作者：刘曙光

【赛迪网讯】推进农村信息化是建设社会主义新农村的战略选择。农村信息化建设属于跨部门的信息化建设项目，不仅涉及到农业、农村和农民，更涉及到政府行政管理及经济社会的诸多层面。在我国电子政务建设普遍条强块弱的背景之下，深入推进农村信息化建设，不仅有利于促进“三农”问题的解决，也有利于加强部门间的涉农信息共享与资源整合，从而加强区域内横向的信息化建设与整合力度。

为什么是抓手

在推进农村信息化的过程中，凡是涉农部门，都需要在农村信息化平台上进行协同；凡是涉农信息资源，都需要在农村信息化平台上进行整合；凡是涉农经济社会活动，都应该在农村信息平台上开展。要做到这些，就需要加强农村信息化平台的统一建设力度。

不过，这并不排斥单一存在的农村信息系统，而是要强调不同政府部门的涉农信息系统，以及不同社会主体或不同应用领域的涉农信息系统要实现彼此之间的信息交换与资源共享，以便低成本、高效、统一地面向农业、农村和农民提供信息服务。正是从这个意义上讲，农村信息化不仅是推进政府跨部门合作的重要抓手，也是加强政府主体及其他涉农主体之间在横向上深化信息化应用的重要抓手。

三个关键因素

发挥农村信息化的抓手作用，有三个关键因素：完善的农村信息化组织领导体系、健全的农村信息服务体系和上下左右彼此衔接的农村社会管理体系。其中，第一个因素是发挥农村信息化抓手作用的保障因素，而后两个因素则是其着力点和支撑点。

建立完善的组织体系，需要充分发挥地方党委政府在推进农村信息化过程中的主导作用。地方党委政府要把农村信息化工作纳入农村总体工作之中，并使之覆盖农村工作全局，在组织体系上加强统一领导和统一协调，在整体规划的基础上，促进涉农部门加强彼此间的业务协同，形成整体合力。

此外，完善的组织体系也包括涉农企业、科研机构、社团组织（协会）及农民等其他主体。在发挥政府主导作用、加强政府跨部门合作的同时，如何构建以龙头企业或中介组织为主体的多元化现代农村信息服务体系，是发挥农村信息化的抓手作用所需要解决的课题。

组织体系中的中介组织的作用也可以体现在健全农村信息服务体系等方面。农村信息服务体系以信息服务需求为导向，在业务层面上有利于推进涉农跨部门合作和全社会范围内的涉农信息资源整合。东营在加强农业信息科技协会建设方面进行了积极的探索，并开创了以“协会＋农户”模式为主的农村信息服务体系，形成了“以农业科技信息协会为龙头，以广大农民会员为主体，以百姓科技使者为纽带，以专家咨询系统为支撑”的农村信息服务格局，为解决信息服务进村入户问题找到了一条经济实用、方便快捷的通道。

农村信息服务体系不仅仅包含农业生产、农产品市场等领域的信息服务，也包括农村村务管理及农业科技、农村教育等其他农村社会事务方面的信息服务。

在推进农村社会管理信息化的过程中，一个不容忽视的问题就是，以业务协同和信息共享为基础，加强政府行政管理和村民自治管理的有效衔接、政府依法行政与村民依法自治的良性互动。这个问题在社会管理的层面上，把同一层级的政府各个涉农部门以及不同层级的政府部门，与其他涉农主体进行了有效整合，从而构建了一个区域内涉农社会管理类资源的总体联动格局。

 

东营市历年信息化重点项目

2001年，东营市在原市政府综合信息中心的基础上组建了市信息产业局（市信息化办公室），配备了业务精干的技术、管理人员。东营市按照“总体规划，分步实施”的思路，论证建设了一批重大基础设施项目，共享资源，深化应用，取得了显著成效。

2002年，东营市为改善全市中小学的办学条件，提高教育教学水平，实施了“校校通”工程，全市中小学实现了远程在线交流和教学资源共享；为提高机关工作效率，实施了党政一体化办公系统工程，实现了全市非涉密公文的网络传输，节约了大量的人力、物力、财力。

2003年，为解决部门单位间信息独享、重复建设等问题，东营市实施了城域网工程，建成了覆盖全市的信息高速公路，形成了纵横皆成网、信息通全城的网络格局。同年，东营市开通山东省第一家信用网站。

2004年，东营市实施了异地容灾系统建设，将该市重要的数据备份到济南，确保了信息资源的安全；实施了政务信息资源管理系统建设，建成了10个核心数据库，开发了面向市直部门单位的资源管理系统、面向企业及公众的服务应用系统，促进了全市政务信息资源共享共用；建设了山东省第一个信用信息系统，上网企业和中介组织已达到2000余家。

2005年，东营市实施了电子政务应用平台建设，重点建设了电子便民服务系统、市民邮箱系统、电子政务外网、公共卫生信息体系、市级应急处理中心、农业科技服务“面对面”应用系统、审计信息系统、金保工程等子系统；实施了电子商务应用平台建设，建成了网上展示、网上交易、网上支付、网上物流管理、电子商务管理和产业协同等系统；实施了电子便民服务设施建设，整合了现有的110、120、122、119等急用救助电话资源，为公众提供了更加便捷、优质、高效的服务，市民既可以拨打便民服务热线12345得到相关业务的受理，也可以直接拨打原有的特服电话号码。在2002年东营市被信息产业部确定为国家信息化试点城市的基础上，2005年10月，信息产业部在东营市召开全国城市信息化工作现场会议，并将“东营模式”的城市信息化建设经验在全国中小城市推广。

2006年，东营市在用活用好前期项目的基础上，信息化建设重心下移，实施了市级党政机关办公服务系统、新农村村务管理系统和新农村网站群建设等三大工程，同时建设了全民信息共享服务系统，主要包括服务市民工程、完善市级应急体系建设、有线电视与数字化东营对接、金安信息工程、档案工作信息化、经贸系统信息化、人事编制管理信息系统、军分区信息化、学校信息网完善、金财工程等项目。

2007年，由东营市信息产业局牵头、有关企业参与的东部地区农村信息技术集成与示范项目被列为国家“十一五”科技支撑计划，获得国家科技资金支持。围绕农村信息化，东营市开展了全市信息化示范村建设，有53个村被评为全市第一批信息化示范村，带动了全市农村信息化整体水平的提升。