发达国家的政府十分重视农业信息化体系建设，建立了完善的农业市场信息服务系统，充分发挥了信息技术作为载体在农业科技推广中的作用，并非常重视计算机网络系统在农业生产中的普及与应用，发达的农业信息化服务体系使农业获得了极高的劳动生产率。我国应充分借鉴发达国家农业信息化发展中的成功经验，加强政府在农业信息化建设中的作用，加快农业信息网络化基础设施的建设，发挥民间在提供市场信息方面的作用，并重视计算机在农村的普及与应用。

发达国家农业信息化；经验； 启示

一、发达国家农业信息化的特点

(一)美国农业信息体系的特点

1.美国以政府为主体构建了庞大、完整、规范的农业信息体系。美国的政府部门主要是农业部。美国农业部有五大信息机构：国家统计局、经济研究局、世界农业展望委员会、农业市场服务局和外国农业局，这五大机构都有明确的职责和任务。国家统计局为美国农村社会提供有意义的、准确的、客观的统计信息服务。每年发布大约种报告， 涉及多种农产品。经济研究局的工作包括市场研究、现状和展望分析，以及开发商品农业、食物和消费者经济、自然资源和环境、农村经济、能源和新用途五个领域的经济和统计指数。世界农业展望委员会主要是协凋美国农业部的商品预测项，监视全球气候和分析其对农业的影响等。农业市场局则是为农业行业提供广泛市场营销服务。外国农业局是代表美国农民设在海外收集农产品加工出口的信息机构。

2.美国建立了一套详细、规范的农业信息发布制度。美国农业部的信息调查十分详细，其主要内容包括：农产品价格、农业支出、农业劳动力及其工资情况；农业生产与效率情况：农业收入情况；农产品流通中的成本与开支情况；农产品的消费与利用情况；土地价值与土地使用情况；种植业与畜牧业生产测算；农场合作组织情况；市场新闻国外农业情况；农业资金平衡情况；农业生产成本情况等。

3.保证对农业信息化的投入。美国政府对农业信息的投入比例高。首先是有大量投入用于农业信息系统的多项硬件建设，其次是有充足的系统运行经费，每年有亿美元的农业信息经费支持， 占农业行政事业经费的。美国农业信息十分规范，农业部获得的所有信息都以数据资料为基础，按时间序列组织起来。所有的农业信息的第一手资料大多依靠农业部有关业务局的抽样调查得出，对抽样数据按照一定比重推算出全国的数据，然后依照普查数据验算校正。在农业信息分析和发布方面，农业部坚持每个月对世界农产品的供求形势进行一次预测。

(二)日本农业信息体系的特点

1.建立了完善的农业市场信息服务系统

日本的农业市场信息服务主要由两个系统组成，一个是由“农产品中央批发市场联合会”主办的市场销售信息服务系统。日本现已实现了国内82个农产品中央批发市场和个地区批发市场的销售数量及海关每天各种农产品的进出口通关量的实时联网发布，农产品生产者和销售商可以简单地从网上查出每天、每月、年度的各种农产品的精确到公斤的销售量。另一个是由“日本农协” 自主统计发布的全国1800个“综合农业组合”组成的各种农产品的生产数量和价格行情预测系统。凭借着两个系统提供的精确的市场信息，每一个农户都对国内市场乃至世界市场什么好销、价格多少、每种农产品的生产数量了如指掌，并可以根据自己的实际能力确定和调整自己的生产品种及产量，使生产处于一种情况明确、高度有序的状态。

2.成立农业科技生产信息支持体系

日本的农户自身基本不具备科技开发能力，生产所需的各种科学技术大多来自于国立和民间的各种农业科研机构。为此，日本十分重视信息技术作为载体在农业科技推广中的作用。日本现在已将个国立农业科研机构、个地方农业研究机构及个地方农业改良普及中心全部联网，种主要农作物的栽培要点按品种、地区特点均可在网上得到详细的查洵。其中，个地方农业改良普及中心与农协或农户之间可以进行双向的网上咨询。而且，日本正在逐步完善农用物资及农产品销售的网上交易系统。日本对于电子交易在农业领域的应用十分重视。日本于年制定了“生鲜食品电子交易标准”， 建立了生产资料共同定货、发送、结算标准，并正在对各地的中央批发市场进行电子化交易改造。

3.计算机网络系统的应用发展迅速

日本早1994年底就已开发农业网络多个，计算机在农业生产部门的普及率已达年代初建立了农业技术信息服务全国联机网络，即电信电话公司的实时管理系统，其大型电子计算机可收集、处理、贮存和传递来自全国各地的农业技术信息。每个县都设有分中心，可迅速得到有关信息，并随时交换信息。

(三)法国农业信息体系的特点

1.国家农业部负责向社会定期或不定期地发布政策信息、统计数据、市场动态等。法国农业部门分为三级，即国家的、大区的、省的。国家农业部下达农业信息收集任务，大区农业部门负责组织和完成信息收集、汇总和上报任务，省农业部门协助大区农业部门完成信息采集任务。各种专业技术协会、合作社汇集对自己有用的信息，然后在本组织内共同享用。

2.农业商会在法国农业信息服务方面具有重要地位，主要是传播高新技术信息，举办各类培训班，组织专家、学者讲课，协助农场主做好经营管理。

3.研究、教学系统产生、传播和直接利用大量农业科技信息，通过培养学生和面向社会咨询两大方式实施信息服务。

二、加快我国农业信息化进程的几点启示

(一)重视和加强政府在农业信息化建设中的作用

农业信息化是一个涉及多部门、多学科的综合性系统工程，政府必须重视此项工作，并充分发挥其组织领导的作用，从国家立法、资金投入、政策扶持和管理协调等方面来促进农业信息的发展。首先，制定中国农业信息化发展战略，提出农业信息化的中长期规划，并选定部分目标，重点突破，借鉴发达国家的经验，抓好信息市场的法制、法规建设，制定一系列制度性规则和运行性规则，约束市场各方面的行为，促进市场的有序发展。其次，加大政府投入力度，政府投入主要用于农业信息系统的多项硬件建设，重点支持农业科技信息数据库和多种信息产品的研制开发、协作和服务，加强全国农业信息科学的学科建设，加强农业科研机构的建设等。同时注重多渠道增加农业信息化的投入，建立多元化投资体系。制定优惠政策，鼓励社会团体、个人、外商投资农业信息化的建设。

(二)注重农业基础设施的信息化

一是农业基础设施的信息化。包括农田基本建设设施、农作物种子工程设施、农产品加工与贮藏设施、农作物病虫害防治设施、畜禽工厂化饲养设施、日光节能温室设施、无土栽培设施、卫星遥感通讯设施、全球定位系统设施等等。

二是信息化基础设施建设，包括基础信息资源的开发和网络设施建设，其中信息资源开发利用是信息化的核心内容。日本详细制定世纪农村信息化战略计划，日本农林水产省正在制定一项名为“世纪农林水产领域信息化战略”的计划，提出要大力建设农村信息通信基础设施，计划的基本思路是大力充实农村的信息通信基础设施，如铺设光缆等，以建立发达的通信网络。为了进一步提高农村的社会信息化程度，计划制定了具体的政策，比如普及因特网；向农村提供国立农业科研机构的研究开发成果等有用的信息；促进电子商务的发展；向消费者提供充分的农产品商品的信息；提高农村地区的通信便利程度；提高农业资源的管理水平等。

(三)规范信息市场，整合信息资源

1.确立政府网站与商业性网站在竞争中协作互补的格局。
政府要引导社会各方面力量参与农村市场信息服务事业，鼓励一些有条件的企业、中介组织按商业原则，在自己的优势领域通过电子商务等多种形式，为涉农企业提供商业服务。同时，开展面向农村、面向农民的信息服务，使之形成合力，全方位为农业服务。

2.建立多渠道、多形式、多层次的信息发布窗口。目前，我国农民接受信息的主要渠道还不是互联网，电视、广播、报刊、电话、传呼等媒体和通讯工具还具有很高的利用率。我国应充分利用传统媒体和现代通讯工具的作用，使之与网络之间有机组合和搭配，强化信息发布工作。

3.充分利用农技推广体系及其技术力量。如果将信息体系建设与基层农经站、农技服务站结合起来，不仅可以充分利用原有农技推广体系的资产和人力资源，节约信息体系的建设成本，还能促使传统农技站推广体系转变职能，更新力量，焕发新的活力，实现信息工作与农业科技推广工作的紧密结合。

(四)健全有关农业信息技术的政策法规

建立健全的农业信息化法制、法规并注重立法、监督，依法保证信息质量真实性、有效性及知识产权等，维护农业信息化主体的权益并积极促进信息的共享也是发达国家信息化进程中普遍所采用的一条措施。美国从1848年第一次颁布农业法开始，就对农业技术信息服务做出了规定。在1946年农业市场法案授权规定，凡享受政府补贴的农民和农业，都有义务向政府提供农产品产销信息。美国在农业信息管理上，从信息资源采集到发布都进行立法管理，并不断完善，形成体系，法国有关法规规定，所有社会产品的生产和经营者都有义务如实填报自己的生产经营情况，违者按偷税行为处罚。

(五)提供全方位服务，引导与组织农民积极上网

1.提供信息服务。由于我国农村发展滞后，为促进农业、农村的发展，对农村社会和各个市场主体提供及时、丰富、准确、客观的信息与服务，将成为国家支持农业的重要手段。

2.引导与组织农民上网。各地要根据不同的情况，探索适合的方式把农民组织起来上网，这是基层政府的一项重要职能。事实证明，建立乡镇、村信息站，利用信息员、农业产业化龙头企业、种植养殖大户、工商户和农村经纪人带动农民上网是切实可行的方法。

3.培训信息员。基层政府要培训乡镇、村信息站的信息员。通过信息员，可以利用网上信息为生产经营服务。如果每个乡镇都能配备几名专职信息员，每个村都能根据需要配备一名专职或兼职信息员，信息服务的“最后一公里”问题就能得到很好解决。

(六)以农业组织建设带动农业信息化建设

国外农业发达的先进经验之一或者重要原因之一，就是他们发展大量农业组织各种农会、协会等，通过各种农业组织推动了农业的产业化和农业的信息化。农业产业化的核心技术就是农业的信息化。在加入WTO的今天，我们要吸取国外先进经验，把各类农业专业协会、联合会等组织作为农业信息化建设扶持的重点。因为各类农业专业协会、联合会对农户的带动能力强，对信息服务的需求强烈，也有能力比较好地运用信息技术，效益明显，是今后农业信息流的主要渠道。

作者山东大学经济学院 刘磊，刘鑫