，是建国以来投入最多的时期。
（四）城镇化水平显著提高。按照中心城市、县城和乡镇“三头并举”的方针，一个以区域性中心城市为核心，以县城发展为重点，以沿交通干线和沿边乡镇为骨架的区域城镇网络体系基本形成。“十五”末，商丘市城区面积发展到86平方公里，城区人口达到86万人。建成了一批供水、供电、供热、供气、道路、污水处理等城市基础设施项目，城市功能和人居环境明显改善。我市相继荣获“全国双拥模范城”、“全国十佳卫生城”、“全国社会治安综合治理先进城市”和“中国优秀旅游城市”。全市城镇化率达到26．6％，五年增长13．8个百分点，是改革开放以来城镇化水平提高最快的时期。
（五）改革开放取得新成就。推进国有企业、财税体制、投融资体制、粮棉流通体制、行政审批制度等各项改革，经济社会发展的内在活力明显增强。招商引资工作成效显著，上海宝钢、巴西CVRD公司、泰国正大集团、国电集团公司、北京三吉利公司、德美奥翔公司等一批国内外知名企业相继到商丘投资。“十五”期间，累计外商直接投资达到1．7亿美元，是“九五”累计的2．8倍。对外贸易持续增长，五年累计进出口总额7．97亿美元，其中出口7．07亿美元，比“九五”时期分别增长33．6％和34％。
（六）社会事业全面进步。“十五”期间，全市有四所学校升格，商丘师专升格为商丘师范学院，商丘财经学校、农校、电大三校合并升格为商丘职业技术学院，商丘卫生学校升格为商丘医学高等专科学校，永城师范学校升格为永城职业学院；商丘科技职业学院由高等教育学历文凭试点学校被国家批准为普通系列专科学校。“十五”末，高等教育毛入学率达到16％，6所普通高等院校在校生规模达到3．5万人，比2000年增加3．01万人；全市普通高中入学率达到45％，初中适龄人口入学率达到99．2％，小学适龄人口入学率达到100％。人口过快增长得到有效控制，2005年全市年末总人口816．9万人，“十五”期间，人口自然增长率年均控制在5‰以内。科技创新取得丰硕成果，各种形式的产学研合作逐步向深层次、多领域良性发展，科技进步达到新水平。规模以上工业中高技术增加值占3％，比“九五”末提高1个百分点。文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版、民政、残联等各项事业健康发展。
（七）城乡居民生活水平明显提高。2005年城镇居民人均可支配收入达到7900元，年均增长13．4％，比2000年增长87．4％；农民人均纯收入达到2346元，年均增长5．3％，比2000年增长29．3％。“十五”以来，下岗失业人员实现再就业10万人，城镇登记失业率控制在4％以下。社会保障覆盖面逐步扩大，城乡居民生存环境不断改善。
“十五”期间我市经济社会发展取得的成就，是市委、市政府认真贯彻中央和省委战略部署，紧密结合商丘实际，带领全市人民抢抓机遇、真抓实干的结果。近几年的加速发展，为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定了良好的基础，也为“十一五”及今后的发展积累了一些成功经验：一是认真贯彻党的十六大精神，始终把加快发展作为第一要务，在优化经济结构、提高质量和效益的基础上，千方百计扩大产业规模、增加经济总量。二是坚持解放思想、求真务实，在政策和实际的结合上开拓创新，正确理解和把握国家宏观调控政策，始终把投资拉动、招商引资作为加快发展的战略举措。三是高度重视“三农”工作，以工业理念发展农业，始终把增加农民收入作为根本目标，积极推进农业产业化进程。四是坚持工业立市不动摇，始终把壮大工业规模、加快工业化进程作为经济工作的重中之重。五是坚持狠抓民营经济，始终把大力发展民营经济作为加快县域经济发展的突破口。六是坚持人才兴市战略，始终把培养和引进人才作为加速经济发展的第一资源。七是坚持抓软环境治理，始终坚持软环境就是生产力的理念，坚持依法行政，简化审批程序，提高服务效能，严查“四乱”行为，大力营造干事创业的良好氛围。
二、“十一五”时期发展环境和条件分析
从国际发展环境看：“十一五”时期是我国发展的重要战略机遇期，世界产业转移为我国现代化建设提供了较好的世界战略格局，有利于我市充分利用两个市场、两种资源，拓展经济发展空间，继续吸引市外资金、技术、人才和管理经验，加快区域合作，承接产业转移，促进经济跨越式发展。从宏观经济政策看：中央确立了“十一五”时期平稳较快发展的指导思想和基本要求，国家实施中部崛起战略，河南实施中原崛起战略，加大支持“三农”力度，加大对中部地区能源、交通、原材料等基础产业的投入，商丘作为农业大市和重要的煤炭、电力生产基地，符合国家产业政策，给我市带来了新的发展机遇。从我市发展基础和条件看：一是综合经济实力明显增强，具备了加快发展的基础。通过“十五”时期的努力，我市经济总量显著增加，支柱产业不断壮大，经济综合实力和市场竞争力明显增强，以及大量的基础设施投入效益的显现，为加快我市经济发展打下了扎实基础，我市将进入经济快速发展的战略机遇期。二是具有独特的区位、交通、资源优势。①区位优势：我市地处四省交界，在方圆近150公里的半径内没有大型城市和大型交通枢纽，有利于商丘形成区域性中心城市。②交通优势：随着连霍高速公路、济广高速公路的建成通车，我市将形成铁路、高速公路交通枢纽；东距连云港380公里，有利于产品出口；与长三角、珠三角、胶东半岛、环渤海经济圈等经济发达地区较近，具有便捷的交通条件，有利于接纳先进发达地区的产业转移，为打造区域性物流中心带来难得的机遇。③资源优势：商丘优质煤炭储量丰富，远景储量100亿吨，现在已经形成比较稳定的煤炭生产能力；围绕煤炭资源开发，电力产业发展迅猛；丰富的煤炭资源、充足的电力供应、丰富的农产品资源、相对充足的土地资源和劳动力资源、有利于承接国际国内产业转移，将使商丘在竞争中处于有利地位。三是胡锦涛总书记视察河南和视察商丘给我市发展带动了强大精神动力，省委、省政府对我市发展寄予厚望。全市上下有强烈的发展愿望和干事创业的氛围，落实优惠政策，打造诚信商丘，具备了加速经济发展的良好环境。面向未来，我市经济社会发展已经站在新的战略起点上，跨入了加速发展的战略机遇期。
“十一五”时期，我市经济发展的制约因素和不利条件：一是宏观政策和市场环境带来的影响。国家将继续加强和改善宏观调控，严把土地审批和信贷投放两个闸门，减少长期建设国债发行量，从紧控制耕地转为建设用地。我国社会总供求关系有可能出现一些新变化，产能释放和过剩的问题将有所显现，价格因素给企业增效和农民增收带来一定影响，经济增长对资源、能源的保障能力要求更高。二是周边竞相发展的挑战。开封随着郑汴洛一体化迎来了新的机遇，与徐州、济宁、菏泽相比我市的GDP和财政收入都有不小的差距，周边地区呈现快速发展的态势，给我市带来了压力和挑战。三是我市经济发展中存在的一些问题。主要是：经济总量小，人均水平低。我市人口占全省人口的8．4％，生产总值仅占全省生产总值的5．3％，人均生产总值相当于全省人均水平的60．8％、全国平均水平的55．5％。经济结构不合理，经济增长质量不高。我市二三产业比重比全省低16．2个百分点，比全国低21．2个百分点。经济增长方式粗放，工业结构以初级加工为主，经济高速增长对生产要素高投入和资源高消耗具有较大的依赖性，资源环境的约束加剧。经济外向度低，对外开放水平仍需提高。开放型经济发展缓慢，外贸依存度低于全省平均水平。县域经济发展缓慢，特色经济不突出。缺乏产业支撑，县域特色经济没有形成，各县经济实力在全省的位次比较靠后。财政收支矛盾突出，就业压力大。特别是县乡财政十分困难。这些问题，都需要我们在“十一五”时期采取有效措施，认真加以解决。
三、“十一五”时期经济社会发展的指导思想和预期目标
（一）经济社会发展的指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用改革和发展的方法解决前进中的问题，坚持把不断提高人民生活水平作为根本出发点，强化农业基础地位，大力实施工业立市、开放强市、民营富市、人才兴市和可持续发展战略，进一步加快工业化、城镇化，推进农业现代化，加快经济增长方式转变，建设经济强市、文化名市、交通枢纽和物流中心，完善体制机制，促进社会和谐，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，不断开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
（二）经济社会发展的预期目标
1、全市生产总值年均增长力争13％以上。其中：一产年均增长5％，二产年均增长19％（其中工业增加值年均增长20％），三产年均增长14％。三次产业结构由“十五”末的33．7∶39∶27．3调整到22．5：49．3：28．2，实现三产由二一三向二三一的转变；二三产业增加值占生产总值的比重增加11．2个百分点。
2、全社会固定资产投资年均增长20％以上。
3、社会消费品零售总额年均增长15％。
4、外贸出口总额年均增长13％；实际利用外资年均增长20％。
5、财政一般预算收入按可比口径年均增长14．9％。
6、城镇化率达到全省平均水平。
7、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11600元和3300元，年均分别增长8％和7％。
8、城镇登记失业率控制在4．5％以内。
9、万元生产总值能耗比“十五”末降低20％左右。
10、人口自然增长率控制在6．5‰以下。
四、“十一五”时期经济社会发展的战略任务和发展重点
（一）统筹发展，突出重点，建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加快社会主义新农村建设。大力发展农村二、三产业，加大资金投入，强化公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制，提高农业综合生产能力和增值能力，巩固和加强农业基础地位。认真落实各项惠农政策，千方百计提高农民收入。搞好新农村建设规划，切实解决好与人民群众切身利益息息相关的问题，促进广大农村生产条件和整体面貌明显改善。
深化调整农业产业结构。加快农业科技进步，转变农业增长方式，树立品牌意识，打造品牌农业，提高农业综合生产能力，推进农业现代化建设。种植业。在确保粮食安全的前提下，进一步扩大经济作物面积，发展棉花、油料、蔬菜、果品等经济作物和花卉、中药材、食用菌等特色经济作物。提高质量，实现粮食和经济作物的高产、优质、高效、生态、安全。畜牧业。加快动物防疫设施建设，完善动物防疫体系。提高优质畜禽比例，突出发展奶业生产。大力发展草食型、节粮型畜禽，提高规模化、集约化饲养水平。提高畜牧业产值占农业总产值的比重。林果业。巩固和发展商丘平原绿化成果，保护林木资源。建设高标准、高质量防护林，加大林业产出，提高林业综合利用率。加大优质果品基地建设力度，提高果品保鲜和加工水平，扩大市场占有率，力争果品加工能力占总产量的40％以上。水产业。优化水产结构，全面提升水产养殖业发展
质量和水平。
大力推进农业产业化经营。以工业理念发展农业，坚持政府引导、市场配置，培育壮大农业产业化龙头企业，重点扶持商丘农产品中心批发市场、科迪集团等重点龙头企业。推动农业市场化发展，大力发展农业专业合作经济组织，壮大农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。鼓励、引导龙头企业与基地和农户采取订单、入股等形式形成更加紧密的利益共同体。争取更多的农产品加工企业进入国家、省农业产业化重点龙头企业行列。
大力推进农业标准化。一是建立完善农业标准化体系。根据国家和省农业标准，重点搞好产地环境质量标准、农产品质量等级标准、农药残留量限制及标志、包装、运输、贮藏等相关标准的制定，逐步建立和完善农业标准化体系。二是建立和完善农产品质量安全检验检测体系。市级抓好商丘市农产品检测中心、商丘市畜产品检测检验中心建设，县级抓好与之相配套的检测检验体系建设，促进各类农产品无公害产品率大幅度提高。三是加快农产品标准化生产基地建设。形成一批名、优、特产品农业标准化示范区和农产品深加工龙头企业，打造一批名优特农业品牌。
大力发展劳务经济。建立健全机构，为外出务工人员提供用工信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和乱收费，建立和完善农民工劳动合同制度，严厉查处拖欠克扣农民工工资、随意延长工时和劳动环境恶劣等问题。建立劳务输出基地，积极发展“订单培训”，提高外出务工的组织化程度。大力发展农村二、三产业，促进农村富余劳动力就地转移。
加强农村基础设施建设。一是大型骨干水利工程建设。以引黄南线工程建设为重点，切实抓好中线引黄灌区清淤和配套工程建设。抓好林七水库及病险水闸、骨干河道除险加固工程，涡河柘城段治理工程和淮河流域湖洼治理等工程建设，提高重要水利工程防洪标准，确保防洪安全。二是小型农田水利工程建设。抗旱与防涝并重，发展节水农业，有步骤地对现有灌区进行节水改造，因地制宜地推广喷灌、滴灌、渗灌等先进节水技术。着力搞好田间沟渠疏浚等除涝配套工程建设。三是加强农业综合开发。加快大型商品粮生产基地建设，提高粮食生产能力。四是积极推进农业机械化。加大对农机具购置补贴资金的投入力度，完善农机服务机制，提高农机服务水平。
加快发展农村公共事业。贯彻以工促农、以城带乡的方针，改善农村生产生活条件和整体面貌，提高农村居民享受公共服务水平。扩大公共财政覆盖农村的范围，加快农村各项社会事业发展，建立健全农村社会化服务体系。巩固提高农村义务教育水平，加强农村的基础教育和职业技能培训，实施农村劳动力转移培训和“绿色证书”教育工程，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。合理配置城乡卫生资源，建立农村卫生服务网络。2008年基本普及新型农村合作医疗制度，健全贫困家庭医疗救助制度。加强农村道路建设和养护管理，实现自然村村村通油路。发展农村通信、远程教育和广播电视“村村通”，加强农业信息化建设。大力普及农村沼气，积极发展农村清洁能源。加大扶贫开发力度，因地制宜实行整村推进的扶贫开发方式，加快贫困地区脱贫致富步伐。
（二）大幅度提升工业化水平，增加工业在国民经济中的比重
工业经济是立市之基、强市之本。坚持工业立市战略，发挥比较优势，建立工业基地，千方百计发展壮大工业规模。继续推进工业结构的战略性调整，优先发展高新技术产业，做大做强优势产业，提高企业自主创新能力，坚持走节约型经济和循环型经济的新型工业化道路，全面提升产业结构层次，增强我市工业整体技术水平和综合竞争力，提高工业增加值在生产总值中的比重，推进工业化进程。
培育企业集团。通过转变经济增长方式，引导骨干企业加快向科技型、外向型、集团化方向发展。坚持重点发展战略，大力培育催生龙头企业。集中力量培育永煤集团、神火集团，促使它们尽快跨入在国内外影响大、行业内竞争能力强、市场占有率高的特大型企业集团之列。加快发展科迪集团、福源集团、商电铝业集团、河南恒兴纸业有限公司、上海现代哈森药业有限公司、商丘龙宇化工有限公司、淮海铸造有限公司、银河纺织有限公司和振华玻璃厂等发展潜力大、市场前景好的企业，力争培育一批销售收入超100亿元、50亿元、30亿元以上的大型企业集团。
壮大支柱产业。发挥基础条件和资源优势，培育特色产业，重点发展能源、加工制造、冶金建材、食品、纺织、医药化工等六大支柱产业。
一是能源工业。①煤炭：优化煤炭资源配置，提高煤炭深加工能力，鼓励煤电联营，发展大型高效机组。②电力：加快民权电厂2×60万千瓦一期工程、神火集团3×13．5万千瓦矸石发电项目二、三期工程建设。推进民权电厂二期2×60万千瓦工程和裕东电厂二期2×30万千瓦工程的前期工作。加快商丘500千伏输变电工程和中低压电网建设。③再生能源：加快我市生物柴油基地建设，扩大河南星火生物能源有限公司生产规模；推进福源集团秸秆炭化项目建设。④在有条件的县区推广普及沼气建设。
二是加工制造工业。抓住国际制造业产业转移的机遇，规划建设专用汽车、客车、挂车、摩托车、汽车零部件加工及制冷设备项目，促进机械行业快速发展。搞好高精密度铸件、铸件加工的生产。以河南恒兴纸业有限公司为重点，筹划建设高档包装纸等项目，大力发展速生林，推进林、浆、纸一体化生产。
三是冶金建材工业。①培育煤电铝、热电铝—铝精深加工链条，开发铝型材、铝板带箔、铝硅钛合金、车身用铝合金板材、高档汽车轮毂等深加工产品。②推进振华玻璃厂与中国建材集团的技术合作，发展节能环保型玻璃、高新技术镀膜玻璃、装饰玻璃等新型产品。③利用粉煤灰等资源，发展新型建筑材料。④木材加工业。形成木材加工—再生板材—家具、装饰材料产业链。建设木材加工基地，大力发展装饰材料用高档产品，实现由初加工产品向高附加值产品的转变。
四是食品工业。充分发挥我市农产品资源优势，依托现有产业基础，拉长产业链条，推进农产品加工原料生产基地化、产加销经营一体化、加工制品优质化。2010年农产品加工转化率由目前的31％提高到50％以上。①粮食加工。形成优质小麦—面粉加工—食品加工产业链。新上一批精加工企业和项目，使小麦深加工率达到80％以上。②畜产品加工。形成饲料加工—畜牧养殖—屠宰加工—肉制品、皮毛制品加工产业链。大力发展冷鲜肉、低温处理高营养熟食等产品。③果品加工。形成优质水果、蔬菜—果蔬加工—果酒、营养保健饮料产业链。建成一批大型果品综合加工项目。④乳品加工。形成胚胎移殖—奶牛种群—液体奶加工产业链。大力发展奶制品加工业。
五是纺织工业。充分发挥优质棉产区的资源优势，培育商丘棉纺企业集聚区，形成优质棉花基地—精纺棉纱—高档面料—服装加工产业链。形成产业群，承接世界纺织工业的产业转移，筹划建设精纺、精织类项目，扩大出口。
六是医药化工工业。建立永城煤化工基地，加快建设永煤集团年产50万吨甲醇项目，规划建设与正大集团合作的烯烃项目。依托现有医药工业企业，大力发展生物制药新产品，培育大型医药企业集团。
实施名牌战略工程。坚持攻大、求优、攀名、重质的工作思路，争创自身名牌，积极寻求与国内外知名品牌的合资、合作，实行高位嫁接，捷径发展，增强优势产业、产品的品牌实力。
积极扩大企业间战略合作。坚持联大联强，加强与国内外知名企业集团，特别是世界500强企业集团的合作。以市场为导向，以具有潜力的产业和产品为切入点，充分利用资本市场的功能，加强资本运营，加快资产重组，促进更多的存量和增量资本向优势产业和企业集中，努力提高工业规模化、专业化和集约化水平。通过资产重组、资本运作和内部挖潜壮大一批，用高新技术改造传统产业提升一批，通过招商引资新办一批，通过改革盘活一批，做大做强重点骨干企业。
加强企业家队伍建设。树立人力资源是第一资源、企业家是稀有资源的观念，加快培育一批懂经营、会管理的人才和高素质的企业家队伍，引进聘用一批较高水平的科研教育人才。进一步建立健全企业经营者激励和约束机制，加大奖惩力度，通过效益挂钩、业绩相连的方式，增强企业经营者的责任意识、发展意识和创新意识。
（三）提高对外开放水平，加快发展外向型经济
加大招商引资力度。招商引资是实现“全面提速、振兴商丘，实现经济跨越式发展”的必然选择和战略举措，是行之有效的正确途径。一是要扩大招商引资规模。牢固树立市外即外的观念，加强领导，明确任务，落实责任，注重实效。二是创新招商方式。积极盘活存量，实行以商招商、以项目招商等，形成多层次、多元化、全方位、立体化的招商网络。三是提高招商质量。制定优惠政策，重点加大工业项目、高科技项目、公益性项目的比重，提高项目投资效益。四是搞好招商服务。认真落实招商引资优惠政策，简化审批程序，提高工作效率，促进签约项目的落实，提高合同履约率、项目落地率和建成投产率。
多渠道筹集资金。一是积极争取政策资金。抓住“中原崛起”战略机遇，积极争取国家、省基础设施和“三农”资金。二是努力扩大利用外资规模。扩大利用外资领域，加快农业、制造业、高新技术产业、现代服务业、环境保护和基础设施等领域利用外资步伐。加大金融、保险、物流、医疗、教育、旅游等服务市场开放力度。以大型跨国公司和国内外高新技术企业、现代服务业为招商引资的重点，提高利用外资的规模和水平。“十一五”期间，力争外商直接投资实际到位资金年均增长20％，争取世界500强企业来商投资合作。作好项目规划，继续争取国外优惠贷款，提高利用国外贷款的质量和水平。三是推进银企合作。营造好环境，筛选好项目，进一步扩大贷款规模。鼓励支持组建民营企业贷款担保公司，扩大中小企业融资规模。四是大力发展资本市场。支持符合条件的上市公司通过配股、增发、发行可转债、分拆上市等多种形式实现再融资。按照企业债券发行要求，积极支持我市基础产业、基础设施、高新技术产业和支柱产业中效益好、偿债能力强的骨干企业及企业集团发行债券。鼓励资本市场创新，丰富投资品种，使更多的社会资金转化为长期投资。积极利用国际资本市场，支持符合条件的企业到境外发行股票融资。制定优惠政策，吸引境外、省外证券、金融投资等中介服务机构来我市设立机构，开展业务。五是积极引导民间投资。激活民间资本，聚集社会闲散资金投入重点项目建设。
积极扩大对外贸易。整体推动各类贸易主体的资源整合，形成一批以大企业集团或上市公司为龙头，面向国际市场的科、工、贸一体化的生产经营型企业。积极引导企业了解和掌握国际市场的需求和变化，加快出口产品的升级换代，巩固传统商品出口，开发培育新型出口商品。“十一五”期间，重点扶持十个系列的商品出口：主要是粮油食品加工系列，畜产品加工系列，桐木板材加工系列，轻工工艺产品系列，纺织服装产品系列，机电产品系列，铸造产品系列，冶炼产品系列，五金产品系列，医药化工产品系列。力争到“十一五”末，工业制成品出口比重达到80％。
大力发展对外经济合作。鼓励和支持有实力、有优势的企业走出去，开展境外投资。加强与东部沿海发达地区和经济区间的合作，积极引进和利用东部地区的资金、技术、人才和先进管理方式，加快我市传统产业的技术改造和升级。积极鼓励支持我市剩余劳动力参与西部开发，鼓励市内企业到西部投资办厂，建设生产和销售基地，开拓西部市场。
（四）加大固定资产投资，加强重点项目建设
继续加大固定资产投资力度。按照国家的产业政策，结合商丘经济社会发展需要，在国家鼓励发展的领域，加快建设一批科技含量高、市场前景好、带动作用强的重大项目。继续加大对工业、农业、交通、能源、城市基础设施、服务业以及社会事业的投资，增强投资对经济的拉动作用。要不断优化投资结构，积极对接国际国内产业转移，坚持用市场化手段，拓宽筹资渠道，吸引民间投资和外商直接投资。要按照可持续发展的要求，在投资领域注重能源节约和环境保护。不断提高投资对经济发展的贡献率。
加强重点项目的建设和管理。按照商丘经济社会发展的
求，积极建设一批、竣工一批、谋划储备一批对经济社会发展有较大带动作用的大项目。对已竣工的项目，要最大限度的发挥投资效益，充分显现项目对经济发展的支撑作用。对在建的重点项目，要加强资金、进度、质量以及安全生产的管理，严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等各项制度，加强对项目建设的领导和督查，千方百计加快建设进度，多渠道筹措建设资金，确保项目如期建成。对项目库储备的项目，要加快项目前期工作，积极落实各项建设条件，优化建设方案，使项目尽早开工建设。
（五）加快城镇化进程，增强集聚和辐射作用
实施中心城市带动战略。坚持突出重点，注重特色，增加规模，完善功能，促进我市城镇化快速健康发展。一是加快商丘中心城市建设。充分发挥中心城市的地位和作用，完善城市功能，增强中心城市的集聚和辐射作用。按照建设区域性中心城市的定位，坚持高起点规划，高标准建设，高效益运营，高质量管理，积极创建国家级卫生城、园林城等，走可持续发展的道路，逐步使商丘市成为城市布局合理、综合交通便捷、服务功能完备、生态环境优美、文化氛围浓厚、社会文明进步的区域性中心城市。到2010年，商丘市城市控制性规划面积达到110平方公里，规划中心城区人口达到100万人。二是充分发挥县城对区域发展的主导作用。形成各展所长、优势互补、相互促进、竞相发展的新格局。三是把永城市发展成为具有地区性影响力的中等城市。以城带乡，增强集聚和辐射作用。四是发展中心镇。抓好国家、省、市重点镇建设，在沿边沿线有选择地重点发展一批区位条件好、发展潜力大的重点建制镇，推动乡村工业积聚，增强吸纳能力。
强化城镇产业支撑能力。市区要发挥区位、交通、人才优势，发展壮大优势产业，积极发展高科技产业，优化产业布局，积极引导要素向园区集聚。以商丘经济技术开发区为依托，沿商永公路、新105国道建设工业基地，使之成为商丘经济发展的增长极；沿310国道和金桥路，布局机械加工、铝加工、建筑材料等产业，形成新的工业板块；依托光彩大市场、商丘农产品中心批发市场，在陇海铁路以北、商亳高速公路以西、京九铁路以东，沿310国道，建设以农产品、农资、工业品为主的豫东综合物流园区；发展教育产业，扩大高等教育规模，在神火大道南端、神火大道与归德南路之间，建设商丘教育园区；加快发展商贸、物流配送、社区服务和房地产开发业，形成新的经济增长点。永城市要大力发展煤、电、铝和煤化工、食品加工等行业，逐步形成能源基地、煤化工基地、有色金属加工基地和食品工业基地，尽快成为区域经济隆起点和具有区域影响力的中等城市。各县要根据自身的产业特点和资源优势，规划建设适度规模的产业园区，增强县城的带动力。
完善城市功能。坚持以人为本，加快城镇基础设施、城市服务业设施、城镇公益设施建设。着力改善人居环境，提升城市品位，完善城市功能，提高城市竞争力。增加城市供水能力，提高城市污水集中处理率、垃圾集中处理率、中心城市绿化覆盖率和供水、集中供气、集中供热普及率。2007年底城市和县城建成污水处理厂和垃圾处理厂（场），配套建成城市污水处理管网、垃圾收运和处理设施，2010年城市污水处理率达到80％，城市生活垃圾无害化处理率达到60％。引导、鼓励房地产业健康发展，加快经济适用住房建设。搞好市区中小学建设规划布局。加快新华书店、图书馆、文化馆、科技馆、青少年活动中心、体育场馆、博物馆等文化娱乐公益设施建设。
建设现代化综合交通运输体系。“十一五”期间，逐渐形成以商开、商亳、商菏、商周以及商济、永淮亳高速公路为龙头，以陇海铁路、京九铁路为支撑，以国道、省道干线公路为骨架，以内河航运和航空运输为补充的综合交通运输格局。公路建设：一是加快高速公路建设步伐。“十一五”末高速公路通车里程达到423公里。二是完善干线公路等级结构。突出经济联系紧密的行政区间规划，形成以商丘市为中心，纵横交错，四通八达，等级结构更趋合理的公路网络，力争实现“县县通一级”。三是改善县乡道路状况。新建、改建现有县乡道路，“十一五”末二级公路达到1863公里，三级公路达到1900公里，全市公路通车里程达到14500公里。铁路建设：进一步完善商丘铁路枢纽功能，争取建设京九、陇海铁路商丘西北连接线，整合商丘南站、商丘站功能，扩建商丘客运站、商丘铁路货运编组站，争取形成一类铁路口岸。加快朝阳沟至商丘准轨铁路建设，争取开工建设郑州至徐州铁路客运专线。航空和航运建设。充分发挥军用机场的作用，逐步向军民联航、军民共用发展；开发内河航运，加快沱河开发建设步伐。加快发展管道运输，建设淮阳至商丘西气东输支线。
提高城市管理水平。树立经营城市理念，以“四城”创建为契机，建立健全长效管理机制，不断提升城市管理的现代化水平。一是建立完善城市管理制度。强化综合执法能力，提高行政管理能力，促进城市管理的科学化和法制化。二是整合城市资源，发挥综合效益。齐抓共管，形成合力，逐步把城市纳入自我约束、自我发展、自我循环的良性运行轨道。三是增强市民城市意识和遵规守法意识。教育引导广大市民理解、支持城市建设和管理，营造“人人关心、理解和人人参与城市管理”的社会氛围。
（六）大力发展非公有制经济，壮大县域经济
做大做强非公有制经济。大力发展非公有制经济是我市加快发展的重要举措，要毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营和非公有制经济发展。一是做大做强非公有制企业。着力培植一批规模较大、技术水平和知名度较高的非公有制企业，培育一批具有较强影响力的龙头企业，带动广大中、小企业发展。着力抓好非公有制经济科技产业基地建设，引导新建项目、新办企业向基地集中，提高经济效益。二是优化发展非公有制经济的政策环境。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易等方面，保障非公有制企业与其它企业享有同等待遇。放宽准入条件，鼓励和支持民营企业参与国有、集体企业的改组改造，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。加大对非公有制经济科技创新活动的支持力度，支持非公有制企业开拓国际市场。三是改善发展非公有制经济的社会环境。落实各级发展非公有制经济责任制，制定措施，量化指标，加大督查，落实到位。切实加强非公有制经济的诚信建设，不断提高企业经营者素质。加强对非公有制企业的融资担保、管理咨询、人才培训、企业辅导等服务。规范对非公有制企业的管理，引导企业依法经营、健康发展，提高经营水平，增强市场竞争力。
发展各具特色的县域经济。坚持走工业富县的道路，不断提高工业在县域经济中的比重。“十一五”末，力争各县（市、区）经济实力排名在全省位次明显前移。一是规划建设工业园区。吸引企业入园，改善投资环境，推进生产要素集聚，形成规模效益和聚集效益。二是发展特色经济。永城市要围绕煤电、面粉加工等打造能源基地和全国重要的面粉基地。夏邑县要围绕铸造业形成加工制造基地。虞城县要加快科迪集团、木兰纺织和钢卷尺生产基地三大龙头，打造中原奶业基地、全国重要的钢卷尺生产基地。睢县要大力发展造纸等优势产业。民权县要围绕电厂发展相关产业。其他县也要发挥各自的资源优势，培育经济增长的支撑点。三是培育六大产业链。形成优质小麦—面粉加工—食品加工产业链；优质棉花基地—精纺棉纱—高档面料—服装加工产业链；饲料加工—畜牧养殖—屠宰加工—肉制品、皮毛制品加工产业链；优质水果、蔬菜—果蔬加工—果酒、营养保健饮料产业链；胚胎移殖—奶牛种群—液体奶加工产业链；木材加工—再生板材—家具、装饰材料产业链等。
（七）加快发展服务业，积极培育文化和旅游产业
坚持市场化、产业化、社会化发展方向，以信息化为基础，以现代物流业、文化旅游产业为重点，以建设现代服务业集聚区为突破口，拓宽领域、增强功能，提升现代服务业的层次、规模和水平，增强服务业吸纳城乡就业的能力。
大力发展现代物流业。发挥区位、交通、资源优势，加强物流基础设施整合，建设商丘区域物流枢纽城市。构筑以陆上交通枢纽为主的货物运输平台，以物流园区为主的企业发展平台，以商品批发市场为主的商品销售平台，以信息网络技术为主的信息服务平台。提高要素配置效率，除低社会物流成本。一是建设商丘综合物流园区。依托光彩大市场、农产品中心批发市场，在陇海铁路以北、商亳高速公路以西、京九铁路和310国道交会地带，规划建设以农产品、农资、工业品为主的豫东综合物流园区。二是建立和完善物流配送体系。以大型批发市场、连锁零售企业为中心，建立现代物流配送中心，提高物流效率和专业化水平。三是加快市场体系建设。建立以市级市场为中心，县级市场为骨干，乡镇市场为基础的商品市场体系。四是扩大仓储设施建设。争取把我市建设成为国家级粮食、棉花储备中心和成品油储备中心。
大力发展文化产业和文化事业。按照省委建设文化强省的战略部署，促进商丘由文化资源大市向文化产业大市、由文化大市向文化强市的转变。“十一五”期间，我市要构建一个中心（市区），三个重点文化经济区（商丘古城、芒砀山汉墓、黄河故道），六个文化品牌（商文化、火文化、汉梁文化、木兰文化、庄周文化、孔祖文化），九大文化产业（现代传媒业、文化旅游业、演艺业、娱乐业、印务业、民间工艺业、艺术培训业、体育休闲业和新兴文化业）的文化产业发展新格局。全市文化产业增加值年均增长17％以上。一是促进全市公益性文化事业的全面发展。高起点、高水平规划建设一批标志性文化工程，集中力量扶持建设一批综合性、多功能的标志性文化设施。加快城市文化建设，大力发展社区文化和农村文化。二是突出重点，大力发展文化产业。推进新闻媒体改革，积极发展现代传媒业。利用商丘区位交通优势、原材料优势和先进的印务设备优势，打造区域性印务中心。要大胆引进新型演出业态，开拓和扩大演出市场。积极培育文物复制仿制暨旅游品市场，建成具有全国性辐射力的批发零售市场。加强文物保护和开发利用。继续办好文化节、各类研讨会和经贸洽谈会。要拉长商文化、火文化、汉梁文化等历史文化产业链条。三是加强文化基础设施建设。加快商丘市博物馆、群艺馆、图书馆等工程建设。基本建成布局合理、功能完备的市、县、镇三级公共图书馆体系，实现市、县有群艺馆、文化馆和图书馆，乡（镇）、社区有文化站的目标；力争2010年城区实现数字电视整体平移，农村实现村村通广播电视。
积极培育旅游支柱产业。树立大旅游、大市场、大产业的观念，打造一批旅游知名品牌，培育一批旅游骨干龙头企业，基本形成核心产业优势明显、相关产业协调发展的旅游产业体系，成为调整产业结构、拉动第三产业发展的重要力量。充分发挥商丘旅游已被纳入河南省“三点一线”发展规划的优势，开辟商丘与省内和周边景点的旅游热线，构建商丘“一核两带三区”为重点带动全市各特色景区发展的新格局。一是加快重点景区建设。加快精品旅游景区建设，创建4A级景区，积极申报商丘古城世界历史文化遗产，打造商丘古城、永城芒砀山、黄河故道旅游品牌。完善淮海战役旧址，建立豫皖苏革命历史纪念馆，大力发展红色旅游。二是改善景区环境。加快旅游道路、宾馆、饮食、娱乐等配套设施建设，搞好景区环境建设，包括卫生、绿化、导游队伍、管理秩序等，提高服务水平和质量。三是发展旅游相关产业。开发旅游产品，带动餐饮、服务等相关产业的发展。
加快发展信息服务业。加强信息产业基础设施建设，整合网络资源，构筑适应信息化建设的信息平台。积极发展电子商务、远程教育、远程医疗、网上办公等业务。积极开展电子服务业务，运用现代信息技术改造和提高商贸流通、交通运输、邮政、市政等服务质量和经营效益。到“十一五”末，基本建成适应我市经济社会发展需要的信息网络基础设施体系，形成合理、高效、综合的辐射型信息服务体系，重点建成一批覆盖全市的专项信息服务网络体系，使信息产业成为我市经济社会发展新的增长点。
规范发展中介服务。健全中介制度，规范经营行为。大力发展咨询、法律、会计、审计等中介服务业，积极发展证券、人才、劳动力、公证、仲裁等市场中介组织，大力推广代理、代办、经纪等商品市场中介服务方式。到“十一五”末，全市逐步形成门类齐全、功能完备、开放协作、高效运行的中介服务体系，为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。
积极发展社区服务业。加强社区服务设施和网点建设，积极扩大居民消费服务，推动家政服务、文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业发展。
（八）深化各项改革，增强经济社会发展内在活力
推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，按照政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开的原则，合理界定政府职能范围，强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务政府、责任政府、法治政府。深化政府机构改革，合理划分事权，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。完善行政绩效考核体系，健全首问负责制，提高行政效率，降低行政成本。完善政府决策机制，推行政务公开，提高政务活动的透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。推进事业单位改革，按照分类改革、优化结构的要求，加快推进事业单位改革。依法分离事业单位承担的政府职能，扶持公益性事业单位，加快经营性事业单位改企步伐。
深化国有企业改革。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，优化国有经济布局和结构，积极引进战略投资者和社会资本，以产权制度改革为重点，加快国有大中型企业规范的公司制改造，建立现代企业制度，实现体制创新和经营机制转换。大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。加快供水、供气、供暖等城市公用事业改革，建立适应社会主义市场经济的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制。完善建立国有资本经营预算、企业经营业绩考核和重大决策失误追究制度，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。
深化农村改革。坚持多予少取放活，进一步加大农村改革力度，长期稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。坚持最严格的耕地保护制度、耕地占补平衡制度、土地占用审批和监督检查制度等。深化农村流通体制、农产品购销体制和农村金融体制改革，建立和完善农业支持保护政策体系，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加强农村基层组织建设，健全村民自治机制。
深化财税体制改革。实施有利于增长方式转变、科技进步和资源节约的财税制度。明确各级政府财政收支范围和责任，健全与事权相匹配的财政体制。调整财政支出结构，逐步提高社会保障、科教文卫、农村农业和环境保护等领域的财政支出，完善转移支付制度，建立公共财政体系。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，健全财政预算绩效评价体系。完善非税收入管理，实行全口径预算管理。推进税制改革，完善税收制度，依法加强税收征管，保证财政收入稳定增长。
推进金融体制改革。推进各类银行改革，健全金融监管体系，建立防范和化解金融风险的长效机制。鼓励社会资本参与中小金融机构改造重组，稳步发展各种所有制中小金融企业。深化农村信用社改革，规范和发展适合农村特点的金融组织。改善金融生态环境，推进银企信用合作、农村信用工程建设、信用社区创建，完善征信管理体系和信用担保体系，加大金融支持经济发展的力度。
继续推进投资体制改革。确立企业的投资主体地位，健全投资项目核准制和备案制，落实企业投资决策自主权。规范政府投资行为，完善政府投资决策机制，加强政府投资项目管理。健全投资监控体系，加强对投资的引导和调节，抑制盲目投资和低水平重复建设，提高投资效率。
（九）实施科教兴商和人才强市战略，为加快发展提供科技和人才保障
优先发展教育事业。适应经济社会发展对知识和人才的需要，合理调整教育结构，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，全面实施素质教育，推动各级各类教育协调发展。一是加强基础教育。巩固提高“两基”水平和质量，初中和小学办学条件、师资力量、学校管理和教学水平得到进一步提高，到“十一五”末，每个乡（镇）都建成一所中心幼儿园，全市高中阶段教育毛入学率达到80％左右，积极创建在全省、全国有名的高中、初中、小学和幼儿园。二是积极发展高等教育。完善高等教育体系，优化学科专业结构，提高高等教育质量，努力使高等院校上规模、上水平。三是大力发展职业教育。加快培养中高级实用技能人才，每个县（市、区）都要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心，有8所以上中等职业学校进入省级重点职业学校行列。建成3所国家级示范性中等职业学校，重点抓好10个实训基地建设，到“十一五”末中等职业教育招生规模与普通高中招生规模大体相当。四是大力支持和鼓励发展民办教育。广泛吸纳社会资金，采取多种形式，促进民办学校和公办学校共同发展。发展成人教育和社区教育，健全广覆盖、多层次、多形式的终生教育网络，构建学习型社会。五是加大教育投入。改善农村办学条件，促进公共教育资源向农村、薄弱学校和困难学生倾斜。进一步调整农村中小学校布局，建立农村中小学D级危房改造长效机制，完成农村中小学现代远程教育工程。对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对农村贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费。
大力促进科技创新。按照党中央提出的建设创新型国家的奋斗目标和总体要求，坚持把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题，带动生产力质的飞跃，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，大幅度提高我市的综合经济实力和市场竞争力。一是全面提高原始创新、集成创新和引进消化再创新能力。围绕产业结构升级，依托科研单位和高等院校，开展重大科技攻关和应用研究，在良种选育、化肥、农药、节水灌溉、食品保鲜、新能源、新材料、生物技术、资源节约综合利用等技术领域取得进步，促进科技项目的开发和成果转化。要加快重点领域自主创新步伐，鼓励企业通过合资、合作和购进等形式，引进国内外先进适用技术，组织力量花大气力研究核心技术和关键设备，做到购进一批，吸收消化一批。二是加快建立以企业为主体的产学研相结合的技术创新体系。使企业真正成为技术创新的决策、投入、应用和利益主体。到2010年建成市级科技中心，并争取建立一个国家级企业技术中心，全市骨干企业基本实现装备、技术和产品的升级换代。加大知识产权保护力度，发展知识产权经济。营造有利于科技创新和公平竞争的良好环境，认真办好商丘经济开发区，努力使之成为工业基地、高新技术产业基地和对外开放窗口。三是深化科技体制改革，调整优化科技结构。整合科技资源，完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化。切实加强技术的引进吸收，积极推进科技合作。四是加大科技投入。确保财政科技投入增长幅度高于财政经常性收入增长的幅度，引导企业加大对技术创新和研究开发的投入。建立完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技投融资体制。继续做好科普和科技培训工作，提高全民科学文化素质。
培养、吸引、留住、用好各类人才。牢固树立科学人才观，壮大人才队伍，提高人才素质，优化人才结构，完善人才机制，发挥人才作用，努力建设一支推动科技进步和经济社会发展的专业技术人才队伍，一支具有创新精神和创业能力的管理人才队伍，一支适应市场经济的企业家队伍，一支适应科技成果转化和农业现代化需要的城乡技能人才队伍。完善人才激励机制，加快人才市场体系建设，制定吸引、使用人才的各项政策措施，激发各类人才创业的积极性。提高服务质量，提供场所和岗位，营造广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会氛围。认真贯彻实施《公务员法》，推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，培养造就高素质的干部队伍和公务员队伍。
（十）促进可持续发展，建设和谐社会
按照协调发展、安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益入手，扎实推进和谐社会建设。
千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更突出的位置。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业。坚持以创业促就业，鼓励弹性就业和自主就业，多渠道促进就业。规范劳动力市场秩序，充分发挥市场的就业引导作用。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。加大再就业资金的投入，开发公益性就业岗位，完善就业援助制度，帮扶困难群体实现再就业。引导劳动者转变就业观念，鼓励自主创业、自谋职业。
健全和完善社会保障体系。建立和完善与经济发展相适应的社会保障制度，进一步扩大失业和养老保险覆盖面。完善城镇职工基本养老保险和失业、工伤、基本医疗、生育保险制度。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。在有条件的地方积极探索建立农村最低生活保障制度。保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。完善优抚保障机制和社会救助体系，积极发展社会救济、社会福利、优抚安置和慈善事业，加大对下岗职工、贫困户、残疾人等弱势群体和低收入人群的帮扶力度。探索应对人口老龄化社会的有效措施。进一步提高全市新型农村合作医疗覆盖率和城镇职工参加基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险覆盖率。切实加强安全生产工作，建立健全安全生产监督管理体系和应急救援体系。
积极发展医疗卫生、体育等各项社会事业。优化城市卫生资源配置，鼓励城市公共卫生服务向农村和城市社区延伸。建立和完善新型农村合作医疗制度，基本实现农民人人享有初级卫生保健目标。加强食品、药品监管，保证群众食品、药品和医疗安全。基本建立起与群众医疗卫生数量需要相适应的医疗救治、疾病预防控制、卫生监督三大服务体系，提高对突发公共卫生事件、紧急疫情的迅速反应和处理能力。发展体育事业。加快商丘奥林匹克体育中心等体育基础设施建设，为城乡居民提供更多的健身、休闲和娱乐场地。开展全民健身运动，提升竞技体育水平，培育体育市场，引导体育消费，发展体育产业。
控制人口增长，提高人口素质。坚持计划生育基本国策，落实人口和计划生育工作目标责任制。切实加强计划生育基层服务网络和基层协会组织建设，加强对农村计划生育和优生优育工作的指导，加强法制宣传教育，规范公民的生育行为，加强对出生人口性别比偏高的综合治理。建立人口和计划生育管理服务新机制，努力实现人口自然增长率低于全国、全省平均水平的目标。高度重视人口老龄化问题，提高老龄人群生活质量。
合理开发、使用和节约自然资源，建设资源节约型社会。建立全社会资源循环利用体系，积极推广商电铝等企业循环经济试点经验，大力发展循环经济，提高资源利用率。改进水资源利用方式，建立节水型社会。实施城市节水工程，加强节水设施建设，提高城市污水处理回用率。合理利用土地资源，挖掘现有建设用地潜力，控制新增建设占用农用地，努力实现耕地总量的动态平衡。大力推进农村以沼气为主的能源生态工程建设，“十一五”末，全市沼气普及率有较大幅度提高。
加强生态保护治理，改善生态环境，建设环境友好型社会。继续实施通道绿化、城郊生态防护林工程，搞好城市、主要交通干线沿线和骨干河道的绿化美化，加强生态示范区和生态示范县建设。重点抓好工业污染防治、城市环境保护与建设、农业与农村环境保护、生态环境保护与建设、危险废物控制与辐射环境保护等工作。深入推行城市环境综合整治，控制大气污染、噪声污染，加强治理城市水污染和垃圾污染。要加快生态农业建设，开展绿色通道、绿色市场、绿色加工“三绿工程”试点工作，建设一批有机食品、绿色食品和无公害农产品基地。
五、“十一五”时期经济社会发展保障措施
（一）加强社会主义民主法制建设
坚持政治文明和物质文明全面发展，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，为现代化建设提供政治保证。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。加强基层民主建设，推进政务公开，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。坚持依法治市，推进法制化建设。加强政法基础设施建设，为构建和谐社会提供保障。依法治理社会环境，坚决打击各种犯罪活动，切实保障人民群众人身财产安全，维护社会稳定。做好普法工作，全面提高公民法律素质。
（二）加强社会主义精神文明建设
坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育人民，坚持正确的舆论导向，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，培育广大人民群众的集体主义、社会主义观念。弘扬爱国主义精神，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德。深入“开展道德规范进万家、诚实守信万人行”活动，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强全市人民的凝聚力和创造力。大力开展各类群众性精神文明创建活动，不断提高全体公民文明素质。
深入开展国防教育，增强全民国防意识。要进一步开展“双拥”活动，完善拥军优属制度，建立社会化的优抚安置服务网络。提高国防动员能力，加强民兵预备役队伍建设、人防工程和交通战备设施建设，保护军事设施，配合部队实施人才战略工程，巩固和发展军政军民团结。
（三）优化经济发展环境
改善投资环境。强化服务意识，转变政府职能，牢固树立权力就是责任，管理就是服务的观念。坚持亲商、为民的理念，着力营造零障碍、低成本、高效率的政府服务平台。健全政府公开制、服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度。坚持优化环境与查办案件相结合，与纠风工作相结合，与干部作风建设相结合，努力打造平安商丘、效率商丘、法制商丘、诚信商丘，营造良好的发展环境。
积极开展金融生态环境建设。推进银企合作，优化银行信贷结构，提高银行贷款资金的社会效益。全力打造“诚信商丘”，发挥政府的职能作用，营造良好服务环境。建立政府与金融机构之间的信息通报与联络制度，深化投融资体制改革，研究制订地方金融产业政策，营造宽松的政策环境，促进公平竞争。
规范市场经济秩序。继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，依法查处各类经济违法违规行为。完善行政执法、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。加强社会信用体系建设，稳步推行企业和个人信用公示制，增强全社会的信用意识，创造良好的市场秩序和平等的竞争环境。
（四）建立健全规划实施机制
实现规划目标和任务，在主要发挥市场配置资源基础性作用的同时，政府要正确履行职责，加强和改善宏观调控，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。
坚持分类指导。规划提出的产业发展方向和重点，以及利用外资、对外贸易等领域的发展任务，目的在于正确引导市场主体，主要依靠市场配置资源、激发市场主体的活力来实现。各级政府要强化市场监管，维护公平竞争。规划确定的调整优化经济结构、增强自主创新能力、推动经济转型、发展循环经济、建设社会主义新农村、加快城镇化进程和促进区域协调发展等重点任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、扶贫救助、防灾减灾、公共安全、公共文化等公共服务领域的目标任务，是政府的承诺，主要运用优化配置公共资源尽力完成。规划确定的生态环境保护、资源节约、调节收入分配等方面的任务，主要依靠健全法律法规、加大执法力度等法治手段，并辅之以相应的经济手段加以落实。规划确定的各项体制改革任务，是政府的重要职责，要分解落实到有关部门，抓紧推进，如期完成。
落实经济政策。一是完善公共财政政策。调整优化财政支出结构，加大公共服务领域投入。集中力量办大事，在经济发展和财力增加的基础上，逐步增加市级政府投资规模，发挥政府投资对社会资金的引导作用。二是认真落实功能性产业政策。优先安排和引导资金、土地、能源、重要资源等要素向优势区域、优势行业和优势企业聚集，支持高技术产业和其他优势产业发展。实施中小企业促进计划，促进劳动密集型产业发展壮大。对易出现盲目投资和低水平扩张的产业，要通过健全市场准入、环保标准、土地使用、技术标准、信息发布等措施加强调控和引导。依法关闭破坏资源、污染环境严重的企业，运用经济手段淘汰落后的工艺、设备和产品。三是充分发挥价格杠杆调节作用。继续实行差别电价、差别水价政策，鼓励高技术产业、资源节约和综合利用型产品以及可再生能源的生产，限制污染重、消耗高的产品生产，引导节约型消费。规范各类收费行为，调节垄断性行业的利益格局。
加强组织管理。加强制度协调和政策协调，强化部门配合和协作。在投资部署、项目决策、财税金融、土地供应、城市建设和管理体制等方面统筹安排，形成合力。搞好宏观政策、区域政策、产业政策、收入分配政策、政绩考核之间的配合，防止政府政策部门化。改革规划管理体制，强化规划的科学性、权威性和约束性。搞好中长期规划与年度计划的衔接，统筹协调长远目标与近期任务的关系。加强经济运行预测预警，正确把握经济发展走势，避免经济大起大落，促进经济平稳较快发展。市发展改革部门和有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，重大问题及时向市委、市政府报告，自觉接受市人民代表大会常务委员会对规划实施情况的监督检查，确保“十一五”规划的顺利实施。