信产部电管局市场管理处长陆建文

　　新浪科技讯 9月4日，第六届增值业务国际论坛·中国绿色手机文化发展论坛领域高峰论坛暨展示VSA2007在北京亚洲大酒店召开。

　　以下为信产部电管局市场管理处长陆建文致辞。

　　陆建文：尊敬的女士们、先生们，大家上午好！很感谢通信企业协会搭了一个平台，和大家一起交流增值电信市场发展的问题。我今天介绍一下宏观的政策和现在的一些思考和想法，重点还是要请业内的同仁们，包括运营商、基础运营商、增值业务经营单位共同交流，按照这次会议的主题“健康、和谐、发展”，希望增值电信业务朝着这个方向发展。

　　我来开会之前，企协同志一起看了展示版，展示版内容非常丰富，希望大家在这个平台下，更好的为我们社会提供好的信息产品和信息服务。

　　我今天讲的题目和这个题目比较靠拢“阳光绿色、和谐发展”，这是我们共同的目标。分两部分给大家交流，一部分介绍一下增值电信市场发展的情况，后面讲一下增值电信发展的思考。我们新的国家信息化发展战略中，专门提了很高的要求，建设国际领先、多网融合、安全可靠的综合信息基础设施，这里“综合信息”的概念很强，这需要有集成商的努力和基础设施，更重要的是要有信息内容，主要是靠增值业务，参与也是很重要的，这是定位在实现下一代网络的转型。这个转型应该从传统的话音基本的网络传到下一步综合信息服务网，这个转型其实是对我们信息服务行业是有很大启示性和挑战性。

　　融合趋势。固定与移动融合、电信、计算机和广播电视融合。我主要想和大家传递增值运营商方面，电信融合是关键，因为一个融合重要点就是内容。07年全国信息产业工作会议上，王旭东部长讲话指出：要把握电信技术业务移动化、宽带化、IP化、多媒体化的发展趋势，推进技术创新、业务创新、管理创新和服务创新提升行业竞争力，满足社会需要。这里四个创新，我个人理解增值运营商要在其中发挥很重要的主导作用、推动作用和参与作用，我希望在后续的国际论坛能够在这方面有所研究、有所讨论，而且有所收获。

　　下面是一些数字的介绍，像增值业务市场整体规模是稳步增长，而且同比增长率高于传统基础业务，而且成为拉动电信行业的一个主要增长点。随着基础运营商的转型，基础运营商在业务当中的收入占比逐渐增高，就是他们对增值业务参与程度和理解程度逐渐在增长，他们已经成为基础运营商转型的一个亮点。在当时收入已经超过20%，而且增值业务发展除了创造良好的经济效益，而且带来了很多的社会效益。

　　现在经营者数量超过2万家，跨省1700家，跨省占比是7.7%。但是其中最大比重数量是信息服务业务经营者的数量，其中占比是90%以上，北京、广东、上海三地集中了全国50%左右的增值电信业务经营者。这为增值业务市场发展提供一个很大的空间，现在区域集中度相对比较高。目前增值电信业务信息化应用越来越广泛，我想这部分就不再多讲了，因为外面展示版比这个内容丰富多了。

　　下面，我们重点介绍以下现在健康、和谐、发展方面遇到的一些问题，可能需要我们行业中的各个主体，包括政府、包括基础运营商、增值运营商，当然还有中介单位和社会方方面面一同帮助大家共同解决，真正实现大家所说的健康、和谐、发展。这是从市场规模角度来说的，现在市场规模和整个社会需求相比规模还不够大，就像城管通来讲都是个别地方个别尝试，严格来讲各个城市都是广泛需要的，那怎么加强推广呢？另一方面，产业链各方协作能力怎么样进一步加强？除了联通、移动这几大运营商积极努力之外，信息服务运营商怎么更好的参与进去，而且共同打造一个好的产业链。这方面是大家共同面临的一个问题。

　　刚才讲了四个创新，是07年信息产业工作会议上王旭东部长专门提出来的，这是提出的要求，另外一方面确实说明现在产业当中遇到了一些问题，或者需要用我们大家智慧充分解决创新能力不足、同质化严重的问题。另外，违规经营的问题比较突出，后面我再讲这方面内容。现在列了几类现象，用户反映强烈的：群发短信诱骗消费、不明扣费、未明码标价、不良信息内容、虚假宣传。旁边这张片子是我们请研究机构当时在网站上作了一个满意度调查，真正对现阶段增值业务使用整体满意度，很满意和满意的只占12%，对不满意和很不满意的52%，这给我们行业敲响了很重要的警钟。因为一个行业的发展，最终是服务社会需求，如果社会用户对你这个产品不认同的话，未来发展可能会出现很大的问题。

　　如何解决这些问题，今年上半年以来信息产业部专门发了两个文件，《信息产业部关于依法打击网络淫秽色情行动工作方案的通知》、《关于针对社会反映热点问题加强信息服务业务市场重点整治的通知》。我们大的目标，就是提供健康进步的信息内容，提升网络文明，推进社会进步，这是我们大家共同面临的一个大目标，或者整个行业从传统电信业向现代服务业转型应该围绕着这样一个大的目标转型，这样这个行业才能够持续、健康、长久的发展。

　　现阶段这两个文件围绕这个大目标来讲是一个规则性的内容，在原有电信条例、互联网管理办法、基本的法律法规上这两个是很细化的两个文件，这段时间不断在和行业基础运行单位、增值运行单位共同交流。这两个文件里面写了很多很细致的内容。有了这些保证，可能从运营角度、从企业、从增值运营商和基础运营商的话，从三个方面去梳理，制度建设、存在问题、要求落实情况。我们在保障方面大家共同梳理的有人员保障，就像做食品、餐饮，食品安全卫生是最重要的，作为信息产品也要有一个检验员，一是要有人员保障，二是制度落实，三是有系统。因为IT界、互联网界、信息服务界，优势在技术，靠技术解决这方面的问题。还有五个环节：内容上线、用户投诉处理、内容管理、违规处置、外部协同。这是大家共同思考得出一个经验性的内容。

　　解决社会热点问题，促业务和谐发展。坚持“三谁”原则：谁主管谁负责、谁接入谁负责、谁经营谁负责。目前对运营商提出要求，就是“谁主管谁负责、谁接入谁负责、谁经营谁负责”。增值运营商的责任是套用了一句话“信息安全生产，责任重于泰山”。目前提出要求的话，和前面刚才讲的整个从社会上调查的对增值运营业和信息服务业满意度调查敲响了一个警钟。这是一个行业健康发展的一个基本的基础，首先要练好内功，信息安全生产是最重要的内功，因为你经营的产品在从传统电信行业向现代信息行业转型的时候，你的信息产品质量是最重要的，所以这里专门提出信息安全生产责任重于泰山。

　　后面是一些细化，其实是现在一些规则当中几个措施，跟大家简单介绍一下。这里的内涵在前面讲的已经很充分的体现。措施一，要公示企业信息，现在行业管理部门或者运营商把SP企业信息对外公布，这样接受整个社会的监督。措施二，加强重点监督检查，通过用户投诉解决发现的问题。措施三，不良行为记录应包括，违规企业名称、许可证编号等等，让一些守法的企业、很好的企业真正的发展，所以建立不良行为公示制度，现在在信息产业部网站上已经公示了一些。措施四，强化基础电信企业的责任，因为基础电信企业作了一些基础电信网络传输，就是整个网络和网络的接入平台在基础运营商上，这方面要他们承担更多的社会责任，这里专门讲接入负责、经营负责、收费负责，而且要求用通过合同的方式解决整个所接入经营者们共同为社会提供良好信息的责任。

　　简单和大家共同研讨的一下，目前对营造阳光绿色、健康进步的信息环境目前有这么一些做法。但是最终的目的和大家一起共同努力，为社会提供一个阳光绿色、健康进步的信息服务内容，和谐发展电信信息服务业，提升网络文明，促进社会进步。我简单给大家提供这么一些信息，主要还是靠在座的、靠论坛能够交流一些创新的内容，希望论坛很成功的举行。谢谢大家。